Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.03.2003 № 512
О ходе выполнения Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на 1998-2003 годы
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 27 марта 2003 г. № 512 Великий Новгород О ходе выполнения Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на 1998-2003 годы Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: принять к сведению информацию о ходе выполнения Программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на1998-2003 годы, утвержденной решением городской Думы от 30.01.98 №303 (прилагается). Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Приложение к решению Думы Великого Новгорода от 27.03.2003 № 512 ИНФОРМАЦИЯ о ходе выполнения Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на 1998-2003 годы Основными задачами, решаемыми Администрацией города в 2002году в рамках Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства г. Новгорода на 1998-2003 годы были: переход надоговорные отношения, развитие конкурентной среды; финансовоеоздоровление жилищно-коммунальных предприятий; обеспечениесоциальной защиты населения; благоустройство городских территорийи улучшение обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами;информационное сопровождение преобразований в сфережилищно-коммунального хозяйства города и освещение деятельностижилищно-коммунальных предприятий. Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды Переход на договорные отношения, развитие конкурентной средыдолжны дать возможность потребителям влиять на объем и качествополучаемых жилищно-коммунальных услуг. Со всеми предприятиями-подрядчиками, осуществляющимидеятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства города,муниципальным учреждением "Служба заказчика пожилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода" заключеныдоговоры подряда. МУ "Служба заказчика по жилищно-коммунальномухозяйству Великого Новгорода" осуществляет контроль за качеством иобъемом выполняемых подрядчиками работ (предоставляемых услуг) ипроизводит оплату по факту их выполнения. Продолжалась работа по заключению договоров с нанимателями исобственниками жилых помещений. В течение 2002 года было заключено224 договора социального найма и 209 договоров на оказание услугпо содержанию, эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда,находящегося в собственности граждан в домах муниципальногожилищного фонда. Всего на 01.01.2003 заключено договоров снанимателями жилья - 992 и 917 - с собственниками жилых помещений. Большое внимание уделялось работе по созданию товариществсобственников жилья (ТСЖ). На 1 января 2003 года в ВеликомНовгороде зарегистрировано 91 ТСЖ, из них 24 товарищества былосоздано в 2002 году. Общая площадь домов, находящихся в управленииТСЖ, составляет 378,8 тыс. кв. м или 8,7 процента площадижилищного фонда города. За прошедший год площадь жилищного фондатовариществ увеличилась на 60,2 тыс. кв. м. В жилых домах,находящихся в управлении ТСЖ, проживает 12798 человек, чтосоставляет 5,5 процента населения города. Работники Администрации города принимают участие в общихсобраниях жителей, помогают инициаторам создания товариществ ипредседателям действующих ТСЖ в подготовке документов, даютконсультации по юридическим, финансовым и техническим вопросам,оказывают помощь в приемке жилфонда от заказчиков-застройщиков.Кроме организационно-методического и технического содействияАдминистрация города оказывает товариществам собственников жилья ифинансовую поддержку. В 2002 году из средств городского бюджета напроведение выборочного капитального ремонта в 5 домах ТСЖ и ЖСКбыло выделено 500 тыс. руб. Произведено возмещение выпадающихдоходов товариществ по предоставленным отдельным категориямграждан льготам и субсидиям на сумму 2785,96 тыс. руб. Работники Администрации города провели опрос жильцов пятимуниципальных домов, а в двух домах - общие собрания с цельювыявления отношения жителей к созданию ТСЖ. Опрос и собранияпоказали, что большинство жителей не готовы самостоятельноуправлять своей недвижимостью. Негативным моментом являются изначительные единовременные затраты на регистрацию товарищества -порядка 11 тысяч рублей. Поэтому товарищества собственников жильясоздаются только на базе нового строительства. Продолжается работа по привлечению в сферу обслуживанияжилищного фонда города ремонтно-строительных организаций. Внастоящее время помимо 14 муниципальных жилищно-эксплуатационныхпредприятий жилищный фонд обслуживает пять частных фирм: ООО "ЖЭУ"Пульт", ООО "Жилищный центр", ООО "Жилищный трест", ООО"Гидроспецфундаментстрой" и ООО "Стройгаз". Из них 4 организацииоказывают услуги по управлению жилфондом товариществамсобственников жилья и жилищно-строительным кооперативам. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятийдолжно обеспечить повышение их эффективности, устойчивости инадежности функционирования. В числе мероприятий по оздоровлениюфинансового состояния предприятий были совершенствование системыоплаты жилья и коммунальных услуг, снижение задолженностинаселения по оплате за жилищно-коммунальные услуги, повышениеинвестиционной привлекательности предприятий. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услугпредполагает постепенный переход к ликвидации дотационностижилищно-коммунальных предприятий, установление повышенных тарифовна сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг, а также дифференциацию оплаты в зависимости откачества и местоположения жилья. В 2002 году уровень платежей граждан за жилищно-коммунальныеуслуги был установлен в размере 70,0 процентов при федеральномстандарте 90 процентов, а предельно допустимая величинасобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услугв пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг - в размере 20 процентов совокупного доходасемьи. За 2002 год в Великом Новгороде сложился следующий уровеньоплаты населением жилищно-коммунальных услуг:----------------------------------+-----------------+-------------- | Установленный | Фактический | уровень оплаты |уровень оплаты | (%) | (%)----------------------------------+-----------------+--------------Всего 70,0 40,7В том числе:текущий ремонт и содержание 100,0 61,0жильякапитальный ремонт 20,0 18,2теплоснабжение 54,0 26,0водоснабжение 74,0 51,8газоснабжение 100,0 67,4энергоснабжение 61,4 43,6------------------------------------------------------------------- С 1 июля 2001 года жилая площадь, превышающая социальнуюнорму (18 квадратных метров на одного человека плюс дополнительные20 квадратных метров на семью), а также сверхнормативноепотребление коммунальных услуг оплачиваются по полному возмещениюзатрат. В 2002 году за сверхнормативную площадь было дополнительнополучено 1560,8 тыс. руб., кроме того, за второе и последующеежилье - 4897,7 тыс. руб. На 01.01.2003 в Великом Новгородесверхнормативная общая площадь жилья составляет 141244,3 кв. м(12210 квартир) и в 3094 квартирах (123268,24 кв. м) незарегистрированы проживающие в них граждане. Одновременно проводилась работа по снижению задолженностинаселения по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Дважды внеделю проходили заседания комиссии по нестандартным ситуациям,возникающим при оплате за жилищно-коммунальные услуги. В 2002 годукомиссия рассмотрела 3419 заявлений граждан. 49,2 процентаобращений были решены положительно, 31,7 процента - былопредложено обратиться за субсидией с одновременным заключениемсоглашения на погашение просроченной задолженности, а 19,1процента - отказано в снижении штрафных санкций. Кроме того, выявлялись лица, имеющие задолженность по оплатежилищно-коммунальных услуг. Таким квартиросъемщикам оформлялисьпредупреждения, а по истечении 6 месяцев - исполнительная надписьдля принудительного взыскания долга через службу судебныхприставов. В течение года было направлено в суд материалов навзыскание задолженности по 1365 лицевым счетам на сумму 13823 тыс.руб. Из них суд вынес решение по 1286 лицевым счетам. Сумма,взысканная службой судебных приставов, составила 2550 тыс. руб.Помимо этого, муниципальное учреждение"Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальномухозяйству" заключало с задолжниками соглашения на погашениепросроченной задолженности. Было заключено 689 таких соглашений наобщую сумму 3043 тыс. руб., погашено задолженности 1409 тыс. руб. Для обеспечения инвестиционной привлекательности коммунальныхпредприятий и в дальнейшем привлечения инвестиций продолжаласьработа по проекту Европейского банка реконструкции и развития"Модернизация коммунальных услуг в г. Новгороде". Был подписан контракт между Администрацией города и шведскойфирмой Sweco International об оказании последней консалтинговыхуслуг муниципальным унитарным предприятиям "Теплоэнерго","Новгородский водоканал" и закрытому акционерному обществу"Новгородское спецавтохозяйство" по проведению первоочередныхмероприятий, связанных с их финансовой деятельностью и тарифнойполитикой, ведением бухучета по европейскому стандарту, работы снаселением, по экономии энергоресурсов, по вопросам экологическойполитики. Группа специалистов коммунальных предприятийознакомилась с формами собственности, организационными структурамии структурами управления аналогичных коммунальных предприятийшведского города Эребру, а также приняла участие в двух семинарах,посвященных реструктуризации предприятий и повышению ихкредитоспособности. Обеспечение социальной защиты населения Переход к ликвидации дотационности жилищно-коммунальногохозяйства невозможно осуществить без социальных гарантийнаселению. Социальная защита населения предполагает упорядочениесуществующей системы льгот и усиление адресной направленностивыделяемых на поддержку малообеспеченных граждан средств. Социальная защита населения в сфере жилищно-коммунальногохозяйства города осуществляется через отдел жилищных субсидиймуниципального учреждения "Информационно-аналитический центр пожилищно-коммунальному хозяйству". Для удобства населения в пятирайонах города открыты его филиалы, один из которых был открыт вапреле 2002 года. Предоставление жилищных субсидий, как и прежде,осуществлялось по двум основаниям: с учетом совокупного доходасемьи и с учетом установленного прожиточного минимума. В 2002 году жилищные субсидии были предоставлены 12876семьям, что составляет 12,5 процента от общего количества семей вгороде. Общая сумма предоставленных за год субсидий составила36809 тыс. руб. или 7,8 процента суммы начислений по оплате зажилищно-коммунальные услуги, а средняя сумма субсидии семье - 337руб., что в 1,8 раза выше, чем в 2001 году. На 1 января 2003 годажилищные субсидии в городе получает 9548 семей. В течение года 24-м категориям граждан были предоставленыльготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Финансированиепредоставляемых льгот осуществлялось 9-ти категориям напрямую изФедерального фонда компенсации, 12-ти - из городского бюджета засчет федеральных трансфертов и 4-м категориям - за счет бюджетагорода. Всего в 2002 году было предоставлено льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг 84586 гражданам на общую сумму 87488,16тыс. руб. Благоустройство городских территорий и улучшение обеспечениянаселения жилищно-коммунальными услугами Для наведения и обеспечения в дальнейшем чистоты и порядка врайонах индивидуальной жилой застройки города, снижения количестваежегодно образующихся несанкционированных свалок, улучшенияэкологической обстановки в 2002 году за счет бюджета городапроводился эксперимент по вывозу твердых бытовых отходов отнаселения, проживающего в районе застройки, ограниченной улицамиТроицкой, Шелонской, Псковской и Обороны. За время экспериментабыла определена фактическая норма накопления твердых бытовыхотходов на одного человека в год, рассчитан тариф на оплату повывозу и захоронению ТБО на одного проживающего в частном жилищномсекторе, определен порядок оплаты за предоставляемые услуги,разработан типовой договор с землепользователями. Выполнение этихмероприятий позволяет на платной основе начать организацию вывозатвердых бытовых отходов от населения, проживающего во всех районахиндивидуальной жилой застройки города. Для привлечения жителей к благоустройству своих дворов веснойбыл проведен конкурс на звание "Самая благоустроенная придомоваятерритория в 2002 году". На участие в конкурсе поступили заявки от10 организаций. 1 место получили ТСЖ "Лилия" и ООО ЖЭУ "Пульт"; 2 место -совет жильцов дома № 55/2 по Григоровскому шоссе и МУЖЭП № 14; 3место - ЖСК № 35 и совет жильцов дома № 14 по ул. Псковской. Проводилась работа по целевым программам, направленным наблагоустройство жилищного фонда и городских территорий: формовочная обрезка и валка аварийных деревьев (при плане 420тыс. руб. выполнено работ на сумму 317,8 тыс. руб.); замена средств пожаротушения и лифтов, отслуживших срокслужбы (при плане 400 тыс. руб. фактически профинансировано 61,1тыс. руб.); восстановление уличного освещения (при плане 200 тыс. руб.выполнено работ на 159,6 тыс. руб.); строительство кладбища-парка в поселке Ермолино (выполненоработ на 8256,6 тыс. руб.); развитие полигона ТБО (выполнено работ из средствэкологического фонда на 2149,2 тыс. руб.); строительство дорог в садоводческих массивах (выполненыработы в товариществах "Осень" на 71,2 тыс. руб., "Солнечный" -203,2 тыс. руб.). Продолжалась работа по привлечению средств населения длявыполнения работ по выборочному капитальному ремонту системгорячего водоснабжения с дальнейшим возмещением из средствквартплаты. Всего в течение года было привлечено 498,6 тыс. руб. Для благоустройства старого жилищного фонда, снижения затратнаселения по пользованию газом проводилась работа по переводумуниципального жилищного фонда, газифицированного отиндивидуальных газовых баллонов, на природный газ. Администрациейгорода был утвержден План газификации Великого Новгорода на2002-2006 гг. В соответствии с планом в течение года на снабжениеприродным газом было переведено 5 домов (50 квартир) и установленаперемычка на газопроводе по улице 8 Марта, которая позволит начатьгазификацию частного сектора. Информационное сопровождение преобразований в сфережилищно-коммунального хозяйства города и освещение деятельностижилищно-коммунальных предприятий Для обеспечения правильного понимания населением проводимых всфере жилищно-коммунального хозяйства города преобразованийпроводилась активная информационная работа. За исключением аналитических программ и программы "Новости"выход тематических передач осуществлялся в соответствии спланами-графиками загрузки СМИ. Совместно с Новгородскойгосударственной телерадиокомпанией "Славия" и телекомпанией"Триада" было подготовлено 25 сюжетов и передач, в том числе 7"прямых линий". На городском радио "Великий Новгород" в течениегода вышло 14 передач и 12 передач - на областном радио "Открытыйгород". Еженедельно в передаче "Служба 05 сообщает" ее главныйдиспетчер сообщал информацию о произошедших в городе авариях имерах, принятых коммунальными предприятиями по их устранению. Вгазете "Новгород" по проблемам жилищнокоммунального хозяйства былоопубликовано 66 различных материалов: статей, заметок,комментариев к принимаемым нормативным правовым актам. Информация о событиях, происходящих в жилищно-коммунальнойсфере города, и предстоящих мероприятиях регулярно передаваласьслужбе новостей НГТРК "Славия", а также размещалась на сайтеАдминистрации города. Величина прожиточного минимума и совокупного душевого дохода,ниже которых семье положена жилищная субсидия, регулярнопечаталась в квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг. Большое внимание уделялось работе с целевыми группами: втечение года с председателями ТСЖ и ЖСК было проведено 4 "круглыхстола", специалисты отдела по содействию товариществамсобственников жилья приняли участие в 45 общих собранияхдомовладельцев и 22 собраниях жителей, проживающих в районахиндивидуальной жилой застройки города.