Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 29.04.2004 № 716
Об утверждении Муниципальной программы развития малого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 29 апреля 2004 г. № 716 Великий Новгород Об утверждении Муниципальной программы развития малого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации", статьей 6 Федерального закона от 28 августа1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", во исполнение решенииНовгородской городской Думы от 25.09.2003 № 594, Дума ВеликогоНовгорода РЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую Муниципальную программу развитиямалого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин УТВЕРЖДЕНА решением Думы Великого Новгорода от 29.04.2004 № 716 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА развития малого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы Наименование Программы: Муниципальная программа развитиямалого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы Основание для принятия решения о разработке Программы:Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации";решение Новгородской городской Думы от 25.04.2003 № 594 "Обутверждении Положения о поддержке малого предпринимательства вВеликом Новгороде и Положения о муниципальном реестре субъектовмалого предпринимательства Великого Новгорода". Заказчик Программы: Администрация Великого Новгорода Основные разработчики Программы: управление развития малого исреднего бизнеса Администрации Великого Новгорода (далее -Управление); некоммерчесхое партнерство "Информационный центрмалого и среднего бизнеса"; закрытое акционерное общество"Новгородский технопарк"; Новгородский государственный фондподдержки малого предпринимательства; муниципальноеобразовательное учреждение дополнительного профессиональногообразования (повышения квалификации) специалистов "Центр "Диалог"(далее-МОУДПОС "Центр "Диалог") Исполнители Программы: Управление; Новгородскийгосударственный фонд поддержки малого предпринимательства;некоммерческое партнерство "Информационный центр малого и среднегобизнеса"; государственное образовательное учреждение "Новгородскийгосударственный университет имени Ярослава Мудрого"; Новгородскаяторгово-промышленная палата; ЗАО "Новгородский технопарк": МОУДПОС"Центр "Диалог"; инфраструктурные и сервисные предприятия;общественные объединения предпринимателей; отраслевые комитеты иуправления Администрации Великого Новгорода (по принадлежности). Основные цели и задачи Программы: устойчивоесоциально-экономическое развитие города; улучшениефинансово-экономических показателей субъектов малогопредпринимательства; увеличение занятости и повышение качестважизни населения города; развитие экономического,научно-технического и производственного потенциала города;повышение качества и конкурентоспособности продукции и услугсубъектов малого предпринимательства; вывод предприятий малогобизнеса из теневого сектора экономики; развитие и оптимизацияинфраструктуры поддержки малого предпринимательства; ускорениевнедрения инноваций в экономику города: создание и укреплениесаморегулируемых организаций малого предпринимательства;обеспечение финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства. Объемы и источники финансирования: общий объем финансированияПрограммы - 31750 тыс. рублей, в том числе: а) объем финансирования в 2004 году - 16280 тыс. рублей, изних: средства бюджета Великого Новгорода - 1100 тыс. рублей, в томчисле на возвратной основе - 800 тыс. рублей; средства областногобюджета на подготовку кадров управления для предприятий малогобизнеса - 240 тыс. рублей; средства субъектов малогопредпринимательства, кредитных организаций - 13020 тыс. рублей;привлеченые средства российских программ и фондов, обслуживающих иподдерживающих сферу малого бизнеса из средств федеральногобюджета, - 1930 тыс. рублей; б) объем финансирования в 2005 году - 15470 тыс. рублей, изних; средства бюджета Великого Новгорода - 1100 тыс. рублей, в томчисле на возвратной основе - 800 тыс рублей; средства областногобюджета на подготовку кадров управления для предприятий малогобизнеса - 240 тыс рублей; средства субъектов малогопредпринимательства, кредитных организаций - 13020 тыс.рублей;привлеченные средства российских программ и фондов, обслуживающихи поддерживающих сферу малого бизнеса из средств федеральногобюджета, - 1360 тыс. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: повышениепривлекательности инвестиционного имиджа города; увеличение числарабочих мест в Великом Новгороде (прежде всего, в производственнойи инновационной сферах); создание благоприятной среды для развитиямалого бизнеса; увеличение количества хозяйствующих субъектовмалого предпринимательства; насыщение товарного рынкаконкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;расширение налогооблагаемой базы и пополнение бюджетов всехуровней Контроль за выполнением Программы: Управление; городской совет предпринимателей. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Ключевым источником устойчивого экономического развитиягорода является особый фактор воспроизводства экономики - факторпредпринимательства и малого бизнеса. Малое предпринимательствокак наиболее мобильный сектор экономики способствует формированиюсбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентнойсреды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижаетуровень безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщаетрынок разнообразными товарами и услугами. По объемам прибыли, уровню доходов работников,платежеспособности, выплате налогов малые предприятия имеют болеевысокие потенциальные возможности по сравнению с крупнымпроизводством. При снижении инновационной восприимчивости крупныхпредприятий к высоким технологиям возрастает роль малых и среднихпредприятий, выпускающих наукоемкую продукцию. Малое предпринимательство занимает видное место в экономикегорода, в настоящее время в этом секторе экономики создано более25 тысяч рабочих мест, доля налоговых поступлений в городскойбюджет превышает 15% (121 миллион рублей), объем инвестиций восновной капитал малого предпринимательства составляет около 200млн. рублей ежегодно, выручка от реализации продукции по всемвидам деятельности только за 2002 год составила более 6200 млн.рублей, средняя заработная плата работников составляет порядка3300 рублей. Общая численность активно действующих предприятий малогобизнеса в Великом Новгороде, обладающих правом юридического лица,на момент разработки настоящей Программы составила 1086 единиц. Поотраслям хозяйства число действующих предприятий представленоследующим образом; торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения 519 промышленность 214 строительство 210 остальные отрасли хозяйства 143 Среднесписочная численность работающих на малых предприятияхгорода по данным статистического учета за 2002 год составляла11736 человек. К субъектам малого предпринимательства относятсятакже индивидуальные предприниматели без образования юридическоголица, численность которых за 2003 год составила 10837 человек, иработники наемного труда, работающие по трудовым договорам, - 4500человек. Таким образом, в сфере малого бизнеса занято 27073человека, или 24% численности населения, занятого в экономике. В городе создана структура поддержки развития малого бизнеса,состоящая как из государственных (Новгородский государственныйфонд поддержки малого предпринимательства), так и из коммерческихорганизаций (ЗАО "Новгородский технопарк", ОАО "Новгородскаялизинговая компания", Новгородская торгово-промышленная палата,Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса). В 2002году создано некоммерческое партнерство "Информационный центрмалого и среднего бизнеса". Развита система образования, включающая в себяспециализированные средние и высшие учебные заведения,предоставляющие полный спектр образовательных услуг в сферахэкономики и права. Также существует ряд предприятий, предлагающихуслуги дополнительного образования и повышения квалификации(Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса,некоммерческое партнерство "Информационный центр малого и среднегобизнеса", МОУДПОС "Центр "Диалог и др.). В городе проводится мониторинг состояния малогопредпринимательства, позволивший выделить основные проблемы,требующие законодательного обеспечения: нормативное правовое обеспечение малого бизнеса; структурирование государственной поддержки на финансовую(предоставление льгот, гарантий и т.п.) и институциональную(развитие инфраструктуры); информационное обеспечение малых предприятий; создание системы защиты интересов малого бизнеса. К проблемам развития малого бизнеса относится и то, чтосуществующая налоговая система не стимулирует легальное развитиемалого бизнеса. Доля "теневого" сектора в малом бизнесе по разнымоценкам составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малогопредпринимательства. Проблема недостаточности ресурсов для развитая бизнесаостается одной из важнейших для малого предпринимательства.Значительная часть представителей малого бизнеса не имеет доступак финансовым ресурсам вследствие низкой залогоспособности инедостаточности собственных средств. Еще одной из причин,сдерживающих развитие малого бизнеса, является низкая квалификацияпредпринимателей, недостаточны знания большинства из них в областиэкономики, менеджмента. Решение названных проблем невозможно осуществить в пределаходного года, поэтому намечаемые меры сведены в Программу,рассчитанную на 2004-2005 годы. В рамках настоящей Программы предусматривается осуществлениекомплекса мероприятий, направленных на совершенствованиемуниципального законодательства, снижение административныхбарьеров при регистрации и ведении предпринимательскойдеятельности, упрощение схемы получения налоговых льгот приреализации инвестиционных проектов, содействие ограничениюпроизвола контролирующих органов, обеспечение привлечения малогобизнеса к муниципальным заказам, поддержку и развитиеинновационного предпринимательства, содействие развитию городскойнегосударственной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, организации пропагандистской работы пововлечению в процесс предпринимательской деятельности населения,подготовку высококвалифицированных кадров, занятых в сферепредпринимательства, разработку механизма кредитно-финансовойподдержки этого сектора экономики. 2. Нормативное правовое обеспечение Программы Совершенствование механизмов и системы нормативного правовогорегулирования деятельности и организации взаимодействия в рамкахнастоящей Программы необходимо для обеспечения комплексности ицелостности системы программных мероприятий. Предусматривается разработка предложений по внесениюизменений в действующее федеральное и региональноезаконодательство, проектов городских нормативных правовых актов,изменение действующих положений, совершенствование порядкавзаимодействия субъектов предпринимательской деятельности иорганов муниципальной власти. Не решены отдельные проблемы налогообложения, городскиминормативными правовыми актами практически не предусмотрены льготыдля субъектов малого предпринимательства, не определены нарегиональном и муниципальном уровнях в нормативном порядке объемыфинансовых средств и других ресурсов, направляемых на развитиемалого бизнеса и поддержку начинающих предпринимателей,недостаточно привлекается предпринимательская общественность кобсуждению проектируемых решений городской Думы и постановленийАдминистрации города, регулирующих правовые отношения. Основные меры улучшения нормативного правового обеспечениямалого предпринимательства представлены в таблице 1. 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия определены по их значимости исгруппированы по следующим разделам: поддержка и развитие инновационного предпринимательства; содействие развитию городской негосударственнойинфраструктуры поддержки малого предпринимательства; информационная поддержка малого предпринимательства; обучение и повышение квалификации кадров; финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Поддержка и развитие инновационного предпринимательства Под инновационной деятельностью субъектов малогопредпринимательства понимается осуществляемая ими деятельность посозданию и использованию интеллектуального продукта, доведениюновых оригинальных идей до реализации в виде готового товара нарынке. К этой деятельности относится, в частности, совокупность илисочетание следующих направлений научно-технических ипосреднических работ: внедрение и тиражирование изобретений, "ноу-хау",научно-технических разработок, научных произведений, открытий,промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений идругих произведений, на которые распространяются международнопризнанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности всфере науки и техники; создание опытных образцов, проведение опытных испытаний,создание и передача новых образцов техники, технологий инаучно-технической документации, подготовка производства; проведение научно-исследовательских, проектных,опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с цельюсоздания образцов новой техники и технологий; организация экспертиз, патентно-лицензионная деятельность. Поддержка инновационной деятельности субъектов малогопредпринимательства Великого Новгорода необходима для: создания условий устойчивого развития экономики города,расширения финансовой базы для формирования городского бюджета,повышения уровни занятости и качества жизни населения; роста интеллектуального потенциала города, развития частнойинициативы; снижения затрат субъектов предпринимательской деятельности засчет применения наукоемких (в том числе импортозамещающих)разработок и технологий. Для решения этих задач предполагается выполнение рядамероприятий инновационной деятельности, указанных в таблице 2. Содействие развитию городской негосударственнойинфраструктуры поддержки малого предпринимательства Мероприятия данной части Программы направлены на повышениеустойчивости и эффективности работы уже существующих бизнесов всфере малого предпринимательства и снижение риска при организацииновых производств. На территории Великого Новгорода расположены инфраструктурныеи сервисные организации, имеющие возможности оказывать самыйширокий спектр услуг для предпринимателей: Фонд поддержки малогопредпринимательства "ФОРА", отделение в Великом Новгороде,Новгородская лизинговая компания, некоммерческое партнерство"Информационный центр малого и среднего бизнеса", Новгородскаяторгово-промышленная палата, общество с ограниченнойответственностью "АКВА-центр", ЗАО "Новгородский технопарк",автономная некоммерческая организация "Региональный институтменеджмента и маркетинга", МОУДПОС "Центр "Диалог" и др. Дляповышения результативности оказываемых услуг и востребованности впредпринимательской среде необходимо обеспечить координациюдеятельности этих организаций, изучить возможности разработкисовместных проектов в интересах поддержки малого бизнеса,содействовать продвижению их инициатив. В рамках данного направления будут осуществлятьсямероприятия, направленные на повышение качества услуг, оказываемыхсервисными организациями сектору малого предпринимательства Основные элементы, в том числе институциональные, городскойинфраструктуры в информационно-консалтинговой и обучающей сферахначали функционировать ранее, что позволило в некоторой степениобеспечить предпринимателей Великого Новгорода квалифицированнымиуслугами по различным аспектам ведения бизнеса. Однако в период с2001 по 2002 год стали очевидны приоритеты в ихинформационно-консультационных потребностях, которые не полностьюобеспечивались возможностями существующей структуры, среди них: потребность в специализированных услугах, в том числецентрализованного бухгалтерского учета и аудита; юридические консультации и защита интеллектуальнойсобственности; потребность в деловых информационных ресурсах, в особенностисвязанных с продвижением продукции малых предприятий на внешниерынки Серьезным фактором информатизации экономики в целом сталаглобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности длябыстрой передачи информации, но и для организациинепосредственного взаимодействия предпринимателей в реальномрежиме времени, что в свою очередь требует внедрения новыхтехнологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг В таблице 3 представлены основные мероприятия по дальнейшемуразвитию организаций негосударственной инфраструктуры поддержкималого предпринимательства. Информационная поддержка Эффективная реализация государственной политики в областималого бизнеса невозможна без организации пропагандистской работыпо вовлечению в процесс предпринимательской деятельности населенияВеликого Новгорода. Малое предпринимательство на протяжении рядалет выстраивает стратегию своего развития на основе человеческогоресурса, его энергии, предприимчивости, заинтересованности вулучшении качества жизни. Закрепить и усилить тенденцию такогоразвития в значительной степени призван комплекс мероприятийобщественно-политической акции об объявлении в Новгородскойобласти 2004 года - годом предпринимателя, призвать к активномустимулированию в общественном сознании позитивного отношенияразличных слоев и групп населения к частной инициативе граждан,причем не только как к источнику удовлетворения насущныхматериальных потребностей, но и как к достойному образу жизни.Решить эти задачи невозможно без привлечения средств массовойинформации. Необходимо продолжить сбор статистической информации о маломпредпринимательстве в Великом Новгороде и проведение исследованийего общих проблем. Кроме того, необходимо начать формирование базыданных маркетинговой информации. Собранная информация ианалитические материалы должны служить фактором создания новыхпредприятий, их правильного позиционирования на рынке. Публикациятаких материалов в средствах массовой информации или в сетиИнтернет будет обеспечивать доступ всех желающих к источникаминформации и представлять интерес для предпринимателей, ищущихновые направления развития своего бизнеса. Необходимо рассмотреть возможность периодического освещениясостояния малого бизнеса в средствах массовой информации ВеликогоНовгорода Основные мероприятия этого раздела Программы приведены втаблице 4. Обучение и повышение квалификации кадров Для подготовки высококвалифицированных кадров, занятых всфере малого предпринимательства, необходимо: разработать систему преподавания основ предпринимательскойдеятельности в учебных заведениях разных уровней; создать систему дополнительного профессионального образованияруководителей и специалистов действующих малых предприятий,сформировать систему дополнительного профессионального образованияруководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержкималого бизнеса, а также государственных служащих; предусмотреть широкое использование новых образовательных иинформационных технологий, дистанционного обучения иконсультирования предпринимателей; изучить существующие возможности осуществления на базеучебных заведений непрерывного образования и подготовки кадров вобласти предпринимательства, а также развития системы непрерывногообучения менеджеров и специалистов для сферы малого бизнеса. Такое обучение может осуществляться на базе учебныхучреждений Великого Новгорода и силами консалтинговых фирм наоснове программ поддержки предпринимательства, действующих натерритории Великого Новгорода. Планируемые к исполнению мероприятия данного разделаприведены в таблице 5 Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства Решение задач финансово-кредитной поддержки основывается намерах развития механизма привлечения внебюджетных ресурсов дляфинансирования предпринимательских проектов и включает следующиенаправления деятельности: активное содействие развитию программ кредитования проектовмалого предпринимательства коммерческими банками; развитие программ кредитования Новгородского государственногофонда поддержки малого предпринимательства, в том числе за счетиспользования средств городского бюджета; информирование предпринимателей о существующих возможностяхпривлечения инвестиций, условиях финансирования Федеральным фондомподдержки малого предпринимательства, Новгородской лизинговойкомпанией, фондами микрокредитования, банками и другимиорганизациями; использование возможностей консалтинговых фирм, действующихпрограмм поддержки предпринимательства для обученияпредпринимателей в целях повышения качества финансовогопланирования и управления проектами. Приоритетные предпринимательские проекты будутфинансироваться на конкурсной основе согласно постановлениюАдминистрации Великого Новгорода от 24.04.2001 № 93 "Обутверждении Положения о проведении конкурса предпринимательскихпроектов в сфере малого предпринимательства" Основные мероприятия финансово-кредитной поддержки приведеныв таблице 6. 4. Экономическая эффективность и социальная значимостьмероприятий настоящей Программы В настоящей Программе учитываются главные направления инаиболее важные мероприятия поддержки и развития малогопредпринимательства. При этом большую часть средств дли прямойподдержки предпринимательской деятельности планируется выделятьтолько на возвратной основе. Предусмотренные Программой мерыкосвенной поддержки и Средства, вложенные в развитие материальнойбазы организаций городской негосударственной инфраструктурыподдержки малого предпринимательства, основываются наэкономической целесообразности этих затрат. В рамках настоящей Программы предусматривается осуществлениекомплекса мероприятий поддержки инновационной деятельностисубъектов малого предпринимательства с привлечением на эти целисредств общероссийских программ и фондов, обслуживающих иподдерживающих сферу малого бизнеса из федерального бюджета всумме 2720 тыс. рублей, одновременно Программа предписывает мерыпо совершенствованию муниципального законодательства, снижениюадминистративных барьеров при ведении предпринимательскойдеятельности, привлечению малого бизнеса к муниципальным заказам. Планируемое вложение средств в развитие городскойнегосударственной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства и инновационной деятельности, организациюпропагандистской работы по вовлечению в процесспредпринимательской деятельности населения, подготовкувысококвалифицированных кадров, занятых в сферепредпринимательства, направлено на общегородские социальныезадачи, решение которых силами и средствами предпринимателей непредставляется возможным. На эти цели предполагается направить4150 тыс. рублей, в т. ч. бюджетных средств - 600 тыс. рублей, приэтом преследуется цель достичь решения многогранных задач посозданию единого информационного пространства для малогопредпринимательства, формированию положительной бизнес-среды длязанятия предпринимательством, привлечению населения к участию вбизнесе, продвижению товаров и услуг новгородских производителейна региональном и всероссийском рынках и, в конечном итоге,обеспечить снижение издержек малого предпринимательства. На реализацию мероприятий одного из важнейших разделовпрограммы "Финансово-кредитная поддержка малогопредпринимательства" предусматривается направить 27,6 млн. рублей,в т.ч. 1,6 млн. рублей из бюджета Великого Новгорода на возвратнойоснове. Выделенные средства планируется использовать на развитиепрограммы микрокредитования и среднесрочного кредитованиясубъектов предпринимательской деятельности. Расчеты и экспертные оценки показывают, что вложениезапланированных средств в развитие малого бизнеса в ВеликомНовгороде, а также выделение заемных возвратных средств на этицели позволят в значительной степени повысить привлекательностьмалого бизнеса как профессионального выбора за счет предоставлениясубъектам малого предпринимательства равных возможностейпользования финансово-кредитными ресурсами, стимулироватьпредпринимательскую инициативу за счет снижения страха передначалом собственного бизнеса. Финансово-кредитная поддержка малогопредпринимательства в рамках настоящей программы окажетположительное воздействие на формирование благоприятногосоциально-психологического климата и позволит по расчетамспециалистов получить ощутимые экономические результаты: содействие созданию не менее 25 новых малых предприятий; создание около 500 новых и сохранение не менее 1000 рабочихмест за счет открытия новых производств и поддержки существующихбизнесов; расширение налогооблагаемой базы и увеличение налоговыхпоступлений и неналоговых сборов в бюджеты всех уровней. Таким образом, бюджетные средства, выделяемые нафинансово-кредитную поддержку малого предпринимательства, нетолько окупятся в течение срока реализации настоящей программы, нои позволят создать постоянно действующий механизм поддержки малогопредпринимательства на долгосрочную перспективу, расширитьналогооблагаемую базу и на этой основе увеличить доходы городскогобюджета. 5. Контроль за выполнением мероприятий настоящей Программы Выполнение предусмотренных настоящей Программой мероприятийконтролирует Управление совместно с ответственными исполнителямипо разделам. По результатам проверки, проводимой регулярно, но нереже одного раза в квартал составляется отчет, представляемый нарассмотрение городскому совету предпринимателей. Ежегодно в конце отчетного года составляется сводный отчет оходе выполнения программных мероприятий для рассмотрения его назаседании Думы Великого Новгорода.