Постановление Администрации Новгородской области от 31.03.2003 № 86
О региональной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2003 г. № 86 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 14.11.2008 г. N 412 О региональной целевой программе "Социальное развитие села 2010 года" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.01.2005 г. N 22) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Социальное развитие села до 2010 года" (далее Программа). 2. Комитету финансов области при формировании проектовобластного бюджета на 2004-2010 годы предусматривать средства нареализацию мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета. 3. Рекомендовать администрациям городов и районов области: разработать и принять муниципальные программы социальногоразвития села до 2010 года; предусматривать в бюджетах городов и районов областивыделение средств на реализацию мероприятий Программы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Бойцова А.С. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 31.03.2003 № 86 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Социальное развитие села до 2010 года" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.01.2005 г. N 22) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы: региональная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года".Основание для разработки Программы: распоряжение Администрации области от 17.01.2001 № 18-рг "О мерах по разработке региональной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".Государственный заказчик - координатор Программы: комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области.Государственные заказчики Программы: управление строительства и инвестиционной политики области, комитеты области: образования, по охране здоровья населения, культуры, кино и туризма, государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор".Основные разработчики Программы: комитеты области: по сельскому хозяйству и продовольствию, образования, по охране здоровья населения, культуры, кино и туризма, управление строительства и инвестиционной политики области, государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", филиал "Новгородтелеком" открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком", открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Новгородэнерго", Новгородский областной фонд индивидуального жилищного строительства в сельской местности "Новгородагрожилстройфонд", открытое акционерное общество "Новгородоблгаз".Цели и задачи Программы: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и/или сельских территорий муниципальных образований; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.Сроки и этапы реализации Программы: 2003-2010 годы: I этап - 2003-2006 годы; II этап - 2007-2010 годы.Основные мероприятия Программы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями по развитию: жилищного строительства в сельской местности (приложение 1); сети сельских общеобразовательных учреждений (приложение 2); сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности (приложение 3); культурно-досуговой деятельности в сельской местности (приложение 4); электрических сетей в сельской местности (приложение 5); газификации в сельской местности (приложение 6); водоснабжения в сельской местности (приложение 7); информационно-консультационного обслуживания в сельской местности (приложение 8); телекоммуникационных сетей в сельской местности (приложение 9); сети автомобильных дорог в сельской местности (приложение 10).Исполнители основных мероприятий Программы: комитеты области: по сельскому хозяйству и продовольствию, образования, по охране здоровья населения, культуры, кино и туризма, управление строительства и инвестиционной политики области, государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", филиал "Новгородтелеком" открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком", открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Новгородэнерго", Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию , открытое акционерное общество "Новгородоблгаз". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.01.2005 г. N 22) Объемы и источники финансирования Программы: общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы приведена в приложении 11 и составляет 2420,026 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета <*> - 1247,811 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 260,411 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 911,804 млн. рублей. Объем финансирования ежегодно уточняется, исходя из возможностей соответствующих бюджетов.Ожидаемые результаты реализации Программы: улучшение жилищных условий более 260 сельским семьям и доведение уровня обеспеченности коммунальными услугами до 45 процентов; повышение уровня газификации домов (квартир) природным газом; строительство 75,6 км распределительных газовых сетей; улучшение снабжения сельских потребителей электроэнергией путем реконструкции и техперевооружения 800 км электросетей; сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; повышение территориальной доступности и снижение коэффициента сменности сельских общеобразовательных учреждений с вводом в действие 250 учебных мест; улучшение качества оказания медицинской помощи; активизация культурно-досуговой деятельности на селе; повышение уровня обеспеченности клубных помещений и качества обслуживания населения; улучшение информационно-консультационного обслуживания населения; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой; достижение телефонной плотности до 18,3 включений на 100 человек; приведение в нормативное техническое состояние 1064 км дорог, связывающих сельские населенные пункты; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест.Контроль за исполнением Программы: комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы по выполнению ее мероприятий, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, выполнению соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании программных мероприятий за счет средств федерального бюджета. Исполнители Программы ежегодно к 5 марта до 2011 года представляют в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области обобщает сведения и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацию области информацию о ходе реализации Программы ежегодно к 15 марта до 2011 года. <*> - постановление Правительства Российской Федерации от 3декабря 2002 года № 858 "О федеральной целевой программе"Социальное развитие села до 2010 года" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная вобесценивание сельскохозяйственного труда, ослаблениимотивационных механизмов его развития, отсутствии общественноприемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошлак пороговым значениям и является тормозом формированиясоциально-экономических условий устойчивого развития сельскихтерриторий. За последнее десятилетие в результате резкого спадасельскохозяйственного производства и ухудшения финансовогоположения отрасли, демонтажа старых организационно-экономическихмеханизмов социального развития села и социальной защиты населениясоциальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилосьотставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности,нарастают негативные изменения и в образе жизни сельскогонаселения. Сложившаяся практика организации инвестирования социальногоразвития и инженерного обустройства сельских территорий, в силунедостаточности налогооблагаемой базы региональных и местныхбюджетов для финансирования расходов регионального и местногохарактера, привела к резким диспропорциям в развитии сельскихмуниципальных образований. Снизились объемы строительства объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличилсясверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийсяинтенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектови систем жизнеобеспечения. Из общего числа населенных пунктов 979 (25,7 процента) неимеют связи с сетью дорог общего пользования дорогами с твердымпокрытием. Водоснабжение населенных пунктов осуществляетсяпреимущественно из поверхностных водоисточников и частично изподземных. Более половины инженерных коммуникаций не соответствуютнормам технического состояния, в ветхом и аварийном состояниинаходится 34,3 процента водопроводных и 28,6 процентаканализационных сетей. Ежегодно регистрируется до 414 крупныхутечек, приводящих к отключению от водоснабжения. Большинствоочистных сооружений канализации в сельской местности находятся втехнически неудовлетворительном или нерабочем состоянии. Сельская телефонная сеть в основном построена на баземорально и физически устаревших аналоговых АТС. На 100 человексельского населения имеется 12,43 телефонных включения. В целомкачество и надежность работы сельской телефонной связи не отвечаютсовременным требованиям. В связи с прекращением государственной поддержки жилищногостроительства, отсутствием необходимых денежных средств у сельскихжителей сократилось строительство жилья на селе, что негативноотразилось на качественном составе кадров, процент пожилых людейочень высок. В 2001 году на село прибыло всего 14 молодых специалистов,несмотря на то, что недостаток работников, занимающих должностируководителей и специалистов, составляет 134 человека, и только 30процентов из числа работающих имеют высшее образование. Таким образом, необходимость разработки и реализациидолгосрочной региональной целевой программы социального развитиясела обусловлена: социально-политической остротой проблемы и ее огромнымзначением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций; необходимостью привлечения к решению проблемы органовзаконодательной и исполнительной власти на региональном уровне,органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК,общественных объединений сельских жителей; необходимостью приоритетной государственной финансовойподдержки развития социальной сферы и инженерного обустройствасельских территорий. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Программа разработана для достижения следующих основных целей: повышение уровня социального и инженерного обустройствасельских муниципальных образований и обеспечение для сельскогонаселения доступности и общественно приемлемого качества базовыхсоциальных благ; сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом,создание основ для повышения престижности проживания в сельскойместности и содействия решению общегосударственных задач в областимиграционной политики; создание правовых, административных, институциональных иэкономических условий для перехода к устойчивомусоциально-экономическому развитию сельских муниципальныхобразований, эффективной реализации полномочий органов местногосамоуправления сельских территорий; расширение рынка труда в сельской местности и созданиеусловий для диверсификации сельской экономики, позволяющейсельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечиватьболее высокий уровень социального потребления; создание условий для завершения передачи объектов социальнойсферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственныхпредприятий и организаций в ведение органов местногосамоуправления; расширение возможностей выполнения селом его общественныхфункций. Решение проблемы социального развития села является важнойсоставной частью общегосударственного процесса стабилизации иперехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитиюместного самоуправления, повышению благосостояния сельскогонаселения, при этом программные мероприятия направлены на решениеследующих основных задач: создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскомунаселению расширение доступности улучшения жилищных условий сучетом их платежеспособного спроса в пределах установленныхсоциальных стандартов; стимулирование привлечения и закрепления для работы всоциальной сфере сельских муниципальных образований и другихсекторах сельской экономики выпускников высших учебных и среднихпрофессиональных заведений, молодых специалистов; улучшение состояния здоровья сельского населения за счетповышения доступности и качества первичной медико-социальнойпомощи, эффективного использования средств физической культуры испорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокойработоспособности; повышение роли физкультуры и спорта в области профилактикиправонарушений, преодоления распространения наркомании иалкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни; повышение образовательного уровня сельских учащихся путемрасширения доступности образования, приведение его качества всоответствие с современными требованиями, обеспечивающимиконкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональнуюмобильность; активизацию культурной деятельности на селе, обеспечениедоступности культурных ценностей широким слоям сельскогонаселения; развитие и расширение информационно-консультационногообслуживания сельского населения по вопросам ведения личногоподсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственныхвидов деятельности, повышение информированности в областигражданско-правового законодательства; повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжениясельских поселений, обеспечение их телефонной ителекоммуникационной связью; расширение сети и благоустройство сельских автомобильныхдорог с твердым покрытием; повышение уровня занятости сельского населения на основесохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемыхпрограммными мероприятиями. Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней,поставленные в Программе задачи будут решаться путем формированияусловий для самодостаточного развития сельских муниципальныхобразований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий,создания благоприятного инвестиционного и предпринимательскогоклимата в сфере обустройства сельских муниципальных образований. Основные пути решения программных задач: формирование правового и методологического обеспечениясоциального развития села; приоритетная государственная поддержка развития социальнойсферы и инженерного обустройства сельских муниципальныхобразований на федеральном, региональном и местном уровнях; повышение сохранности имеющегося потенциала социальной иинженерной инфраструктуры на основе разработки и реализацииэффективного правового, экономического и организационногомеханизмов, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативныхтребований; повышение эффективности использования имеющихсяматериально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы селапутем формирования предприятий интегрированного типа, внедренияновых прогрессивных форм деятельности, организации услуговойдеятельности на базе жилищного фонда; разработка и внедрение в сельском строительстве новыхэкономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных,жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числемногопрофильного использования, адаптированных к различным типамсельских поселений, местоположению, демографической ситуации идругим условиям; удешевление сельского жилищно-гражданского строительства наоснове внедрения новых конструктивных решений, отечественныхстроительных материалов и технологий, расширения применениякомплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ",развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительныхматериалов, применяемых в сельском строительстве; коренное изменение инженерных подходов к социальномуобустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению,соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышениюнадежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичныхавтономных систем инженерного оборудования жилых и общественныхзданий; создание режима наибольшего благоприятствования дляпривлечения в социальную сферу села средствсельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников,организации и функционирования в сфере обслуживания сельскогонаселения малых предпринимательских структур. Сроки реализации Программы (2003-2010 гг.) учитываютресурсные возможности федерального и регионального уровнейобеспечения программных мероприятий. Этот временной периодпозволит решить первоочередные задачи в области социальногоразвития села и создаст предпосылки для стабильного наращиванияпотенциала социальной и инженерной инфраструктуры с цельюобеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности длявсех групп сельского населения независимо от места проживания иформы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Предусматривается, что Программа будет осуществляться в дваэтапа. Первый этап (2003-2006 гг.) должен обеспечитьсовершенствование нормативно-правовой,организационно-управленческой и научно-методической базысоциального развития села и создание условий, минимальнонеобходимых для реализации социальных гарантий, установленныхдействующим законодательством. Второй этап (2007-2010 гг.) реализации Программыпредусматривает переход к формированию в сельских муниципальныхобразованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненныйстандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочейсилы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивогоразвития сельских территорий. Сроки реализации программных мероприятий на первом и второмэтапах установлены в зависимости от приоритетности решенияконкретных задач. Исходя из ресурсных возможностей областного бюджета на2003-2004 годы приоритетными направлениями государственнойподдержки являются: жилищное строительство, газификация иводоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общегопользования и строительство автомобильных дорог в сельскойместности. 3. Мероприятия Программы Программа разработана в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "Офедеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010года" и включает мероприятия по научному, организационному ифинансовому обеспечению реализации Программы за счет средствфедерального бюджета, областного и муниципального бюджетов ивнебюджетных источников. Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направленына окончание строительства незавершенных объектов социальной сферыи инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фондазданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружениедействующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктурысельских муниципальных образований, а также новое строительство. Организационное обеспечение включает реализацию мероприятийфедерального, регионального и местных уровней по проведениюпланировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектовсоциальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам,участвующим в социальном развитии села, созданию других условий,способствующих улучшению условий жизни сельского населения,демографической и социально-психологической ситуации на селе. Программа является комплексной и включает систему мероприятийв области жилищной сферы, развития в сельской местности сетиучреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно -консультационного обеспечения, систем электро-, водо-, игазоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования ителекоммуникационной связи. Необходимые для выполнения Программы нормативные и правовыеакты разрабатываются и принимаются в установленном порядке. 3.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности В связи с изменением социально-экономической ситуации вРоссии произошло сокращение и свертывание программсельскохозяйственного производства, что обусловило уменьшениеобъемов производства сельскохозяйственной продукции, оттоксельского населения, в первую очередь молодежи и граждантрудоспособного возраста, в крупные города и за пределы области.Фермеры, крестьяне, другие товаропроизводители и работникибюджетной сферы, проживающие в сельской местности, не имеютвозможности построить жилье для постоянного проживания из-заотсутствия необходимых денежных средств и сокращения жилищногостроительства в сельской местности. В этих условиях пристроительстве и приобретении индивидуальных домов наиболееприемлемым является оказание финансовой помощи и использованиеипотечного жилищного кредитования. В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, необладающих достаточными собственными накоплениями, Программапредусматривает: - формирование финансовых, организационных икредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья,включая механизмы ипотечного жилищного кредитования; - создание механизмов, способствующих привлечениювнебюджетных средств в жилищное строительство в сельскойместности; - формирование условий для расширения доступности улучшенияжилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами. В основе реализации федеральной целевой программы лежатследующие положения: 1. Право на получение финансовой помощи предоставляетсягражданам Российской Федерации, проживающим и работающим всельской местности. Преимущественным правом на получениефинансовой помощи пользуются граждане: - постоянно проживающие в течение 3 лет в сельской местностии работающие в агропромышленном комплексе; - молодые специалисты - выпускники вузов и среднихспециальных учебных заведений, работающие в сельской местности(трудоустройство после окончания учебного заведения илинеобходимость хозяйства в трудоустройстве специалиста); - социально значимых профессий, работающие в сельскихучреждениях социальной сферы. Определение получателей финансовой помощи производится порекомендации комитета по сельскому хозяйству и продовольствиюобласти и ходатайству органов местного самоуправления. 2. Средства федерального бюджета предоставляются всоответствии с Порядком предоставления и использования средствфедерального бюджета (на безвозвратной основе) на строительство(приобретение) жилья в сельской местности, утвержденным ПриказомМинсельхоза России от 12 февраля 2003 г. № 58. При этом долясредств федерального бюджета составляет не более 30 % стоимостистроительства (приобретения) жилья по социальной норме. 3. Финансовая помощь за счет средств областного бюджетапредоставляется в соответствии с Порядком оказания финансовойпомощи Новгородским областным фондом по ипотечному жилищномукредитованию, разработанным в соответствии с Программой, на срокдо 10 лет с момента оформления договора, под 10 процентов годовых(в рублях), на основных условиях кредитования: целевогоиспользования и возвратности для дальнейшего предоставления другимочередникам. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 28.01.2005 г. N 22) Финансовая помощь оказывается из средств, поступивших изобластного бюджета, внебюджетных фондов, возврата средств припогашении финансовой помощи, а также за счет других не запрещенныхзаконодательством поступлений. Средний срок пользования гражданами финансовой помощьюсоставляет 7-9 лет. Возврат при погашении финансовой помощипозволяет аккумулировать денежные средства и целевым образоммногократно использовать их в дальнейшем. Предельная величина финансовой помощи, с учетом средствфедерального бюджета (на безвозвратной основе), устанавливается вразмере: - не более 70 процентов стоимости общей площади жилья посоциальной норме с учетом средней стоимости 1 кв. м общей площади,определяемой Госстроем России, на момент заключения договора; - не должна превышать 70 процентов от стоимости строительства(реконструкции) или стоимости приобретаемого жилья. Погашение финансовой помощи молодыми специалистами можетосуществляться: - с отсрочкой, необходимой для обустройства и начала трудовойдеятельности; - с учетом погашения процентов за счет сельхозпредприятия приэтом совместно с органами местного самоуправленияпредусматривается система льгот при рождении ребенка в периодпогашения финансовой помощи. 4. Финансовая помощь предоставляется при условии отвода подстроительство земельного участка, разрешения на строительство,наличии согласованной проектно-сметной документации пристроительстве дома или договора купли-продажи при приобретениижилья. Условия предоставления финансовой помощи определяютсятиповым договором. Действительность и достаточность форм обеспечения возвратафинансовой помощи определяется индивидуально при заключениидоговора. Получателю финансовой помощи предлагается: выбор проекта дома; оказание помощи в обеспечении строительными материалами исопутствующими товарами; заключение договоров с исполнителями работ как в целом, так ипо этапам строительства и контроль над их выполнением; оказание помощи при приобретении жилья и оформлении правасобственности. Выполнение мероприятий согласно приложению № 1 позволит: улучшить жилищные условия 260 сельским семьям и довестиуровень коммунального обустройства жилья в сельской местности до45 процентов; обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счетпредоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимымидешевыми отечественными строительными материалами, транспортом,оборудованием, готовыми комплектами жилых домов; сформировать систему ипотечного жилищного кредитования всельской местности на базе государственных стандартов,разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищногокредитования, учитывающих особенности сельской местности ивключающих процедуру андеррайтинга заемщика, формы и методыосуществления государственной поддержки граждан, постояннопроживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашенияипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм ихрефинансирования; привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источникифинансирования, в том числе кредиты коммерческих банков. 3.2. Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений Для реализации в сельской местности принципа общедоступностиобразования независимо от места проживания, повышения качестваобразования в соответствии с экономическими и социальнымитребованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новымсоциально-экономическим условиям, повышения ихконкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждениясреднего профессионального и высшего профессионального образованияпредусматривается следующая система мероприятий: 1. Продолжение работы по реструктуризации сети сельских школпутем преобразования малокомплектных сельских школ в филиалыосновных и средних школ, усиление сотрудничества сельских игородских школ на договорной основе, их взаимосвязи с другимиобразовательными институтами. 2. Интеграция учреждений дошкольного и общего образования наоснове создания комплексов "начальная школа - детский сад",формирование дошкольных групп в структуре школ. Развитие группкратковременного пребывания детей в различных типахобразовательных учреждений. 3. Отработка модели профильной школы, расположенной всельской местности, как ресурсного центра для близлежащих сельскихшкол. 4. Сокращение сроков получения начальной профессиональнойподготовки за счет обеспечения получения среднего (полного) общегообразования в общеобразовательной школе. 5. Осуществление финансирования сельских образовательныхучреждений на основе региональных и местных нормативов бюджетногофинансирования, предусмотренных на класс-комплект. 6. Создание условий для развития внебюджетной деятельностисельских образовательных учреждений, в том числе за счет введенияналоговых льгот. 7. Приобретение школьных автобусов для обеспечениятранспортировки обучающихся и преподавателей. 8. Удовлетворение потребностей образовательных учрежденийсела в квалифицированных кадрах на основе реализации комплекса мерстимулирующего характера на федеральном, региональном,муниципальном уровнях, контрактной системы подготовки кадров дляобразовательных учреждений села. В результате реализации мероприятий в основной части районовбудет обеспечена пространственная доступность школьныхобразовательных учреждений исходя из нормативного радиусаобслуживания 500 метров, в необходимых случаях организован подвоздетей к образовательным учреждениям. Выполнение мероприятий согласно приложению № 2 позволитрешить вопросы адаптации образовательного процесса сельских школ кпотребности рынка сельского труда, повысить уровень обеспеченностисела образовательными учреждениями. 3.3. Развитие сети сельских учреждений первичноймедико-социальной помощи Программа предусматривает следующие мероприятия в областиразвития сети учреждений первичной медико-социальной помощи: укрепление материально-технической базы учреждений сельскогоздравоохранения, совершенствование первичной медико-социальнойпомощи на основе амбулаторной общеврачебной практики на базесельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерскихпунктов (ФАП); повышение доступности сельскому населению неотложной и скоройпомощи; расширение и улучшение качества выездной консультативной илечебно-диагностической помощи. В результате реализации мероприятий согласно приложению № 3улучшится обслуживание больных в 13 фельдшерско-акушерскихпунктах, в районных и участковых больницах. 3.4. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе Целью мероприятий в области развития культуры являетсясохранение и развитие культурного потенциала сельскихмуниципальных образований, улучшение условий доступа различныхгрупп сельского населения к культурным ценностям и информационнымресурсам, активизация его культурной деятельности. Программа в области развития культурно-досуговых учрежденийпредусматривает: проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризациисельских учреждений культуры, разработку территориальных схем ихразмещения; завершение сооружения муниципальных объектов культуры,находящихся в незавершенном строительстве; реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружениесельских учреждений культуры, внедрение новых технологий ихдеятельности; создание интегрированных, вариативных по функциональномусоставу социокультурных учреждений, соединяющих "под одной крышей"помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения,кафе-столовые, клубы-кафе и т.д.; создание на базе реконструируемых зданий клубных учрежденийзональных межселенных и межрайонных культурных комплексовповышенной комфортности, оснащенных техническими средствами,отвечающими современному уровню развития культурно-досуговых иинформационных технологий; развитие мобильных форм культурно-информационногообслуживания сельского населения на базе доставки в села израйонных учреждений культуры и зональных центров образцовкультуры, информации и специалистов по культурно-досуговымтехнологиям; привлечение и закрепление для работы в сельских муниципальныхучреждениях культуры кадров работников культуры; возрождение и развитие традиционных форм самодеятельногохудожественного и научно-технического творчества, народныхпромыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициямнародной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов идарований; сохранение и обогащение историко-культурного наследия,национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора; сохранение и эффективное использование в научных ипросветительных целях сельского музейного фонда, в том числеразмещаемого в культовых постройках, развитие межмузейного обменана региональном и межрегиональном уровнях; сохранение и развитие сельских библиотек в системекультурно-образовательного комплекса села, повышение качества идоступности сельским жителям информационных ресурсов, ихмодернизации и материально-технического оснащения с применениемкомпьютеризации и автоматизации библиотечных процессов; улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населенияпутем переоснащения киноустановок. Реализация мероприятий согласно приложению № 4 позволитрасширить культурно-досуговую деятельность в сельскихмуниципальных образованиях и приобщить сельское население ккультурно-историческому и природному наследию. 3.5. Реконструкция и техническое перевооружение сельскихэлектрических сетей Основной целью раздела является обеспечение надежного,безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителейпри снижении электроемкости производства продукции, созданиекомфортных социально-бытовых условий жизни на селе. Основные мероприятия Программы включают: реконструкцию и техническое перевооружение находящихся набалансе сельхозтоваропроизводителей и в муниципальнойсобственности ВЛ 6-10 кВ, ВЛ 0,38 кВ и трансформаторных подстанций6-10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии спрогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями; обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергиейсельского населения и других потребителей электроэнергии,расположенных в сельской местности, включая крестьянские(фермерские) хозяйства; повышение качества потребляемой на селе электроэнергии; увеличение потребления электроэнергии на бытовые цели до 0,8МВт/ч в год на душу населения. Приведение в нормативное состояние электрических сетейпозволит повысить уровень электрификации и комфортности сельскогобыта. Реализация мероприятий согласно приложению № 5 обеспечитбесперебойное снабжение электрической энергией сельскогонаселения, а также передачу сетей сельхозтоваропроизводителей длядальнейшей эксплуатации в муниципальную собственность. 3.6. Газификация сельских населенных пунктов Данным разделом намечено развитие газификации сельскихмуниципальных образований с учетом топливно-энергетическихбалансов районов, использования альтернативных видов топлива ивнедрения энергосберегающих технологий. Конечной целью реализации программных мероприятий в областигазификации являются: газификация природным газом сельских муниципальныхобразований и дальнейшее повышение доли газового топлива в общемэнергопотреблении села; сокращение отставания социально-экономического уровня жизни,комфортности труда и быта в сельской местности и созданиесовременной среды обитания для сельского населения. Для достижения поставленной цели предусматривается: осуществить строительство и реконструкцию распределительныхгазовых сетей в сельских муниципальных образованиях; повысить уровень газификации жилого фонда; внедрить экономичные энергосберегающие технологиистроительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного иэкологически безопасного оборудования для использования газовоготоплива; сократить потери и повысить эффективность использованияприродного газа. Реализация предусмотренных мероприятий будетпроводиться в первую очередь на основе увеличения загрузкисуществующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления. Выполнение мероприятий согласно приложению № 6 позволитзначительно улучшить экологическую среду и условия быта сельскогонаселения. Уровень газификации природным газом на селе повысится с8,9 до 13,7 процента. Сократятся грузопотоки и затраты на перевозки твердого ижидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте. 3.7. Водоснабжение сельских населенных пунктов Главными целями мероприятий являются обеспечение сельскогонаселения питьевой водой нормативного качества и в достаточномколичестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населенияи оздоровление социально-экологической обстановки в сельскойместности, а также рациональное использование природных водныхисточников, на которых базируется питьевое водоснабжение. На 1.09.02 на балансе сельхозтоваропроизводителей находится272 км водопроводов, 79 км канализационных сетей и 10 очистныхсооружений. Состояние этих систем в основном ветхое, они имеют60-100 процентов износа и нуждаются в замене. Очистные сооружения,канализация в технически неудовлетворительном или нерабочемсостоянии. В двух сельских населенных пунктах области (Марево иВолот) отсутствуют канализационные системы. На первом этапе (2003-2006 гг.) намечается осуществлениеследующих мероприятий: восстановление систем водоснабжения,находящихся в нерабочем состоянии; реконструкция сооруженийводоподготовки на водопроводах, подающих населению водунепитьевого качества, отработавших свой амортизационный срокслужбы; продолжение работ на строящихся водопроводах;изготовление, монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станцийопреснения и обезжелезивания воды в контейнерном исполнении нареконструируемых и строящихся локальных водопроводах сиспользованием некондиционных подземных вод. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается дальнейшееразвитие систем водоснабжения сельских поселений, предусмотренныхмероприятиями данного раздела, согласно приложению № 7. 3.8. Развитие информационно-консультационного обслуживания всельской местности Целью Программы является развитие и совершенствованиеинформационно-консультационного обслуживания сельского населенияпо следующим направлениям: организация сельскохозяйственного производства; правовое, производственное и техническое консультирование,оказание практической помощи в области маркетинга, менеджмента идругих областях, связанных с рыночными преобразованиями вэкономике. Программа предусматривает следующие мероприятия в областиразвития информационно-консультационного обслуживания в сельскойместности: создание сельских информационно-консультационных центров; предоставление информации о новых методах хозяйствования итехнологиях и рекомендаций по их применению; организация правового, производственного и техническогоконсультирования; проведение семинаров и курсов по организациинесельскохозяйственных видов деятельности. Реализация мероприятий согласно приложению № 8 позволит: создать условия для получения сельским населением необходимойинформации независимо от места проживания; повысить образовательный уровень сельского населения иинформированность по вопросам ведения и благоустройства личногоподсобного хозяйства, развития народных промыслов; создать условия для расширения рынка труда в сельскойместности и обеспечения занятости сельского населения. 3.9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельскойместности является обеспечение населения и учреждений социальнойсферы телефонной сетью и другими информационными услугами. В настоящее время емкость сельской телефонной сети составляет31,6 тыс. номеров, задействованная - 25,5 тыс. номеров. На 100человек сельского населения установлено 12,43 телефонных аппарата.На 01.01.2002 из 3800 населенных пунктов телефонизировано 1949. В основном сельская телефонная сеть построена на базеаналоговых АТС, морально и физически устаревших. Аналогичноеположение с линиями связи сельских АТС с районными АТС.Большинство сельских АТС в крупных населенных пунктах полностьюзадействованы и требуют замены на цифровые с расширением, особеннов Новгородском, Боровичском, Старорусском районах. В целом качество и надежность работы сельской телефоннойсвязи не отвечает современным требованиям. Программа предусматривает следующие мероприятия по развитиютелекоммуникационных сетей: внедрение предложений по максимальному использованиюсвободных емкостей автоматизированных телефонных станций илинейных сооружений; поэтапная экономически обоснованная замена моральноустаревших автоматизированных телефонных станций; улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетейтелефонной связи. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местностисогласно приложению № 9 позволит довести телефонную плотность. 3.10. Совершенствование сети автомобильных дорог в сельскойместности Учитывая, что с 2003 года доходы территориального дорожногофонда составят около 70 процентов к уровню 2002 года,строительство территориальных дорог, соединяющих сельскиенаселенные пункты, за счет средств дорожного фонда области непланируется. Капиталовложения будут направлены на ремонт иреконструкцию существующих дорог и мостов. Одним из источниковфинансирования работ по приведению сельских автодорог внормативное состояние с последующей приемкой их в сеть общегопользования предлагается сделать средства муниципальных бюджетов,полученные от налога на землю, занимаемую автомобильными дорогамиобщего пользования. Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельскойместности согласно приложению № 10 позволят привести в нормативноесостояние 1064 км дорог, связывающих сельские населенные пункты. 4. Механизм реализации Программы Региональная программа по социальному развитию селаразработана на основе показателей и мероприятий федеральнойпрограммы, предложений районов области. Механизм реализации Программы базируется на принципахсоциального партнерства федерального центра, области,муниципальных образований, хозяйственных организаций, всех слоевсельского населения в реализации мероприятий по социальномуразвитию села, четкого разграничения полномочий и ответственностивсех участников Программы. Заказчиком-координатором областной Программы является комитетпо сельскому хозяйству и продовольствию области. По разделам Программы: совершенствование сети автомобильных дорог в сельскойместности - заказчик-государственное учреждение "Новгородавтодор"; развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности -предприятие, уполномоченное Министерством информационныхтехнологий и связи Российской Федерации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 28.01.2005 г. N 22) Заказчик-координатор Программы совместно с заказчикамиГосударственным учреждением "Новгородавтодор", комитетомобразования области, комитетом по охране здоровья населенияобласти, комитетом культуры, кино и туризма области, другимиисполнительными органами Администрации области, исполнителями,соисполнителями программных мероприятий ежегодно уточняют исогласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующихразделов Программы. 5. Механизм финансирования Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств федерального бюджета, средств областного бюджета,внебюджетных источников. Доля федерального бюджета рассчитывалась с учетом порядка,определенного федеральной целевой программой "Социальное развитиесела до 2010 года". Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области какзаказчик Программы на основании заявоксельхозтоваропроизводителей, согласованных с органами местногосамоуправления, направляет предложения в Министерство сельскогохозяйства Российской Федерации на прогнозируемый период с цельюполучения поддержки из федерального бюджета, проводит защитуобъемов, финансируемых за счет средств областного бюджета. После утверждения федерального бюджета на прогнозируемый годбюджетные средства, на основании ежегодных соглашений,направляются Министерством сельского хозяйства РоссийскойФедерации в порядке межбюджетных отношений органам исполнительнойвласти области для субсидирования мероприятий по соответствующимразделам Программы. После утверждения областного бюджета на прогнозируемый годбюджетные средства в соответствии с доведенной комитетом финансовобласти бюджетной росписью, федеральные средства, переданныеМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации,направляются комитетом по сельскому хозяйству и продовольствиюобласти муниципальным образованиям районов на основании ежегодныхсоглашений. По разделу Программы "Развитие жилищного строительства всельской местности" средства направляются Новгородскому областномуфонду по ипотечному жилищному кредитованию. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 28.01.2005 г. N 22) Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета, выделяемых на реализацию комплекса мероприятийПрограммы, осуществляется комитетом по сельскому хозяйству ипродовольствию области. Примечание: Приложение 1 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГОСТРОИТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Примечание: Приложение 2 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИСЕЛЬСКИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" в базу не введено. Примечание: Приложение 3 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИУЧРЕЖДЕНИЙ ПЕРВИЧНОЙ МЕДИКО-САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫИ СПОРТА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Примечание: Приложение 4 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮКУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу невведено. Примечание: Приложение 5 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Примечание: Приложение 6 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ГАЗИФИКАЦИИВ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Примечание: Приложение 7 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮВОДОСНАБЖЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Примечание: Приложение 8 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ"в базу не введено. Примечание: Приложение 9 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу невведено. Примечание: Приложение 10 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИАВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ" в базу не введено. Приложение 11 к региональной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 г."Объем расходов на реализацию программы "Социальное развитие села до 2010 года" по направлениям расходования средств и источникам финансирования (млн. рублей)___________________________________________________________________________________________________Направление 2003- В том числе по годам:финансирования 2010 гг. ___________________________________________________________________и источники всего 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010___________________________________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10___________________________________________________________________________________________________Всего инвестиций <*> 2420,026 143,438 287,675 301,513 314,442 323,428 345,810 345,275 358,445 1. Инвестиционные мероприятия Государственные капитальные вложения 2336,13 132,68 275,61 287,77 300,87 310,16 332,74 341,29 355,01- всего, в том числефедеральный бюджет 1198,55 63,5 138,47 150,38 155,59 160,03 173,61 178,91 178,06бюджет области 236,28 16,25 26,6 27,51 28,4 30,2 33,63 34,77 38,91внебюджетные 901,30 52,93 110,53 109,88 116,88 119,93 125,50 127,61 138,04источники 2. Научно-организационные мероприятияИнвестиции - всего, в том числе 83,896 10,758 12,065 13,743 13,572 13,268 13,07 3,985 3,435федеральный бюджет 49,261 6,511 6,511 7,598 7,471 7,29 7,11 3,51 3,26бюджет области 24,131 2,486 3,786 4,372 4,359 4,243 4,235 0,475 0,175внебюджетныеисточники 10,504 1,761 1,768 1,773 1,742 1,735 1,725 - -_______________________________________________________________________________________________________ <*> - начиная с 2004 года планируется привлечение средствгородов и районов области.