Постановление Администрации Новгородской области от 24.01.2003 № 11
О порядке проведения эвакуационных мероприятий в области при чрезвычайных ситуациях в мирное время и их обеспечении
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 января 2003 г. № 11 Великий Новгород О порядке проведения эвакуационных мероприятий в области при чрезвычайных ситуациях в мирное время и их обеспечении (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 29.05.2009 г. N 170; от 30.03.2010 г. N 142; от 01.03.2013 г. N 101) В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", в целях совершенствованияэвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и деятельностиэвакуационных органов областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведенияэвакуационных мероприятий в области при возникновении чрезвычайныхситуаций в мирное время и их обеспечении (далее Положение). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городскогоокруга и муниципальных районов области: (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 170) 2.1. Организовать изучение Положения эвакуационными органамигородского округа и муниципальных районов области; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) 2.2. Обеспечить до 10 февраля 2003 года уточнение плановдействий соответствующих органов местного самоуправления попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части,касающейся планирования эвакуационных мероприятий припрогнозируемых чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера; 2.3. Осуществлять постоянный контроль за готовностью киспользованию имеющихся систем связи, оповещения, сил и средств,привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Комитету по охране здоровья населения области,экономическому комитету Новгородской области, УправлениюМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородскойобласти, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству итопливно-энергетическому комплексу Новгородской области, комитетутранспорта Новгородской области, комитету информатизации и связиНовгородской области, комитету строительства и дорожного хозяйстваНовгородской области уточнить расчеты и порядок выделения сил исредств для обеспечения эвакуационных мероприятий в чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера и представлятьинформацию о выполнении постановления в Главное управлениеМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийпо Новгородской области ежегодно к 1 декабря. (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 01.03.2013 г. N 101) 4. Рекомендовать Главному управлению Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской областиинформировать Администрацию области о ходе выполненияпостановления ежегодно к 20 января. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 29.05.2009 г. N 170) 5. Признать утратившим силу постановление Администрацииобласти от от 01.03.2013 г. N 101) 7. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области М.М.Прусак Утверждено постановлением Администрации области от 24.01.2003 № 11 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения эвакуационных мероприятий в области привозникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и их обеспечении (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 07.04.2006 г. N 181) 1. Общие положения Настоящее Положение определяет основные задачи, порядокпланирования, организации и проведения эвакуационных мероприятийна территории области в условиях угрозы и возникновениячрезвычайных ситуаций в мирное время. Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия: зона временного отселения - территория, откуда при угрозе иливо время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется иливременно выселяется население в целях его безопасности; эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации природногои техногенного характера и его кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения безопасных районах; загородная зона - территория, находящаяся вне пределов зонывероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенныхпунктов, имеющих потенциально-опасные объекты и объекты иногоназначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемогоиз зоны бедствия или зоны чрезвычайной ситуации; жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации - комплексэкономических, организационных, инженерно-технических и социальныхмероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальныхусловий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровьяи работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на еемаршрутах и в местах размещения эвакуируемых; реэвакуация населения - комплекс мероприятий поорганизованному возвращению эваконаселения в места постоянногопроживания. В зависимости от времени и сроков проведения выделяютсяупреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная)эвакуация населения. В зависимости от развития чрезвычайной ситуации и численностиэвакуируемого населения могут быть выделены варианты эвакуации:локальная, местная и региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зонавозможного воздействия поражающих факторов источника чрезвычайнойситуации ограничена пределами отдел ьных городских микрорайоновили сельских населенных пунктов, при этом численностьэвакуируемого населения может составлять от нескольких десятков донескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается как правилов примыкающих к опасной зоне населенных пунктах или внепострадавших районах города. Местная эвакуация проводится в том случае, если в зонуопасности попадают средние города, отдельные районы крупныхгородов, сельские районы. При этом численность эвакуируемых можетсоставить от нескольких тысяч до сотен тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается как правилов безопасных районах области и районах, смежных с зонойчрезвычайной ситуации. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятияминаселения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, могут бытьвыделены варианты их проведения: общая эвакуация и частичная. Общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорийнаселения из зоны чрезвычайной ситуации за исключениемнетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а такжеграждан, имеющих мобилизационные предписания и подлежащих призывуна военную службу. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости выводаиз зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятого впроизводстве населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ,профессионально-технических училищ, студентов высших учебныхзаведений, воспитанников детских домов, пенсионеров, содержащихсяв домах инвалидов и престарелых и др. Эвакуация населения планируется, организуется иосуществляется по производственно-территориальному принципу,который предполагает, что вывоз (вывод) из зон чрезвычайнойситуации рабочих, служащих, студентов, учащихся среднихспециальных учебных заведений и профессионально-технических училищорганизуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебнымзаведениям. Эвакуация остального населения, не занятого впроизводстве и сфере обслуживания, проводится по месту жительствачерез муниципальные жилищно-эвакуационные предприятия. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком иликомбинированным способом. 2. Основные задачи проведения эвакомероприятий Планирование,организация и проведение эвакуации населения возлагается наэвакуационные органы: (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 07.04.2006 г. N 181) эвакуационные комиссии; эвакоприемные комиссии; сборные эвакуационные пункты (СЭП); приемные эвакуационные пункты (ПЭП); промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации Администрацией области иАдминистрациями городского округа и муниципальных районов впределах конкретной территории могут устанавливаться следующиережимы функционирования эвакуационных органов: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) режим повседневной деятельности - функционирование в мирноевремя при нормальной производственно-промышленной, радиационной,химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, и эпифитотий; режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической,биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки,при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайныхситуаций; чрезвычайный режим функционирования - при возникновении и вовремя ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями, осуществляемыми в период работыэвакуационных органов в различных режимах, являются: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) в режиме повседневной деятельности: разработка документов, плана проведения эвакуационныхмероприятий; учет населения, попадающего в опасные зоны при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; организация разработки и согласование вопросов транспортного,дорожного, технического, материального, медицинского, химическогообеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктамипитания, предметами первой необходимости при проведенииэвакуационных мероприятий; организация взаимодействия всех звеньев, участвующих впроведении эвакуационных мероприятий или обеспечивающих ихпроведение; в режиме повышенной готовности: приведение при необходимости в полном или сокращенном составев состояние готовности эвакуационных органов, организаций,обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий; уточнение порядка проведения запланированных эвакуационныхмероприятий, уточнение расчетов; организация информации населения о возможной обстановке ипорядке действий в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; приведение в готовность сил и средств обеспеченияэвакуационных мероприятий, подготовка загородной зоны к приемуэваконаселения; проведение упреждающей (заблаговременной) эвакуации вплановом порядке; в чрезвычайном режиме функционирования: организация работы эвакуационных органов, обеспечивающихэвакуационные мероприятия; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 07.04.2006 г. N 181) организация оповещения населения о сложившейся обстановке ипорядке проведения эвакуационных мероприятий; проведение эвакуационных мероприятий в плановом илиоперативном порядке; организация взаимодействия с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, уполномоченными нарешение задач в области гражданской обороны, а также с постояннодействующими органами управления, специально уполномоченными нарешение задач в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, созданных при органах местногосамоуправления, и органами военного командования по использованиюмаршрутов движения и выделению дополнительных транспортных средствдля эвакуации населения; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 07.04.2006 г. N 181) контроль за ходом проведения эвакуационных мероприятий наместах, учет эвакуируемых в соответствии с планом; поддержание постоянной связи с эвакуационными органами всехстепеней, транспортными организациями; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 07.04.2006 г. N 181) организация работ по жизнеобеспечению эвакуируемых. Приугрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствийпроводятся: прекращение производственной деятельности, остановка иконсервирование оборудования; проверка готовности систем связи и оповещения для работы пообеспечению эвакуационных мероприятий согласно схемам связи; уточнение плана эвакуационных мероприятий и списковэвакуируемого населения; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 07.04.2006 г. N 181) развертывание работы эвакуационных органов; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) контроль за приведением в готовность защитных сооружений вместах сбора 3. Проведение эвакуационных мероприятий и их обеспечениеПроведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации вкаждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации. Эвакуация населения проводится в два этапа: на первом этапе эвакуируемое население доставляется от местпосадки на транспорт до промежуточных пунктов эвакуации; (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) на втором этапе эвакуируемое население вывозится изпромежуточных пунктов эвакуации в спланированные места временногоразмещения. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.04.2006 г. N 181) Размещение эвакуируемое население проводится в загородной зонеэвакоприемными комиссиями по заранее разработанным планам вназначенные места (гостиницы, дома отдыха, школы, интернаты,кинотеатры и другие общественные здания и сооружения). (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) Ответственность за организацию оповещения населения наподведомственной территории (объектах) при угрозе и возникновениичрезвычайной ситуации возлагается на соответствующие комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 07.04.2006 г. N 181) Оповещение населения о начале эвакуационных мероприятийосуществляется по всем имеющимся средствам массовой информации, атакже машинами органов внутренних дел области, оборудованнымисигнальными громкоговорящими установками. Готовность транспортных средств к выполнению возложенныхзадач и организация своевременной подачи транспорта обеспечиваетсяруководителями железнодорожного, автомобильного транспорта. Дляпроведения эвакуационных мероприятий привлекается в установленномпорядке водный, железнодорожный и автомобильный транспорт. Транспорт, привлекаемый для вывоза эвакуируемого населения,обеспечивается горюче-смазочными материалами через существующуюсеть автозаправочных станций. Медицинское обеспечение эвакуации населения включаетпроведение руководителями организаций здравоохранения области,городского округа и муниципальных районов организационных,лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемогонаселения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим иполучившим травмы в ходе эвакуации, на предупреждение возникновенияи распространения массовых инфекционных заболеваний. Весь комплексмероприятий по медицинскому обеспечению эваконаселения планируетсязаблаговременно и осуществляется в период эвакуации. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) Персональную ответственность за организацию медицинскогообеспечения эвакуации населения несут начальники служб медициныкатастроф области, городов и районов. Охрана общественного порядка и обеспечения безопасностидорожного движения включает следующие мероприятия: осуществление пропускного режима; проведение выборочного контроля технического состояниятранспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок; оказание содействия в мобилизации транзитного транспорта вцелях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон чрезвычайныхситуации; охрану общественного порядка и обеспечение безопасности наэвакообъектах, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и вместах размещения эвакуируемого населения; сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением; ведение борьбы с преступностью; организацию регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной работы. Целью инженерного обеспечения-является создание необходимыхусловий для эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций.Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличиясил и средств. Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемогонаселения включает: оборудование существующих общественных зданий, сооружении иустройство временных сооружений для размещения эвакуируемых; автодорожное обеспечение эвакомероприятий заключается воборудовании объездов разрушенных или непроходимых участков дорогпри движении автоколонн с эваконаселением в район размещения,очистке дорог от снега при эвакуации зимой, содержаниитруднопроходимых участков дорог при эвакуации в распутицу. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается ворганизации обеспечения питанием и товарами первой необходимостиэваконаселения на маршрутах и в местах временного размещения засчет товарных запасов организаций торговли и общественногопитания, организации технического обслуживания и ремонтатранспортных средств в процессе эвакуации, снабжениигорюче-смазочными материалами, запасными частями и водой. 4. Руководство проведением эвакомероприятий Основанием дляпринятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозыздоровью людей. Указание на осуществление экстренной, упреждающей эвакуации,носящей местный или локальный характер, и реэвакуации даетсяГубернатором области, соответствующими руководителями Администрацийгородского округа и муниципальных районов. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.04.2006 г. N 181) Реэвакуация населения в места постоянного проживанияосуществляется железнодорожным, автомобильным и водным транспортомв установленном порядке. 5. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансированиеэвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии сдействующими федеральными и областными нормативными правовымиактами.