Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.03.2003 № 510
Об утверждении отчета о выполнении Программы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 27 марта 2003 г. № 510 Великий Новгород Об утверждении отчета о выполнении Программы обеспечениясоциальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы Во исполнение решения Новгородской городской Думы от09.08.2001 № 192 "Об утверждении Программы обеспечения социальныхгарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,и лицам из их числа на 2001-2002 годы" Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: утвердить прилагаемый отчет о выполнении Программыобеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимсябез попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы. Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин УТВЕРЖДЕН решением Думы Великого Новгорода от 27.03.2003 № 510 ОТЧЕТ о выполнении Программы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы Проблема социального сиротства в Великом Новгороде напротяжении нескольких лет остается острой. Количество детей-сироти особенно детей, оставшихся без попечения родителей и выявляемыхуправлением по опеке и попечительству комитета по социальнымвопросам и охране здоровья населения Администрации города,снижается, однако это связано не со стабилизациейсоциально-экономического положения в городе, а со снижением общейчисленности детского населения и особенно детей в возрасте до 10лет. Так, в 2000 году численность выявленных детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, составила 184 человека, в 2001- 162, в 2002 - 131, количество детей и подростков до 18 лет в2000 году составляло 48866 человек, в 2001 году - 46953 человека,в 2002 году - 43738 человек. Только 15 процентов детей являются сиротами, остальные детиотносятся к категории оставшихся без попечения родителей, какправило, в связи с лишением родительских прав. Раздел 1. Обеспечение дополнительных гарантий права наобразование В 2002 году при приеме выпускников школ-интернатов ипрофессионально-технических училищ Новгородской области напостоянное место жительства в Великий Новгород нарушений нормобеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием понормативам, утвержденным Правительством Российской Федерации, исроков выплат единовременного денежного пособия обнаружено не было. В 2002 году число выпускников, ранее находившихся напопечении родственников, интернатных учреждений, учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образования,составило 113 человек, из них: подопечных - 82, выпускниковшкол-интернатов - 21, профессионально-технических училищ - 10. Одной из проблем в сфере защиты прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и граждан,ранее относившихся к данной категории, достигших возраста 23 лет,является несовершенство правовой базы, что создает объективныесложности в обеспечении данным гражданам прав на образование,например: право бесплатного обучения на курсах по подготовке кпоступлению в учреждения среднего и высшего профессиональногообразования имеют только дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, не достигшие возраста 18 лет. Однаконекоторые лица из названной категории по независящим от нихобстоятельствам получают основное общее или среднее общееобразование достигнув совершеннолетия и не имеют возможностивоспользоваться правом бесплатного обучения на курсах; право бесплатного второго начального профессиональногообразования существует только для лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, то есть граждан,достигших возраста 18 лет. Однако бесплатное второе начальноепрофессиональное образование желают получить и несовершеннолетние; право на полное государственное обеспечение при обучении вгосударственных или муниципальных учреждениях начального, среднегои высшего профессионального образования существует только для лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(лица от 18 до 23 лет). Однако обучение продолжают и граждане,достигшие возраста 23 лет; право на государственное пособие при обучении в среднихобразовательных учреждениях существует только для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Однако очно в среднихобразовательных учреждениях продолжают обучение и граждане,достигшие возраста 18 лет. Если вопросы полного государственного обеспечения лиц,достигших возраста 23 лет, обучающихся в государственных высшихобразовательных учреждениях, приходится решать в судебном порядке,то в случаях с муниципальными и государственными учрежденияминачального и среднего профессионального образования чаще всего вкаждом конкретном случае удается решить вопрос в интересах гражданданных категорий. Вопрос государственного содержания лиц, достигших возраста 18лет и продолжающих образование в муниципальных среднихобразовательных учреждениях, был решен в ноябре 2002 года. ДумойВеликого Новгорода принято решение о выплатах денежных средств насодержание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, до окончания ими очного курса обучения вмуниципальных средних образовательных учреждениях. Выплатыпроизводятся согласно нормам, утвержденным для детей, находящихсяпод опекой (попечительством), в пределах средств, предусмотренныхна эти цели в бюджете города, и в сроки, предусмотренные приказомМинистерства образования Российской Федерации от 19.08.99 № 199"Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств напитание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,находящихся под опекой (попечительством)". В 2002 году: бесплатно обучились на курсах по подготовке к поступлению вучреждения среднего и высшего профессионального образования (заисключением отделений с платным обучением) 13 человек; бесплатно получают второе начальное профессиональноеобразование 6 человек, из них 2 человека - через ГУ "Новгородскийгородской центр занятости"; бесплатно посещают подростковые клубы муниципальногопредприятия "Алые паруса" 24 ребенка из числа опекаемых,воспитывающихся в малообеспеченных семьях. В 2002 году путевками в летние загородные лагеря отдыхаобеспечены 46 детей, т.е. только 46 процентов подавших заявленияна организацию летнего отдыха. Это связано с "непристижностью"некоторых загородных лагерей отдыха и, следовательно, нежеланиемопекунов направлять детей в летние лагеря, не пользующиеся спросому жителей Великого Новгорода, а также нехваткой бюджетногофинансирования. Такая ситуация с организацией летнего отдыха детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в городе сложиласьвпервые за многие годы. Раздел 2. Обеспечение дополнительных гарантий права намедицинское обслуживание Бесплатными путевками в санаторно-курортные учрежденияобеспечены 33 ребенка, что составляет 100 процентов имеющихмедицинские показания на лечение. Раздел 3. Обеспечение гарантий права на имущество и жилоепомещение На 1 января 2003 года на учете детей-сирот, детей, оставшихсябез попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся вулучшении жилищных условий, состоит 219. Из них 25 человек остронуждаются в постоянном жилье, на койкоместах в общежитии проживают19 человек, 6 человек снимают частную жилую площадь. Попредварительным данным в 2003 году в Великий Новгород напостоянное место жительства прибудут 7 выпускников школ-интернатови профес-сионально-технических училищ Новгородской области,нуждающихся в жилье. С учетом прибывающих в город из мест лишениясвободы и со службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерациидо конца 2003 года количество остро нуждающихся в обеспечениижильем возрастет до 31-33 человек. Главной проблемой в обеспечении детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, является отсутствиефинансирования данной статьи средствами федерального бюджета ибюджета Новгородской области, предусмотренными законодательством.Средства за все время действия Федерального закона "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" не поступали. Обеспечениежильем детей и лиц вышеуказанной категории осуществляется за счетвозможностей Администрации города. Заявка Администрации города опотребности в 2002 году в федеральных средствах на приобретениежилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,оставлена Администрацией области без рассмотрения. Данные по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, жилой площадью за 2001-2002 годы приведены вприложении к настоящему отчету. Анализ ситуации по обеспечению жилой площадью даннойкатегории граждан показывает, что идет тенденция к увеличениючисла детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилой площадью. В 2002 году из 29 квартир, предоставленных лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счетпринятых в муниципальную собственность на основании договора опереуступке требований с ЗАО "Проектстрой": 12 квартир переданы лицам, ранее относившимся к категориидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей идостигших возраста 23 лет, на основании ордера и являются ихпостоянным местом жительства; 17 квартир передаются лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей и не достигших возраста 23 лет,на основании договора безвозмездного пользования между комитетомпо управлению муниципальным имуществом Администрации города инанимателем. Заключение названного договора является вынужденноймерой, поскольку жилые помещения, выделяемые данным гражданам,иногда утрачиваются ими в результате сделок с жильем.Препятствовать данному процессу до ноября 2002 года законныхоснований не было, так как разрешения органов опеки ипопечительства на сделку с имуществом лиц, достигшихвосемнадцатилетнего возраста, согласно федеральномузаконодательству не требуется. В ноябре 2002 года Дума Великого Новгорода приняла решение,согласно которому лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей и не достигших 23 лет, жилые помещениябудут предоставляться по договору безвозмездного пользования(оплата коммунальных услуг обязательна), что призвано помочь врешении двух проблем: ограничить лицам указанной категории право на приватизацию,значит, и продажу жилого помещения; социальной адаптации граждан данной категории, так каксоблюдение выполнения условий договора безвозмездного пользования,сохранность жилого помещения контролируются Администрацией города. В настоящее время особенно важным является контроль засодержанием и сохранностью жилых помещений, из которых временновыбыли дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей,который осуществляется управлением по опеке и попечительству. В2002 году в рамках договора о сотрудничестве между комитетом посоциальным вопросам и охране здоровья населения Администрациигорода и ГОУ "Новгородский государственный университет имениЯрослава Мудрого" данная работа была проведенаволонтерами-студентами выпускного курса. Данная форма работыпрактикуется впервые и направлена на решение двух задач: контроль за сохранностью жилых помещений, право пользованиякоторыми имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей; опрос проживающих в вышеназванных помещения о готовностипринять на постоянное проживание детей-сирот, детей, оставшихсябез попечения родителей, возвращающихся из интернатных учреждений. Проверено 283 жилых помещения, из них в 23 помещенияхнеобходим ремонт. Сохранность жилых помещений во всех этих случаяхнеобеспечена, поскольку в них проживают граждане, ограниченные вродительских правах, злоупотребляющие спиртными напитками и невыполняющие своих обязанностей по надлежащему содержанию жилыхпомещений. Единственной действенной мерой по всем случаям являетсявыселение недобросовестных нанимателей без предоставления иногожилья, однако данная судебная практика в Великом Новгородеотсутствует. По результатам опроса граждан, проживающих в жилыхпомещениях, о готовности принять на свою жилплощадь выпускниковинтернатных учреждений управление по опеке и попечительствукомитета по социальным вопросам и охране здоровья населениясовместно с МУ "Центр социальной помощи семье и детям" иинтернатными учреждениями города будет проводить индивидуальнуюработу с каждой семьей по подготовке к возвращению ребенка. Предусмотренное в Программе переоборудование нежилыхпомещений - холлов, колясочных, коридоров, расположенных в домах,относящихся к муниципальному жилищному фонду, пригодных киспользованию в качестве жилых помещений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, невозможно из-за отсутствияденежных средств на переоборудование и правовой базы (помещенияотносятся к местам общего пользования, следовательно, могут бытьиспользованы только в интересах всех собственников жилого дома). В 2002 году за счет средств городского бюджетаотремонтировано 6 жилых помещений на сумму 95649 рублей. Все онипринадлежат детям-сиротам на праве пользования. Одно из нихвозвращено из незаконного пользования посторонних лиц по суду. В 2002 году в МОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, имени Героя Советского СоюзаЯ.Ф. Павлова" введен специальный обучающий курс по социальнойадаптации выпускников, включающий в себя обучение основамдействующего жилищного законодательства, правилами содержания иэксплуатации жилых помещений. Раздел 5. Обеспечение дополнительных гарантий права на труд Из 113 выпускников девятых и одиннадцатых классовобразовательных школ города, детских домов и школ-интернатов ипрофессиональных образовательных учреждений Новгородской области,относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа и вернувшихся на постоянноепроживание в Великий Новгород: 26 человек продолжили дальнейшее обучение; 18 - не подлежат трудоустройству по объективным причинам(беременность, уход за ребенком, служба в рядах Вооруженных СилРоссийской Федерации, отбывание наказания в местах лишениясвободы, инвалидность); 10 - трудоустроены без получения профессиональногообразования; 49 - трудоустроены; 10 - направлены в ГУ "Новгородский городской центр занятостинаселения". На 1 января 2002 года на учете в ГУ "Новгородский городскойцентр занятости населения" в качестве безработных состояло 4человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. За 2002 год трудоустроены 2 человека, 2 - направлены напереобучение, 5 - сняты с учета в связи с переездом, 5 - состоятна учете в качестве безработных. Пособие по безработице длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1января 2002 года составляло 2787 рублей, в течение годаежеквартально индексировалось и на 1 января 2003 года составило3854 рубля. Раздел 5. Обеспечение социальной адаптации выпускников изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей За время действия Программы отработаны механизмывзаимодействия всех служб, оказывающих социальную, педагогическую,психологическую помощь выпускникам из числа детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей; интернатными учреждениями ипрофессионально-техническими училищами Новгородской области, гдена полном государственном обеспечении находятся учащиеся,возвращающиеся на постоянное место жительства в город.Приложение к отчету о выполнении Программы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы ИНФОРМАЦИЯ о предоставлении отдельных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, находящимся на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | 2001 год | | 2002 год ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | кв. м |количество| кв. м | количество ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | | | || | | | | Жилая || | | | | площадь, || | | | | выделенная || | | | | для || | | | |детей-сирот,|| | | | | детей, || | | | | оставшихся || | | | | без || | | | | попечения || | | | | родителей ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Однокомнатные квартиры | нет | нет | 361,8 | 30 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Комнаты | 45,6 | 3 | 82,5 | 5 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | | | || | | | | Количество || | | | |детей-сирот || | | | | и детей, || | | | | оставшихся || | | | | без || | | | | попечения || | | | | родителей, || | | | |обеспеченных|| | | | | жильем ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Постоянное жилье | | 2 | | 34 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Койко-место | | 8 | | 3 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | | | || | | | | Количество || | | | |детей-сирот || | | | | и детей, || | | | | оставшихся || | | | | без || | | | | попечения || | | | | родителей, || | | | | снятых с || | | | | учета в || | | | | связи с || | | | |предоставлен|| | | | | ием жилья ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | 2 | | 34 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|| | | | | || | | | | Динамика || | | | | роста || | | | | очереди ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Дети, принятые на учет | | 26 | | 34 ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Из них поставлено на учет| | 11 | | 17 ||по отказу в родильном| | | | ||доме | | | | ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------||Состояло в списке лиц| | 190 | | 219 ||из числа детей-сирот на| | | | ||31 декабря | | | | ||-------------------------+----------+----------+-----------+------------|