Постановление Областной Думы Новгородской области от 29.09.2004 № 796-III од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 2004 № 796-III ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения вФедеральный закон "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" заместителя председателя областной ДумыФабричного С.Ю. 4. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Филиппову А.Н., членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации БурбулисуГ.Э., Сорокину М.М. с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1 В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, №7, ст. 611; 2002, № 28, ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, №12, ст. 1034; 2004, № 31, ст. 3227) слова "Новгородская область -33" заменить словами "Новгородская область - 40". Статья 2 Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации", в Новгородской области в 2005 годуосуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств,выделенных на содержание мировых судей. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральныйзакон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Потребность в принятии федерального закона "О внесенииизменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",проект которого предусматривает увеличение числа мировых судей вНовгородской области, обусловлена необходимостью соблюдениятребования части 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации",установившей нормативы создания судебных участков, а такжеобязанностью обеспечения конституционного права граждан насудебную защиту. Так, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"установила, что судебные участки создаются из расчета численностинаселения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, а вадминистративно-территориальных образованиях с численностьюнаселения менее 15 тысяч человек все равно создается один судебныйучасток. Население областного центра Новгородской области,Великого Новгорода, на 1 января 2004 года составляло 220194человека. То есть, в Великом Новгороде должно быть образовано какминимум 8 судебных участков. Но образовано только 7, а уменьшитьколичество судебных участков в районах области для введения вобластном центре невозможно из-за необходимости соблюденияуказанного выше норматива создания судебных участков (ихколичество в районах соответствует по минимуму установленномуфедеральным законом). Единственный выход - увеличить федеральнымзаконом число мировых судей и количество судебных участков вНовгородской области. В последнее время значительно увеличился объем работы,выполняемой мировыми судьями области. Так, в 2003 году посравнению с предыдущим годом ими окончено только уголовных,гражданских дел и дел об административных правонарушениях большена 86%, а за 6 месяцев 2004 года по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года больше на 43%. Мировыми судьями,составляющими менее четверти от всех судей районного и городскогоуровня, в первом полугодии т.г. окончено 80% таких судебных дел(18653 дела окончено мировыми судьями и 4725 дел судьями всехрайгорсудов). Соответственно, значительно возросла нагрузка мировых судей.В текущем году одним мировым судьей оканчивалось в месяц 126судебных дел указанного выше вида, в то время как однимфедеральным судьей - 6 дел, то есть средняя нагрузка мировогосудьи по оконченным уголовным, гражданским делам и делам обадминистративных правонарушениях в Новгородской области стала в 21раз больше нагрузки судьи районного (городского) суда. А у рядамировых судей многих судебных участков она значительно вышесреднеобластной и среднероссийской (за 2003 год 102,4 дела).Например, у мирового судьи судебного участка № 10 Маловишерскогорайона - 262 дела в месяц, у мировых судей судебных участков № 13и № 14 Новгородского района 286 и 381 судебное дело в месяц,примерно в 2 раза выше среднероссийской она у мировых судейсудебного участка № 25 Чудовского района, судебных участков № 28Великого Новгорода (234 дела), № 30 Великого Новгорода и такдалее. Чрезмерно высокая нагрузка мировых судей ряда судебныхучастков делает объективно невозможным надлежащее отправление имиправосудия. Несмотря на то, что эти мировые судьи трудятсясверхурочно, ими очень часто нарушаются установленные закономсроки, растет остаток неоконченных судебных дел. Так, если в 2002году мировыми судьями области были нарушены процессуальные срокипо 321 судебному делу, за весь 2003 год - по 615, то только за 6месяцев 2004 года - по 710 судебным делам. За указанные периодыостаток неоконченных дел составил соответственно 870, 1167 и 1251судебное дело. Чрезмерно высокая нагрузка мировых судей ряда судебныхучастков, объективно повлекшая "волокиту" при рассмотренииобращений граждан и организаций, разрешении судебных дел и дажепри оформлении принятых судебных постановлений, вызваламногочисленные обращения граждан с жалобами на это. Числообоснованных жалоб на нарушение рядом мировых судей процессуальныхсроков увеличилось в 2004 году в 15 раз. Такое положение дел дискредитирует порядок проведениясудебной реформы, отрицательно влияет на авторитет государственнойвласти и, главное, приводит к нарушениям процессуального закона,ненадлежащим отправлению правосудия и судебной защите населения. Принятие законопроекта, предусматривающего увеличение вНовгородской области числа мировых судей и количества судебныхучастков на 7 (по числу административно-территориальныхобразований, где нагрузка в 2-3 раза превышает среднероссийскую, атакже для Великого Новгорода), снимет указанные проблемы. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расходы федерального бюджета на содержание одного мирового судьи в год определяются следующим расчетом (складываются изследующих составляющих) в рублях: 1. Оплата труда, всего: 172182, 13 в том числе: 1.1. должностной оклад: 5129,66 х 12 (месяцев) = 61555,92; 1.2. доплата за: 1.2.1. квалификационный класс: 5129,66 х 0,17 (17 % в среднем) х 12 = 10464,51; 1.2.2. выслугу лет: (5129,66 + 5129,66 х 0,17) х 4 (в среднем) = 24006,8; 1.2.3. особые условия работы: 5129,66 х 0,5 (50%) х 12 =30777,96; 1.2.4. сложность и напряженность работы: 5129,66 х 0,083 (8,3 %) х 12 = 5109,12; 1.3. премии: (5129,66 + 5129,66 х 0,17) х 5 = 30008,5; 1.4. материальная помощь к отпуску: 5129,66 х 2 = 10259,32. 2. Начисления на оплату труда: 172182,25 х 0,078 (7,8%) =13430,21. 3. Компенсация проезда к месту проведения отпуска: 8000 (всреднем). 4. Компенсация стоимости санаторно-курортного лечения: 18000(в среднем). 5. Пошив форменного обмундирования и мантии: 4000. ВСЕГО: 215612,34. Расходы федерального бюджета на содержание 7 мировых судей всреднем составляют 1509286,38 рублей. Однако, реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета в 2005 году в связи с большимколичеством вакантных должностей мировых судей в целом по России,финансирование которых уже включено в проект бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" непотребуется признания актов федерального законодательстваутратившими силу, приостановления или изменения действующих либопринятия новых нормативных правовых актов.