Областной закон от 12.07.2007 г № 138-ОЗ

О профилактике правонарушений в Новгородской области

N 296-ОД
Настоящий областной закон устанавливает основы правового регулирования профилактики правонарушений на территории Новгородской области, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулирует отношения органов государственной власти Новгородской области (далее - органы государственной власти области) и органов местного самоуправления Новгородской области (далее - органы местного самоуправления), организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
1.В настоящем областном законе применяются следующие основные понятия:
система профилактики правонарушений - совокупность органов, учреждений, организаций, деятельность которых направлена на своевременное предупреждение, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
профилактика правонарушений - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и устранение обстоятельств, способствующих их совершению;
деятельность по профилактике правонарушений - деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, учреждений и граждан по применению системы социальных, правовых и иных мер, направленных на своевременное предупреждение, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе, применяются в значениях, определенных федеральным и областным законодательством.
Статья 2.Основные задачи деятельности по профилактике правонарушений
Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействий);
2) предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
3) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;
4) снижение уровня преступности в Новгородской области;
5) координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;
6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
7) воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
8) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Глава 2.Основные направления профилактики правонарушений
Статья 3.Основные направления деятельности по профилактике правонарушений
Основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений в Новгородской области являются:
1) создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
2) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
3) совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
4) профилактика экстремистской деятельности;
5) повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;
6) обеспечение безопасности в домах жилищного фонда и на объектах жизнеобеспечения;
7) защита объектов культурного наследия, социальной сферы, городского общественного транспорта;
8) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на объектах железнодорожного и водного транспорта;
9) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов;
10) профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;
11) повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и органам исполнительной власти Новгородской области (далее - органы исполнительной власти области);
12) улучшение информационного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений в Новгородской области.
Статья 4.Основные принципы профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, демократизма, гласности, гуманного обращения с личностью, сохранения конфиденциальности информации о правонарушениях, иных принципах деятельности по профилактике правонарушений, установленных федеральным законодательством.
Статья 5.Государственная программа Новгородской области, включающая подпрограмму государственной программы Новгородской области
Государственная программа Новгородской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Новгородской области", включающая подпрограмму государственной программы Новгородской области "Профилактика правонарушений в Новгородской области" утверждается Правительством Новгородской области.
Глава 3.Органы и учреждения системы профилактики правонарушений
Статья 6.Органы и учреждения системы профилактики правонарушений
1.Деятельность по профилактике правонарушений осуществляется органами государственной власти Новгородской области, органами местного самоуправления при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, осуществляющими свою деятельность на территории Новгородской области.
2.Органы исполнительной власти области вправе создавать в установленном порядке областные государственные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений.
Статья 7.Полномочия Правительства Новгородской области в области профилактики правонарушений
1.Правительство Новгородской области:
1) принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты в области профилактики правонарушений и обеспечивает их выполнение;
2) создает коллегиальные совещательные органы по отдельным направлениям профилактики правонарушений в Новгородской области, утверждает положения о них и их состав;
3) утверждает государственную программу Новгородской области, включающую подпрограмму государственной программы Новгородской области "Профилактика правонарушений в Новгородской области";
4) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданных отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
5) осуществляет в соответствии с действующим законодательством сбор, хранение, обработку информации по профилактике правонарушений в Новгородской области и на основе анализа указанной информации определяет меры, направленные на повышение эффективности деятельности по профилактике правонарушений;
6) осуществляет информирование населения о мерах, принимаемых в области профилактики правонарушений в Новгородской области.
2.Правительство Новгородской области вправе наделять формируемые им органы исполнительной власти области полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением норм, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3.
Статья 8.Участие органов местного самоуправления в деятельности по профилактике правонарушений
Органы местного самоуправления участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в Новгородской области в соответствии с федеральными законами, с переданными отдельными государственными полномочиями областным законом от 04.03.2014 N 494-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области" и иными областными законами.
Статья 9.Участие областных государственных учреждений в деятельности по профилактике правонарушений
Областные государственные учреждения осуществляют отдельные функции по профилактике правонарушений в соответствии с федеральными законами, настоящим областным законом и своими учредительными документами, в том числе:
1) учреждения социального обслуживания в установленном порядке:
а) предоставляют социальные услуги лицам, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании обращений указанных лиц либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики правонарушений;
б) выявляют лиц, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
в) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха лиц, нуждающихся в помощи;
г) предоставляют временный приют лицам без определенного места жительства;
д) предоставляют социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание лицам без определенного места жительства;
е) осуществляют нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), в том числе полустационарное социальное обслуживание указанных категорий населения, за исключением лиц, находящихся в государственных полустационарных учреждениях социального обслуживания;
ж) осуществляют стационарное обслуживание детей с ограниченными возможностями, безнадзорных детей, беспризорных детей, детей, подвергшихся насилию в семьях, беременных женщин, женщин с грудными детьми, оказавшихся в социально опасном положении;
з) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) учреждения культуры и спорта в установленном порядке:
а) привлекают лиц, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
б) оказывают содействие в организации досуга специализированным учреждениям для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации;
3) учреждения по делам молодежи в установленном порядке:
а) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений;
б) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мероприятий, а также мероприятий для родителей или законных представителей указанной категории несовершеннолетних;
в) разрабатывают и реализуют программы воспитательного сопровождения, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов;
г) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;
4) медицинские организации в установленном порядке:
а) ведут пропаганду здорового образа жизни, формируют установки на здоровый образ жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих на здоровье: употребление спиртных напитков, наркотиков, токсических веществ, других психоактивных веществ и табака;
б) оказывают наркологическую, психиатрическую помощь, лечебно-профилактическую и реабилитационную помощь лицам с психическими и поведенческими нарушениями;
в) оказывают консультативную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики правонарушений;
г) оказывают специализированную диагностическую и лечебно-восстановительную помощь лицам, имеющим поведенческие нарушения;
д) осуществляют медицинское обследование лиц в целях выявления фактов употребления наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, других психоактивных веществ и интоксикации (опьянения) ими;
е) осуществляют диагностику, диспансерное наблюдение, стационарное и амбулаторное лечение, медико-психологическую реабилитацию больных, страдающих наркологическими и психическими заболеваниями, и лиц с аддиктивными формами поведения;
ж) осуществляют анализ заболеваемости населения на основе государственных статистических форм наблюдения (учета) больных на территории Новгородской области;
5) образовательные организации в установленном порядке:
а) осуществляют образовательный процесс, реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками образовательной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни; становление и формирование личности обучающегося для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению; развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося; формирование навыков самостоятельной образовательной деятельности на основе дифференциации обучения;
б) обеспечивают психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создают условия для получения ими начального общего, основного общего и среднего профессионального образования;
в) создают необходимые условия для удовлетворения потребности личности в получении среднего профессионального образования и конкретной профессии (специальности) с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ;
г) оказывают помощь семьям в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни, всестороннем раскрытии творческих способностей детей;
д) создают для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные условия, приближенные к домашним, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечивают социальную защиту, медико-, психолого-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию воспитанников, освоение образовательных программ, их обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивают охрану и укрепление здоровья воспитанников, охрану прав и интересов воспитанников.
Статья 10.Участие некоммерческих организаций в деятельности по профилактике правонарушений
Некоммерческие организации принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений в Новгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовым актами Новгородской области и своими учредительными документами.
Некоммерческим организациям, которые принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений, может оказываться государственная поддержка в формах, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 11.Участие граждан в деятельности по профилактике правонарушений
Граждане на добровольной основе могут участвовать в профилактике правонарушений в индивидуальной и коллективной формах.
1) формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:
а) пропаганда правовых знаний;
б) оказание содействия организациям в применении мер индивидуальной профилактики;
2) организационные формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:
а) общественные объединения, уставные цели и задачи которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;
б) добровольные формирования граждан по охране общественного порядка;
в) молодежные организации, в том числе кружки, секции, студенческие отряды и другие;
г) иные организационные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Основные направления деятельности органов государственной власти области по профилактике отдельных видов правонарушений
Статья 12.Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1.Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется посредством:
1) разработки и осуществления органами исполнительной власти области при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, некоммерческими организациями и гражданами мероприятий, направленных на снижение уровня злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в Новгородской области, сокращение уровня преступности и правонарушений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
2) организации системы ранней диагностики химической зависимости представителей групп риска и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;
3) обеспечения доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц;
4) внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и психологической реабилитации больных наркоманией;
5) снижения доступности наркотических средств для незаконного их потребления;
6) организации системного мониторинга наркоситуации, обеспечивающего эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;
7) антинаркотической пропаганды.
2.В целях профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Правительство Новгородской области:
1) может создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;
2) в пределах своей компетенции организует исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
3) в пределах своей компетенции контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
4) утверждает государственную программу Новгородской области, включающую подпрограмму государственной программы Новгородской области "Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Новгородской области";
5) иные установленные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Статья 13.Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения и на объектах железнодорожного и водного транспорта
1.Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения в Новгородской области, а также предупреждение совершения правонарушений в связи с дорожно-транспортными происшествиями.
2.Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения, на железнодорожном и водном транспорте осуществляется посредством:
1) утратил силу
2) обеспечения взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, некоммерческих организаций и граждан в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
3) организации и осуществления пропаганды безопасности дорожного движения;
4) организации и осуществления пропаганды безопасности на объектах железнодорожного и водного транспорта.
Статья 14.Профилактика правонарушений в сфере экономики
1.Профилактика правонарушений в сфере экономики осуществляется в целях обеспечения экономической безопасности на территории Новгородской области, защиты прав и законных интересов собственников имущества, акционеров (участников) хозяйственных обществ, защиты интеллектуальной собственности, содействия развитию цивилизованного корпоративного поведения и благоприятного инвестиционного климата.
2.Профилактика правонарушений в сфере экономики осуществляется посредством:
1) организации взаимодействия органов государственной власти области, правоохранительных, налоговых и иных органов, а также организаций по вопросам, касающимся создания условий для обеспечения экономической безопасности на территории Новгородской области;
2) разработки комплекса мероприятий по противодействию организованной преступности, осуществляющей противозаконную деятельность в сфере экономики на территории Новгородской области;
3) мониторинга и анализа информации об использовании недобросовестных методов, приводящих к ухудшению инвестиционного климата в Новгородской области, анализа правовых и социально-экономических последствий использования указанных методов.
Статья 15.Профилактика экстремистской деятельности
В целях противодействия экстремистской деятельности органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, в том числе воспитательные и пропагандистские, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Глава 5.Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан
Статья 16.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти области, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
2.Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
3.Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 17.Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы
Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осуществляется органами и учреждениями системы профилактики правонарушений в Новгородской области посредством:
1) разъяснения существующего порядка по оказанию социальной и правовой помощи указанным категориям лиц;
2) оказания лицам, освобожденным из мест лишения свободы, содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве;
3) оказания психологической помощи;
4) правового воспитания.
Статья 18.Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства
Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется органами и учреждениями системы профилактики правонарушений в Новгородской области посредством:
1) оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
2) оказания психологической помощи;
3) консультирования по правовым вопросам;
4) предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.
Глава 6.Координация деятельности по профилактике правонарушений. Ответственность за нарушение настоящего областного закона
Статья 19.Координация деятельности по профилактике правонарушений в Новгородской области
Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области, областных государственных учреждений, иных некоммерческих организаций, граждан и в соответствии с законодательством Российской Федерации организация взаимодействия органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами местного самоуправления по профилактике правонарушений осуществляется Губернатором Новгородской области.
Статья 20.Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений
Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений осуществляется в установленном порядке в пределах компетенции.
Глава 7.Заключительные положения
Статья 21.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
12 июля 2007 года
N 138-ОЗ