Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 22.12.2003 № 299
Об утверждении порядка проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг
Российская Федерация Администрация Великого Новгорода Постановление от 22 декабря 2003 г. № 299 Великий Новгород Об утверждении порядка проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг Во исполнение Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992года № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (вредакции Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ) и всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерацииот 2 августа 1999 года № 887 "О совершенствовании оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения независимойэкспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья иоказание коммунальных услуг. 2. Комитету по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству Администрации города обеспечить доведение указанногоПорядка до предприятий и организаций жилищно-коммунальногохозяйства. 3. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Утвержден постановлением Администрации города от 22.12.2003 № 299 ПОРЯДОК проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведениянезависимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонтжилья и оказание коммунальных услуг в целях: экономического обоснования цен и тарифов на товары, работы,услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг прирассмотрении и утверждении соответствующих цен и тарифов органамиместного самоуправления; повышения эффективности и качества соответствующих проверокхозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; повышения ответственности предприятий и организаций заэкономическое обоснование цен и тарифов на оказываемые услуги; защиты экономических интересов организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги по регулируемым тарифам; защиты экономических интересов населения и другихпотребителей. 1.2. Порядок разработан в соответствии с ПостановлениемГосстроя Российской Федерации от 23.02.99 № 9 (в редакцииПостановления Госстроя Российской Федерации от 12 октября 2000года № 103) "Об утверждении методики планирования, учета икалькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунальногохозяйства" и Постановлением Госстроя России от 21.05.99 № 39 "Обутверждении порядка проведения финансовых и технологическихэкспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйствав Российской Федерации". 1.3. В настоящем Порядке применяются следующие основныепонятия: Регулирующие органы (органы, осуществляющие регулированиетарифов) - органы, в компетенцию которых входит рассмотрениефинансово-экономической информации по установлению тарифов (цен) сцелью дальнейшего их утверждения (органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, Региональная энергетическаякомиссия, органы местного самоуправления); Регулируемая деятельность - деятельность в сфере производстватоваров, работ и услуг жилищно-коммунального назначения, тарифы(цены) на которые регулируются соответствующими органамигосударственной власти и местного самоуправления; Период регулирования - временной интервал (квартал,полугодие, год), принимаемый для расчета показателей, включаемых втариф (цену); Хозяйствующие субъекты - юридические лица любыхорганизационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющиерегулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснованияпо установлению тарифов в регулирующие органы; Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляютсярасчеты за водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение; Цены - система ценовых ставок, по которым осуществляетсяопределение платы за текущий ремонт, обслуживание и содержаниежилищного фонда, уборку лестничных клеток, удаление бытовогомусора, содержание и техническое обслуживание лифтов, наем жилыхпомещений; Себестоимость - стоимостная оценка используемых в процессеоказания услуг (производства продукции, работ) сырья, материалов,топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а такжедругих затрат; Экспертиза (проверка) - независимая вневедомственнаяфинансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих наформирование цен (тарифов), а такжепроизводственно-технологической и финансово-экономическойинформации, представляемой хозяйствующими субъектами в целяхэкономического обоснования тарифов в сфере регулируемойдеятельности; Экспертное заключение (заключение) - документ, являющийсярезультатом проведенной независимой экспертной организациейэкспертизы и имеющий юридическое значение в процедуре утвержденияэкономически обоснованных цен и тарифов регулирующими органами длявсех хозяйствующих субъектов, органов исполнительной властисубъектов и органов местного самоуправления; Экспертная организация - организация, осуществляющаядеятельность по проведению независимых вневедомственных проверокспециального назначения (аудиторские организации, технические,технологические, научные и иные организации, имеющиесоответствующие лицензии на осуществление этой деятельности). 2. Порядок проведения экспертизы фактических затрат иобоснования цен и тарифов 2.1. Подлежат экспертизе цены и тарифы на следующие видыработ и услуг: по текущему ремонту, обслуживанию и содержанию жилищногофонда; по уборке лестничных клеток, по удалению бытового мусора и посодержанию и техническому обслуживанию лифтов; за наем жилых помещений; по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод итеплоснабжению всех групп потребителей. 2.2. Финансирование работ по экспертизе осуществляется: за счет средств хозяйствующих субъектов: на услуги поводоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, удалениюбытового мусора; за счет муниципального учреждения "Служба заказчика пожилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода": на работы иуслуги по текущему ремонту, обслуживанию и содержанию жилищногофонда, по уборке лестничных клеток, по содержанию и техническомуобслуживанию лифтов, сбору, вывозу и захоронению твердых бытовыхотходов, за наем жилых помещений. Экспертиза осуществляется на основании договора возмездногооказания услуг. 2.3. В комитет по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству Администрации города представляют расчеты и обоснования: МУП "Новгородский водоканал" - для утверждения тарифов науслуги по водоснабжению и водоотведению; Муниципальное учреждение "Служба заказчика по ЖКХ ВеликогоНовгорода" - для утверждения цен на работы по текущему ремонту,обслуживанию и содержанию жилищного фонда, услуги по уборкелестничных клеток, наем жилых помещений; МУП "Новолифт" - для утверждения цен на услуги по содержаниюи техническому обслуживанию лифтов; МУП "Аварийно-диспетчерская служба" - для утверждения цен наработы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию жилищного фонда; ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" - для утверждения цен насбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов; Прочие специализированные организации различных формсобственности, стоимость услуг которых является составной частьюцены на содержание и ремонт жилищного фонда. В региональную энергетическую комиссию представляет расчеты иобоснования МУП "Теплоэнерго" для утверждения тарифов на услуги потеплоснабжению. В управление ценовой политики по Новгородской областипредставляет расчеты и обоснования ОАО "Акрон" для утверждениятарифов на услуги по биологической очистке сточных вод. 2.4. Экспертиза проводится: при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующихрасчетов и обоснований на период регулирования, установленныйдействующими нормативными правовыми актами для расчетапоказателей, включаемых в тариф; при инициативном обращении хозяйствующих субъектов врегулирующие органы с просьбой пересмотра тарифов в течениепериода регулирования; в иных случаях по соглашению между хозяйствующим субъектом иорганом, осуществляющим регулирование тарифов. 2.5. Для экономического обоснования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги экспертными организациями всоответствии с целями проверок могут проводиться финансовые итехнологические экспертизы. Основными направлениями экспертиз цен и тарифов могут быть: проведение полной финансовой и технологической экспертизыэкономического обоснования по одному, нескольким или всем видамдеятельности, относящимся к жилищно-коммунальному хозяйству; проверка хозяйствующих субъектов по правомерности применяемыхнорм и нормативов материальных затрат; проверка хозяйствующих субъектов по правомерности применяемыхнорм и нормативов трудовых затрат; экспертиза правомерности применяемых нормативов потребленияжилищно-коммунальных услуг; аудиторские проверки хозяйствующих субъектов; анализ финансово-хозяйственной деятельности в целяхопределения финансовых и имущественных резервов хозяйствующихсубъектов; анализ методологии и порядка планирования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги; проверка состояния отдельных видов инженерного оборудования; проверка соответствия современным требованиям технологиипроизводимых и поставляемых работ, услуг потребителям; другие виды специализированных проверок. Направления проведения экспертизы цен и тарифов зависят отусловий, при наличии которых проводится экспертиза. При проведении экспертизы фактических затрат, экономическогообоснования цен и тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых воплате жилья и коммунальных услуг, экспертные организации ихозяйствующие субъекты должны руководствоваться нормативнымиправовыми актами органов государственной власти РоссийскойФедерации, Новгородской области и органов местного самоуправленияВеликого Новгорода, определяющими порядок регулирования ценовой итарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, а такжеположениями, инструкциями, правилами и нормами техническойэксплуатации объектов и другими нормативными актами. 2.7. Заключение экспертной организации должно содержатьвыводы и практические рекомендации, позволяющие: установить достоверность финансово-экономической ипроизводственно-технологической информации по обоснованию цен итарифов на товары, работы, услуги, учитываемых при оплатежилищно-коммунальных услуг; оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленногопорядка ценообразования; выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые врасчеты тарифов; определить мероприятия по снижению себестоимости производстваи поставки потребителям жилищно-коммунальных услуг; выявить внутренние резервы организации в целях повышенияэффективности производства и обеспечения энергоресурсосбережения; определить обоснованность расчетов с потребителямикоммунальных услуг (по приборам учета и контроля по нормативампотребления). Заключение экспертной организации является документом,имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрениярегулирующими органами обоснования цен и тарифов в сферерегулируемой деятельности и утверждения их в установленномзаконодательством порядке. Заключение по результатам проведения экспертизы является длярегулирующего органа основанием для формирования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги. 2.8. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактовнарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величинуформируемых тарифов, хозяйствующими субъектами вносятсянеобходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций. 2.9. В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведенияэкспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения илиошибки, соответствующая информация должна найти отражение взаключении с оценочным анализом последствий для установлениявеличины тарифов и в целях выполнения задач, решаемых экспертизой.