Постановление Областной Думы Новгородской области от 27.04.2005 № 1042-III од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 апреля 2005 г. № 1042-III ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросамсоциальной защиты инвалидов". 2. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов"заместителя председателя областной Думы Фабричного С.Ю. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Филиппову А.Н., членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации БурбулисуГ.Э., Сорокину М.М. с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов Статья 1 Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации 1995, № 48, ст.4563; 2001, №53, ст.5024; 2003, № 2, ст.167; № 43, ст.4108; 2004, № 35,ст.3607; 2005, № 1, ст.25) следующие изменения: 1) дополнить статью 5 подпунктами следующего содержания: "2) принятие законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов,контроль за их исполнением; 6) участие в реализации федеральных программ в областисоциальной защиты инвалидов, разработка и финансированиерегиональных программ в указанной области; 7) утверждение и финансирование перечня реабилитационныхмероприятий, осуществляемых на территориях субъектов РоссийскойФедерации, с учетом социально-экономических, климатических и иныхособенностей в дополнение к федеральным базовым программамреабилитации инвалидов; 13) установление льгот, в том числе по налогообложению, всоответствии с порядком, установленным Налоговым кодексомРоссийской Федерации, организациям независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности, инвестирующимсредства в сферу социальной защиты инвалидов, производящимспециальные промышленные товары, технические и иные средствареабилитации для инвалидов, предоставляющим услуги инвалидам, атакже общественным объединениям инвалидов, и находящимся в ихсобственности предприятиям, учреждениям, организациям,хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которыхсостоит из вклада общественного объединения инвалидов; 14) установление льгот инвалидам или отдельным категорияминвалидов на территориях субъектов Российской Федерации за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации; 15) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации вчасти расходов на социальную защиту инвалидов; 16) создание сети реабилитационных учреждений и обеспечениеразвития системы медицинской, профессиональной и социальнойреабилитации инвалидов, а также осуществление контроля за еедеятельностью. "; 2) часть третью статьи 9 после слов "использование инвалидамитехнических" дополнить словами "и иных"; 3) в статье 11: а) часть пятую после слов "конкретным техническим" дополнитьсловами "и иным"; б) часть шестую после слова "техническое" в соответствующемпадеже дополнить словами "или иное" в соответствующем падеже; 4) в статье 11. 1: а) заголовок статьи после слова "технические" дополнитьсловами "и иные"; б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "К иным средствам реабилитации относятся средства,используемые по тому же назначению, но не квалифицируемые вкачестве технических средств."; в) в части второй: абзац первый после слова "техническими" дополнить словами "ииными"; дополнить абзацем вторым следующего содержания: "средства для передвижения (включая транспортные средства сручным управлением);"; г) части третью, пятую, восьмую, двенадцатую, тринадцатую,четырнадцатую и пятнадцатую после слова "технические" всоответствующем падеже дополнить словами "и иные" всоответствующем падеже; 5) в статье 28.1: а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам, имеющим I группу инвалидности, - 1 400 рублей; 2) инвалидам, имеющим II группу инвалидности, детям-инвалидам- 1 000 рублей; 3) инвалидам, имеющим III группу инвалидности, - 800рублей. "; б) пункт 4 после слов "подлежит индексации" дополнить словами"одновременно с базовой частью трудовой пенсии". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации 1999, № 29, ст.3699; 2004, № 35, ст.3607)следующие изменения: 1) пункт 1 статьи 6. 2 изложить в следующей редакции: "1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий,указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, наборасоциальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числепредусматривающая обеспечение необходимыми лекарственнымисредствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление приналичии медицинских показаний путевки на санаторно-курортноелечение, осуществляемые в соответствии с законодательством обобязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожномтранспорте, а также на междугородном транспорте, к месту лечения(обследования или консультации по направлению врачей, а также приприобретении путевки на санаторно-курортное лечение за счетсобственных средств) и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии снастоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, идети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второйпутевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд напригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородномтранспорте, к месту лечения и обратно для сопровождающего ихлица."; 2) в абзаце первом пункта 2 статьи 8 слова ", сведения ополучении государственной социальной помощи в виде предоставлениясоциальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федеральногозакона" исключить. Статья 3 Внести в статью 391 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации 2000, № 32, ст.3340; 2004, № 49, ст.4840) следующееизменение: в подпункте 2 пункта 5 слова "имеющих III степень ограниченияспособности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют Iи II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года безвынесения решения о степени ограничения способности к трудовойдеятельности" заменить словами "имеющих I и II группуинвалидности". Статья 4 Внести в Федеральный закон 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации 2001, № 51,ст.4831; 2002, № 30, ст.3033; 2004, № 35, ст.3607) следующиеизменения: 1) в пункте 1 статьи 9 слова "имеющие ограничение способностик трудовой деятельности III, II и I степени" заменить словами"имеющие I, II и III группы инвалидности,"; 2) в пункте 3 статьи 10 слова ", имеющим ограничениеспособности к трудовой деятельности III, II и I степени,"исключить; 3) в абзаце втором пункта 1 статьи 11 слова "имеющиеограничение способности к трудовой деятельности III, II и Iстепени" заменить словами "имеющие I, II и III группыинвалидности"; 4) в статье 12 слова "степени ограничения способности ктрудовой деятельности" заменить словом "группы"; 5) в статье 15: а) в подпунктах 1 и 2 пункта 2: в абзаце втором слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности III степени" заменить словами "имеющим Iгруппу инвалидности"; в абзаце третьем слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности II степени" заменить словами "имеющим IIгруппу инвалидности"; в абзаце четвертом слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности I степени" заменить словами "имеющим IIIгруппу инвалидности"; б) в пункте 3 слова "которые имеют ограничение способности ктрудовой деятельности III и II степени:" заменить словами "имеющимI или II группы инвалидности"; 6) в статье 16: а) в пункте 1: в абзаце втором слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности III степени" заменить словами "имеющим Iгруппу инвалидности"; в абзаце третьем слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности II степени" заменить словами "имеющим IIгруппу инвалидности"; в абзаце четвертом слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности I степени" заменить словами "имеющим IIIгруппу инвалидности"; б) в пункте 2 слова "которые имеют ограничение способности ктрудовой деятельности III и II степени" заменить словами "имеющимI или II группы инвалидности"; 7) в пунктах 2 и 5 статьи 17 слова "степени ограниченияспособности к трудовой деятельности" заменить словами "группыинвалидности"; 8) в пункте 1 статьи 18: а) в подпункте 1 слова "ограничение способности к трудовойдеятельности II степени" заменить словами "II группуинвалидности"; б) в подпункте 2 слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности III и II степени, инвалидам, имеющимограничение способности к трудовой деятельности III степени"заменить словами "имеющим I или II группы инвалидности, инвалидам,имеющим I группу инвалидности"; в) в подпункте 3 слова "имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности I степени" заменить словами "имеющим IIIгруппу инвалидности"; 9) в абзаце первом пункта 2 статьи 22 слова "степениограничения способности к трудовой деятельности" заменить словами"группы инвалидности"; 10) в абзаце втором пункта 2 статьи 23 слова "степениограничения способности к трудовой деятельности" заменить словами"группы инвалидности"; 11) пункт 2 статьи 26 исключить. Статья 5 Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации 2001, № 52, ст.4920; 2003, №1, ст. 13; 2004, № 27, ст.2711; № 35, ст.3607; 2005, № 8, ст.605)следующие изменения: 1) в статье 8: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случаепризнания гражданина в предусмотренном законом порядкеинвалидом."; б) в пункте 2 слова "порядок установления периодаинвалидности и степени ограничения способности к трудовойдеятельности" заменить словами "определение группы инвалидности,ее причин, сроков"; в) в пункте 5 слова ", имеющим ограничение способности ктрудовой деятельности III и II степени" заменить словами "I и IIгрупп", слова ", имеющим ограничение способности к трудовойдеятельности III степени" заменить словами "I группы"; 2) в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 статьи 9 слова ", имеющимиограничение способности к трудовой деятельности" исключить; 3) в пунктах 2 и 4 статьи 14 слова ", имеющими ограничениеспособности к трудовой деятельности III степени," заменить словами"I группы,"; 4) в статье 15: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности взависимости от группы инвалидности устанавливается в следующихсуммах: 1) при I группе - 900 рублей в месяц; 2) при II группе - 450 рублей в месяц; 3) при III группе - 225 рублей в месяц. "; б) в пункте 2: в подпункте 1 слова "1) при III степени:" заменить словами"1) при I группе:"; в подпункте 2 слова "2) при II степени:" заменить словами "2)при II группе:"; в подпункте 3 слова "3) при I степени:" заменить словами "3)при III группе:"; 5) пункт 3 статьи 20 изложить в следующей редакции: "3. Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии постарости и трудовой пенсии по инвалидности в связи с изменениемгруппы инвалидности производится в следующем порядке: 1) при установлении более высокой группы инвалидности - содня вынесения органом Государственной службы медико-социальнойэкспертизы соответствующего решения; 2) при установлении более низкой группы инвалидности - с 1-гочисла месяца, следующего за месяцем, по который была установленапредыдущая группа инвалидности"; 6) пункт 5 статьи 21 изложить в следующей редакции: "5. В случаях пропуска лицом срока переосвидетельствования поуважительной причине, определяемой органом Государственной службымедико-социальной экспертизы, и установления указанным органом I,II или III группы инвалидности за прошлое время выплата трудовойпенсии (части трудовой пенсии) по инвалидности возобновляется содня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом,независимо от срока, прошедшего после приостановления выплатытрудовой пенсии (части трудовой пенсии). Если припереосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности(выше или ниже), то выплата этой пенсии (части трудовой пенсии)возобновляется за указанное время по прежней группеинвалидности."; 7) в подпункте 4 пункта 1 статьи 28 слова "имеющимограничение способности к трудовой деятельности III степени"заменить словами "имеющим I группу инвалидности"; 8) в абзаце пятом пункта 2 статьи 30 слова "имеющихограничение способности к трудовой деятельности I степени"заменить словами "имеющих III группу инвалидности"; 9) пункт 4 статьи 31 исключить. Статья 6 Внести в статью 17 Федерального закона "Об обязательномстраховании гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств" (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, №18, ст.1720; 2005, № 1, ст.25) следующее изменение: абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции: "1. Владельцам транспортных средств предоставляетсякомпенсация в размере 50 % от уплаченной ими страховой премии подоговору обязательного страхования в случае, если транспортноесредство: получено через органы социальной защиты населения; самостоятельно приобретено и оборудовано для использованияинвалидами или предназначено для перевозки инвалидов, в том числедетей-инвалидов. Данная компенсация предоставляется при условии использованиятранспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не болеечем одним водителем.". Статья 7 Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней содня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов" Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам социальнойзащиты инвалидов" разработан с целью улучшения социальной защитыинвалидов и уточнения применяемых понятий в текстах нормативныхправовых актах и предусматривает внесение изменений в следующиезаконодательные акты. 1. Внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №122-ФЗ) изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вчасти определения компетенции органов государственной властисубъектов Российской Федерации в области социальной защиты исоциальной поддержки инвалидов значительно сократило ихфункциональные возможности по решению этих вопросов. Поэтомунеобходимо восстановить исключенные функции. Кроме того, существует необходимость включения в текстФедерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" понятие "иные средства реабилитации". В настоящее времясобаки-поводыри для слепых, абсорбирующее белье и памперсы,отнесены к техническим средствам реабилитации, что по нашемумнению не имеет никакого отношения к техническим (!) средствамреабилитации. 2. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 17 июля1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в частиконкретизации оснований для поездки инвалидов к месту лечения иобратно. Действующая редакция нечетко формулирует понятие "к местулечения", так как в настоящее время под применение этого понятияпопадают только те граждане, которые едут исключительно налечение. Однако, кроме непосредственно самого лечения встационарном медицинском учреждении, многим больным требуетсяпосещать указанные учреждения для прохождения обследования иликонсультации по направлению врачей. Например, лицам, страдающимонкологическими или сердечно-сосудистыми заболеваниями требуетсяпериодически (ежемесячно, раз в квартал или в полгода - взависимости от тяжести заболевания) приезжать в специализированноемедицинское учреждение, которое может находиться не только всоседнем регионе, но и в другой части страны. Кроме того,необходимо предоставить право бесплатного проезда инвалидам,которые приобрели путевки на санаторно-курортное лечение за счетсобственных средств (сейчас это право распространяется только натех граждан, кто обеспечивается санаторно-курортными путевками засчет Фонда социального страхования). 3. Предлагается внести изменения в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации, Федеральные законы от 17 декабря2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иот 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации" в части замены понятия"степень ограничения способности к трудовой деятельности" понятием"группа инвалидности". Принятый далее Федеральный закон № 122-ФЗ закрепил вроссийском законодательстве отход от социальной моделиинвалидности, которая определяет инвалидность как совокупностьмногих факторов, приводящих к ограничению жизнедеятельностиинвалидов. Взамен этого по существу было предложено приопределении материальных выплат, необходимых для жизнеобеспеченияинвалидов, использовать только один фактор - ограничениеспособности к трудовой деятельности. В современных условиях, когдав Российской Федерации большой процент безработных даже средиздоровых людей, инвалиды, как правило, если и работают, то восновном на низкооплачиваемых работах, и соответственно, этизарплаты редко когда превышают размер получаемых ими пенсий. Длябольшинства инвалидов трудовая пенсия по инвалидности илисоциальная пенсия является, как правило, единственным источникомфизического существования. Поэтому считаем недопустимым применениетолько одного фактора (степени ограничения способности к трудовойдеятельности) при назначении инвалидам пенсий и денежных выплат. При этом существующая методика определения инвалидности истепеней ограничения способности к трудовой деятельности не имеетобъективного инструментария оценки ограничения тех или иныхжизненных функций больных людей, тем более, что органымедико-социальной экспертизы не учитывают фактор возможностифактического (а не теоретического) трудоустройства инвалида внаселенном пункте, в котором он постоянно проживает. Опытприменения в 2004 году степени ограничения способности к трудовойдеятельности уже показал, что практически любое решение оназначении вышеуказанных степеней зависит исключительно отсубъективного понимания специалистов медико-социальной экспертизы.Например, за прошедший период стали известны сотни случаев, когдаинвалиды I группы были лишены всех государственных материальныхвыплат только из-за произвольного толкования этих степеней при ихназначении. Применение степеней ограничения способности к трудовойдеятельности не стимулируют инвалидов к активной жизненнойпозиции, а наоборот способствуют иждивенчеству. Инвалиды, знаянасколько сложно в настоящее время трудоустроиться даже по темпрофессиям, которыми они владеют, очень опасаются снижениястепени, поскольку органы медико-социальной экспертизы снижая илиотменяя степени ограничения способности к трудовой деятельностиинвалидам абсолютно равнодушны к последующей судьбе инвалида,прошедшего освидетельствование. Считаем, что в сложившейсяситуации при назначении пенсий по инвалидности и денежных выплатнеобходимо исключить субъективный критерий оценки толькоограничения способности к трудовой деятельности и вернуться кболее объективному фактору как группам инвалидности. 4. В связи с тем, что с 1 января 2005 года инвалиды пересталиполучать бесплатно или на льготных условиях транспортные средства,то в настоящее время они будут вынуждены приобретать их за своисобственные средства. В связи с этим следует дополнить пункт 1статьи 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Обобязательном страховании гражданской ответственности владельцевтранспортных средств" нормой, согласно которой владельцамтранспортных средств предоставляется компенсация в размере 50% отуплаченной ими страховой премии по договору обязательногострахования, если они самостоятельно приобрели и оборудовалиданное транспортное средство для использования инвалидами, или онопредназначено для перевозки инвалидов, в том числедетей-инвалидов. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов" Реализация Федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросамсоциальной защиты инвалидов" не потребует дополнительных расходовиз федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов" Принятие Федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросамсоциальной защиты инвалидов" повлечет изменение следующихнормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 13августа 1996 года № 965 "О порядке признания граждан инвалидами"; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации №30, Постановление Министерства труда Российской Федерации № 1 от29.01.97 "Об утверждении классификации и временных критериев,используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.10.2004№ 1343-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий,технических средств реабилитации и услуг, предоставляемыхинвалиду".