Постановление Областной Думы Новгородской области от 25.06.2003 № 446-III од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2003 г. № 446-III ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения встатью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Назначить представителем Новгородской областной Думы прирассмотрении законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации по проекту федеральногозакона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации" депутата областной Думы МожжеринаВ.А. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Биндюкову Н.Г. и Зеленову Е.А.,членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииБурбулису Г.Э. и Сорокину М.М., фракциям "Единство" и "Союз правыхсил", депутатским группам "Регионы России" и "Народный депутат"Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации спросьбой поддержать законодательную инициативу Новгородскойобластной Думы. 5. Направить указанный проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации Северо-Запада России с просьбойподдержать законодательную инициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в пункт 3 статьи 264 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2000, № 32, ст.3340; 2001, № 1, ст.18; № 23, ст.2289;2002, № 22 ст. 2026) изменение, изложив его в следующей редакции: "3. К расходам налогоплательщика на подготовку ипереподготовку кадров на договорной основе с образовательнымиучреждениями относятся расходы, связанные с подготовкой ипереподготовкой (в том числе с повышением квалификации кадров) всоответствии с договорами с такими учреждениями. Указанные расходы включаются в состав прочих расходов, если: 1) соответствующие услуги оказываются российскимиобразовательными учреждениями, получившими государственнуюаккредитацию (имеющими соответствующую лицензию), либоиностранными образовательными учреждениями, имеющимисоответствующий статус; 2) подготовку (переподготовку) проходят работникиналогоплательщика, состоящие в штате, а для эксплуатирующихорганизаций, в сооответствии с законодательством РоссийскойФедерации отвечающих за поддержание квалификации работниковядерных установок, работники этих установок, а также студенты(учащиеся) образовательных учреждений, заключившие договора сюридическими лицами, предусматривающие срок отработки ворганизации; 3) программа подготовки (переподготовки) способствуетповышению квалификации и более эффективному использованиюподготавливаемого или переподготавливаемого специалиста в этойорганизации в рамках деятельности налогоплательщика. К расходам на подготовку и переподготовку кадров такжеотносятся: расходы на оплату труда, сохраняемую работникам на времяучебного отпуска, предоставляемых в соответствии с действующимзаконодательством лицам, успешно обучающимся в вечерних и заочныхобразовательных учреждениях высшего, среднего и начальногопрофессиональных образования, в вечерних (сменных)общеобразовательных учреждениях; расходы на оплату проезда к месту нахождения соответствующегоучебного заведения и обратно, в порядке, предусмотренномзаконодательством; расходы, связанные с выплатой именных стипендий юридическимилицами. Не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадроврасходы, связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения,а также расходы, связанные с содержанием образовательныхучреждений или оказанием им бесплатных услуг. Указанные расходыдля целей налогообложения не принимаются.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истеченииодного месяца со дня его официального опубликования и не ранеепервого числа очередного налогового периода. Президент Российской Федерации В.В.Путин Москва, Кремль "__" _______ 2003 года ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью264 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия новых законов или иных нормативныхправовых актов Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" При подготовке обоснования законодательной инициативы повнесению изменений в пункт 3 статьи 264 Налогового кодексаРоссийской Федерации, позволяющих включить в состав расходоврасходы на подготовку кадров считаем необходимым указатьследующее. Стимулирование направления предприятиями денежных средств наподготовку высококвалифицированных кадров путем включения этихзатрат в расходы предприятия не приведет к уменьшению налоговыхплатежей в бюджет. Предприятия, включая в расходы сумму наподготовку кадров, первоначально недоплатят в бюджет налог наприбыль в размере 24 % (ставка налога на прибыль) от суммы этихрасходов. В то же время, образовательные учреждения, получая этисредства, перечислят в бюджет со своей выручки от оказания платныхобразовательных услуг предприятиям те же 24 % в виде своего налогана прибыль. Учебные заведения, в свою очередь, получат дополнительныесредства для укрепления научно-технической базы, что, безусловно,будет способствовать улучшению качества всего образования, в томчисле и бесплатного. Кроме того, в данной ситуации государство получает реальнуювозможность частично переложить бремя финансированияобразовательных учреждений всех уровней на предприятия иорганизации, заинтересованные в подготовке кадров. Такоефинансирование будет способствовать более эффективномурасходованию бюджетных средств. Гарантированное трудоустройство высококвалифицированных, аследовательно, и высокооплачиваемых специалистов на предприятииувеличит налоговую базу по единому социальному налогу,зачисляемому в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, и налогуна доходы физических лиц, зачисляемому в местные бюджеты, а такжебудет способствовать общему развитию экономики. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" Налоговый кодекс Российской Федерации к прочим расходам,связанным с производством и (или) реализацией, на сумму которыхуменьшаются полученные доходы, относит расходы на подготовку ипереподготовку кадров (подпункт 23 пункта 1 статьи 264). Порядокотнесения расходов на подготовку и переподготовку кадров определенпунктом 3 статьи 264, а именно: "К расходам налогоплательщика на подготовку и переподготовкукадров на договорной основе с образовательными учреждениямиотносятся расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой (втом числе с повышением квалификации кадров) в соответствии сдоговорами с такими учреждениями. Указанные расходы включаются в состав прочих расходов, если: 1) соответствующие услуги оказываются российскимиобразовательными учреждениями, получившими государственнуюаккредитацию (имеющими соответствующую лицензию), либоиностранными образовательными учреждениями, имеющимисоответствующий статус; 2) подготовку (переподготовку) проходят работникиналогоплательщика, состоящие в штате, а для эксплуатирующихорганизаций, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации отвечающих за поддержание квалификации работниковядерных установок, работники этих установок; 3) программа подготовки (переподготовки) способствуетповышению квалификации и более эффективному использованиюподготавливаемого или переподготавливаемого специалиста в этойорганизации в рамках деятельности налогоплательщика. Не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадроврасходы, связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения,а также расходы, связанные с содержанием образовательныхучреждений или оказанием им бесплатных услуг, с оплатой обучения ввысших и средних специальных учебных заведениях работников приполучении ими высшего и среднего специального образования.Указанные расходы для целей налогообложения не принимаются." То есть все расходы, связанные с подготовкой ипереподготовкой кадров в высших и средних учебных заведениях, аименно: расходы на оплату обучения, расходы на оплату отпускных навремя сессии, расходы на оплату проезда до места нахожденияучебного заведения предприятиями оплачиваются из прибыли и врасходы не включаются. Считаем, что такое положение по подготовке кадров являетсяполитически не обдуманным и не перспективным в рамках всегогосударства. Работодатели, которые вчера еще оплачивали престижноеи дорогостоящее обучение своих работников, сегодня не смогут этогосделать из-за возросших финансовых потерь. Сами работники, темболее, не смогут оплатить свое обучение. Кроме того, работодателибудут всячески сопротивляться и против предоставления учебныхотпусков на время сессии, так как их также работодатель долженбудет оплатить из прибыли. Такая ситуация приведет к тому, чточисло высококвалифицированных специалистов в нашей стране будетсокращаться и работодателю будет выгоднее привлекать готовыхиностранных специалистов, нежели тратить денежные средства наобучение своих. Более логичным было бы предоставить предприятиям,которые занимаются подготовкой кадров, льготные условия. Всоответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"Российская Федерация провозглашает область образованияприоритетной. К компетенции федеральных органов государственнойвласти относится установление льгот, стимулирующих развитиеобразования. Таким образом, предлагаем выступить с законодательнойинициативой в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации. Предлагаем внести следующие изменения впункт 3 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации: "К расходам налогоплательщика на подготовку и переподготовкукадров на договорной основе с образовательными учреждениямиотносятся расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой (втом числе с повышением квалификации кадров), в соответствии сдоговорами с такими учреждениями.Указанные расходы включаются в состав прочих расходов, если: 1) соответствующие услуги оказываются российскимиобразовательными учреждениями, получившими государственнуюаккредитацию (имеющими соответствующую лицензию), либоиностранными образовательными учреждениями, имеющимисоответствующий статус; 2) подготовку (переподготовку) проходят работникиналогоплательщика, состоящие в штате, а для эксплуатирующихорганизаций, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации отвечающих за поддержание квалификации работниковядерных установок, работники этих установок, а также студенты(учащиеся) образовательных учреждений, заключившие договора сюридическими лицами, предусматривающие срок отработки ворганизации; 3) программа подготовки (переподготовки) способствуетповышению квалификации и более эффективному использованиюподготавливаемого или переподготавливаемого специалиста в этойорганизации в рамках деятельности налогоплательщика. К расходам на подготовку и переподготовку кадров такжеотносятся: расходы на оплату труда, сохраняемую работникам на времяучебного отпуска, предоставляемых в соответствии с действующимзаконодательством лицам, успешно обучающимся в вечерних и заочныхобразовательных учреждениях высшего, среднего и начальногопрофессиональных образования, в вечерних (сменных)общеобразовательных учреждениях; расходы на оплату проезда к месту нахождения соответствующегоучебного заведения и обратно, в порядке, предусмотренномзаконодательством; расходы, связанные с выплатой именных стипендий юридическимилицами. Не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадроврасходы, связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения,а также расходы, связанные с содержанием образовательныхучреждений или оказанием им бесплатных услуг. Указанные расходыдля целей налогообложения не принимаются.".