Постановление Администрации Новгородской области от 24.01.2003 № 12
О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 января 2003 г. № 12 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 07.09.2006 г. N 406 О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) В целях дальнейшего реформирования и модернизациижилищно-коммунального хозяйства и в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 "Оподпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской областина период до 2010 года" (далее Программа). 2. Рекомендовать Администрациям городов и районов области:разработать в муниципальных образованиях аналогичные программы; ежегодно при формировании бюджета на очередной годпредусматривать средства на финансирование мероприятий,предусмотренных Программой. 3. Отделу по координации жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Администрации области,государственному областному унитарному предприятиюжилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" ежегодно впериод формирования бюджета на очередной год вносить предложенияпо конкретному объему средств, необходимых для проведениямероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйстваобласти, с распределением их по бюджетам всех уровней ипредставлением материалов в Федеральное агентство по строительствуи жилищно-коммунальному хозяйству о потребности средств изфедерального бюджета на эти цели. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) 4. Считать утратившими силу постановления Администрацииобласти от 05.05.98 № 174 "О Программе реформированияжилищно-коммунального хозяйства области на период до 2003 года". 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Лобача С.Н. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 15.08.2005 г. N 289) Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 24.01.2003 № 12 Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы: программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года" (далее по тексту Программа).Государственный заказчик Программы: Администрация области.Исполнители основных мероприятий Программы: отдел по координации жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации области, администрации городов и районов, муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, государственное областное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис".Цели и задачи Программы: цели Программы: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, преодоление сверхнормативного износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Задачи Программы: обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение инвестиционной привлекательности, бюджетной поддержки модернизации жилищно-коммунального хозяйства области.Сроки реализации Программы: 2002 - 2010 годы: 1 этап - 2003 год 2 этап - 2004-2005 годы 3 этап - 2006-2010 годы.Мероприятия Программы: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение достаточности финансирования затрат по предоставлению услуг жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, финансирование затрат и обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, ресурсное обеспечение Программы.Объем и источники финансирования Программы: объем финансирования Программы составляет 7623,809 млн.рублей (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) Источники финансирования: средства федерального бюджета - в соответствии с федеральной программой; средства областного бюджета, бюджетов городов и районов области, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и заемные средства - 6773,309 млн.рублей. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) Механизм реализации Программы: в соответствии с прилагаемыми перечнями мероприятий по модернизации: систем теплоснабжения (приложение 2); водопроводных сетей и сооружений (приложение 3); канализационных сетей и сооружений (приложение 4); создание нормативно-правовой и методической базы реформирования, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечения частных инвестиций; обеспечение софинансирования реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг; осуществление методического руководства по введению персонифицированных социальных счетов граждан; проведение информационной работы среди населения; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы; получение на возвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора с учетом приемлемого уровня долговой нагрузки для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: в результате реализации Программы будут обеспечены повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем и жизнеобеспечения, комфортность и безопасность проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, это будет достигнуто за счет финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства, демонополизации и развития конкурентных отношений, совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования естественных локальных монополий, государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.Система организации контроля за исполнением Программы: Администрации городов и районов области ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Администрацию области отчеты о ходе реализации Программы. ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис" обобщает отчеты и представляет информацию в Администрацию области не позднее 15 числа второго месяца за отчетным кварталом. I. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий,направленных на повышение надежности функционирования коммунальныхсистем жизнеобеспечения, обеспечение комфортных и безопасныхусловий проживания людей, обеспечение режима устойчивогодостаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйстваобласти. Программа предусматривает как решение задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов, внедрениересурсосберегающих технологий, так и разработку и широкоевнедрение мер по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальногоиспользования ими всех доступных ресурсов, включая собственные,для решения задач надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей. В результате решения этих задач повысятся качествожилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность инадежность работы всех коммунальных систем. II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Преобразования в жилищно-коммунальной сфере областиосуществляются с 1992 года в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "Об основах федеральной жилищной политики", последующимиУказами Президента Российской Федерации и нормативными актамиПравительства Российской Федерации. Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собойотрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которойформирует жизненную среду человека. Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства внастоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущиеиз которых: жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячееводоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, озеленениенаселенных пунктов, летняя и зимняя уборка улиц, ремонт исодержание дорог, сбор и вывоз бытовых отходов, гостиничноехозяйство, банное хозяйство, прачечное хозяйство, ритуальныеуслуги, техническая инвентаризация. В системе жилищно-коммунального хозяйства области работают 74предприятия. Численность работников в системежилищно-коммунального хозяйства области - 17,5 тысяч человек, или2,4 % всей численности населения. За прошедший период в ходеосуществления процесса разгосударствления переданы в муниципальнуюсобственность 6,5 тысяч жилых домов общей площадью более 5млн.кв.м, 345 котельных, 575 км. тепловых сетей, 45 центральныхтепловых пунктов, 1366 км. водопроводных сетей, 665 км.канализационных сетей, 65 водопроводных очистных сооружений, 47бань и многие другие объекты коммунального назначения(артезианские скважины, дороги, кладбища, пожарные водоемы,объекты уличного освещения и др.). В результате приемки от ведомств жилья и коммунальныхобъектов объем услуг в натуральных показателях вырос в 2,5 раза посравнению с 1992 годом. Одновременно 4,6 млн. м2. общей площади жилья передано всобственность граждан. Осуществлена приватизация предприятий коммунальной энергетикии газового хозяйства по всей области, а также предприятий зеленогохозяйства, гостиниц, санитарной очистки и уличной уборки в ВеликомНовгороде. Вместе с тем наряду с указанными положительными результатамипреобразований в жилищно-коммунальной сфере имеется ряд ещенерешенных проблем. Жилищное хозяйство Общая площадь жилищного фонда области составляет 15,8 млн.кв. м., в том числе в городской местности 10,1 млн. кв. м., всельской - 5,7 млн. кв. м. Наличие жилищного фонда Новгородской области______________________________________________________________________ Общая площадь в том числе млн.кв.м. в % городской сельский жилфонд жилфонд млн.кв.м. в % млн.кв.м. в %______________________________________________________________________1. Муниципальный жилфонд 5,1 32,2 4,1 40,6 1,0 17,52. Государственный 0,3 2,0 0,2 2,0 0,1 1,8(ведомственный) жилфонд3. Частный жилфонд 10,3 65,2 5,7 56,4 4,6 80,74. Жилфонд смешанной формы 0,1 0,6 0,1 1,0 - -собственности______________________________________________________________________Итого 15,8 100,0 10,1 100,0 5,7 100,0 Приватизация жилья населением и передача жилищного фонда вмуниципальную собственность при акционировании предприятийсущественно изменили структуру жилищного фонда, сформировалсярынок жилья, доля частного жилищного фонда с 32,6 % в 1992 годуувеличилась до 65,2 % в 2001 году. В результате приватизации жильяи приемки от ведомств в области осталось только 0,3 % жилья,находящегося в государственной собственности. Жилищная обеспеченность на одного жителя области составляет22 кв.м. общей площади жилья, в том числе в муниципальном жилфонде- 19,5 кв.м. В Новгородской области проживает 710,9 тыс.чел., в том числев городской местности - 503,4 тыс.чел., в сельской местности -207,5 тыс.чел. Уровень благоустройства жилищного фонда______________________________________________________________________________ в т.ч. Единица Всего в город- в сельской измерения ской мест- местности ности______________________________________________________________________________Водопровод % 58,0 76,2 26,1Канализация % 52,2 72,1 17,5Центральное отопление % 53,0 73,1 17,9Газоснабжение % 84,9 90,1 75,8Ванна или душ % 48,1 66,5 15,8Горячее водоснабжение % 31,9 44,3 10,3Стационарные электроплиты % 2,1 2,9 0,6_______________________________________________________________________________ Проблемные вопросы по жилищному фонду Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 239 тыс. кв. м.или 1,5 % от общего объема жилищного фонда, в том числе аварийныйфонд - 90 тыс. кв. м. Количество проживающих в ветхом и аварийномжилфонде составляет 12 тысяч человек. Ежегодно ремонтируется только 0,2 % жилищного фонда приежегодном нормативе 4-5 %. 813 жилых домов требуют капитального ремонта внутридомовыхсистем холодного водоснабжения в объеме 105 млн. руб., из которыхна 418 домах системы находятся в аварийном состоянии, на ихвосстановление требуется 50 млн. руб.; 298 жилых домов требуют капитального ремонта систем горячеговодоснабжения в объеме 51 млн. руб., из которых на 103 домахсистемы находятся в аварийном состоянии, на их восстановлениетребуется 17,2 млн. руб.; 367 жилых домов требуют замены систем центрального отопленияв объеме 36,8 млн. руб.; 534 жилых дома требуют капитального ремонта мягких кровель насумму 69,4 млн. руб.; 241 жилой дом требует капитального ремонта шиферных кровельна 28,9 млн. руб.; 316 жилых домов требуют капитального ремонта межпанельныхшвов на 42,4 млн. руб.; 1328 жилых домов требуют капитального ремонта конструкционныхэлементов здания (отмостки, цоколи, оголовки, козырьки надвходами, оконные и дверные заполнения, ремонт придомовогооборудования, асфальтирование дворовых площадок) на сумму 126млн. руб.; 178 жилых домов требуют капитального ремонта оборудованияэлектроснабжения на 9,3 млн. руб. Водоснабжение Поставщиками услуг по водоснабжению и канализации в областиявляются 8 муниципальных специализированных предприятий"Водоканал" и 16 городских и районных муниципальных унитарныхпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, имеющих в своемсоставе участки по водоснабжению и канализации. В последние годы в области интенсивно осуществлялась приемкаобъектов коммунального хозяйства от приватизированных,ликвидированных предприятий, колхозов и совхозов, в результатекоторой в муниципальной собственности сосредоточено 91,5 %водопроводных сетей и 97 % канализационных сетей от их общейпротяженности в области. По состоянию на 1 января 2002 года общая протяженностьводопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности,составляет:- протяженность водопроводных сетей 2428 км- мощность водопроводов составляет 325 тыс. м3 в сутки,- мощность очистных сооружений 258 тыс. м3 в сутки,- водопроводные скважины 732 шт.- уличные водоразборные колонки 3774 шт.- отпуск воды всем потребителям 59744 тыс. м3за 2001 г.в том числе: - населению 53743 тыс. м3 - промышленным потребителям 6001 тыс. м3- утечки и неучтенные расходы 19898 тыс. м3 В области насчитывается 524 тысячи человек, потребляющих водуиз системы водопроводов, в том числе в неканализованном жилищномфонде - 81 тысяча человек. При нормативном расходе воды на 1человека 285 литров в сутки фактический расход составляет 175литров в сутки, в канализованном жилищном фонде - 274 литра всутки, в неканализованном - 44 литра в сутки. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется изповерхностных и подземных водоисточников. В области 420водопроводов, из них:- в городах - 34 ,- в сельской местности - 360 ,- в поселках городского типа - 26 . В области функционирует 15 водозаборов из поверхностныхводоисточников и 732 водозабора из групповых и отдельныхводопроводных скважин. Канализация Общая протяженность канализационных сетей на 1 января 2002года составляет:- протяженность канализационных сетей 1156 км- мощность очистных сооружений 136 тыс. м3 в сутки канализации- пропуск сточных вод за 2001 год 58155 тыс. м3в том числе:от населения 40752 тыс. м3от промышленных потребителей 10150 тыс. м3 В 73 населенных пунктах области имеются 105 канализационныхсистем, осуществляющих водоотведение, из них:- в городах - 16,- в сельской местности - 64,- в поселках городского типа - 25. Проблемные вопросы по водоснабжению и канализации В ветхом и аварийном состоянии находятся 832 км (34 %)водопроводных и 330 км (29 %) канализационных сетей и несоответствуют нормам технического состояния, ежегодно наводопроводных сетях регистрируется свыше 400 крупных утечек, когдаотключаются от водоснабжения отдельные жилые районы или населенныепункты. Одной из основных причин такого состояния является приемка отразличных ведомств инженерных коммуникаций, имеющих от 60 до 100 %износа и нуждающихся в замене. Большинство очистных сооруженийканализации в сельской местности находятся в неудовлетворительномтехническом или нерабочем состоянии. В двух сельских населенныхпунктах области (Марево и Волот) отсутствуют канализационныесистемы. Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооруженийприведены в таблице 1, о состоянии канализационных сетей в таблице2. Таблица 1 Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений___________________________________________________________________________________________________ Одиночное протяжение___________________________________________________________________________________________________ Наименование городов Водоводов, км Физический износ, % Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.___________________________________________________________________________________________________ Всего Срок эксплуатации, лет___________________________________________________________________________________________________ до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше___________________________________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11___________________________________________________________________________________________________Великий Новгород 20 4,1 3,4 12,5 45 60 78 6,32 4,25 3,43Боровичский район 48 10 24 14 38 42 87 1,35 1,1 0,54Старорусский район 60,8 60,8 60 0,43Валдайский район 4,4 4,4 74 0,32Маловишерский районОкуловский район 14,1 3,1 4 7 35 50 79 0,094 0,04 0,45Пестовский районСолецкий район 18,9 1,2 6 11,7 20 60 90 0,011 0,8 0,7Холмский районЧудовский район 21,8 9,9 11,9 54 70 1,41 1,87Батецкий районВолотовский районДемянский районКрестецкий районЛюбытинский районМошенской районПоддорский районПарфинский район 6,2 2,7 3,5 72 91 0,78 0,42Шимский районХвойнинский районМаревский районНовгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 43,5 34,1 9,4 66 41 2,2 1,57"Новжилкомхоз" 14 6,3 7,7 80 89 0,84 0,261___________________________________________________________________________________________________Итого: 251,7 34,6 74,2 143 42 58 68 10 9,2 9,991___________________________________________________________________________________________________ продолжение таблицы 1 Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений______________________________________________________________________________________________________ Одиночное протяжение______________________________________________________________________________________________________Наименование городов Уличные сети, км Физический износ, % Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.______________________________________________________________________________________________________ Всего Срок эксплуатации, лет ______________________________________________________________________________________________________ до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше______________________________________________________________________________________________________ 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21______________________________________________________________________________________________________Великий Новгород 482,7 157,2 174,2 150,8 23 74 87 49,26 26,2 8,15Боровичский район 180,4 54 72 54,4 48 75 97 3,1 2,2 2,43Старорусский район 187,3 107 20 60,3 13 53 60 3,76 0,19 1,8Валдайский район 79,6 13,3 18 45,3 26 56 80 0,66 0,6 1,91Маловишерский район 51,9 16,2 7,4 28,3 29 38 72 1,3 0,04 1,74Окуловский район 74 10 18 46 22 46 89 0,341 0,58 1,22Пестовский район 168,7 8,5 23,1 136,4 15 47 64 0,03 0,09 1,26Солецкий район 39,9 12,1 11,8 16 20 60 90 0,094 0,32 0,06Холмский район 47 10 42,8 24 61 0,134 0 0,204Чудовский район 59,3 9,8 20,8 28,7 35 61 70 0,56 1,18 1,69Батецкий район 54 20,4 28 5,6 59 81 99,8 0,15 0,35 0,004Волотовский район 24,9 9,7 15,2 49 78 0,24 0,68Демянский район 64,3 18,6 21,2 24,5 61 83 91 0,17 0,13 0,21Крестецкий район 68,2 12,8 19,4 34,9 48 80 100 0,385 0,75 0Любытинский район 52,2 14,2 7,4 30,6 8,4 91 87 0,32 0,01 0,1Мошенской район 99,5 29,5 31 39 15 46 78 2,75 3,24 1,57Поддорский район 47,2 13,4 17,2 16,2 25 63 86 0,57 0,38 0,08Парфинский район 33,8 13,7 20,1 60 22 0,75 0 0,44Шимский район 68 18 22 28 36 97 100 0,935 1 0,487Хвойнинский район 55,1 19 15,1 21 71 93 48 0,38 0,05 0,18Маревский район 59,3 10,2 26 23,1 25 68 89 0,1 0,42 0,22Новгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 112,1 32,5 43 36,6 24 36 72 0,89 2,65 0,76"Новжилкомхоз" 66,6 16,1 14,3 36,2 78 62 81 1,143 0,28 1,742______________________________________________________________________________________________________Итого: 2176 616,5 619,6 940 31 58 76 67,78 41 26,94______________________________________________________________________________________________________ окончание таблицы 1 Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений______________________________________________________________________________________________________ Наименование городов Мощность Физический Остаточная Дефицит Удельное износ балансовая мощности водопо- Водопро- Водопро- очистных стоимость водопро- требление водных водов, сооружений, очистных водных на 1 очистных тыс.куб. % сооружений, очистных чел./сутки, сооруже- м/сут. млн.руб. сооружений, исходя из ний, % отпуска воды тыс. куб. населению и м/сут. на комбыт нужды, л_______________________________________________________________________________________________________ 22 23 24 25 26 27_______________________________________________________________________________________________________Великий Новгород 182,4 182,4 78 36,65 350Боровичский район 24 24 48 2,46 20 292Старорусский район 16,4 7,91 269Валдайский район 10,3 13,93 250Маловишерский район 2,6 5,8 33 0,74 52 121Окуловский район 10,2 17,6 65 12,27 156Пестовский район 3,2 9,16 133Солецкий район 3,2 3,8 53 3,79 262Холмский район 2,1 0,317 53Чудовский район 12,4 12,4 77 16,62 40 283Батецкий район 0,5 0,24 110Волотовский район 1,8 1,18 85Демянский район 1,5 0,54 132Крестецкий район 4,7 9,93 136Любытинский район 0,3 1,2 78 0,02 75Мошенской район 9,2 9,08 283Поддорский район 1,5 1,17 90Парфинский район 10,8 9,4 77 5,06 136Шимский район 1,6 1,8 78 6,18 103Хвойнинский район 4,6 3,58 220Маревский район 0,6 1,86 83Новгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 7 7 31 9,69 250"Новжилкомхоз" 3 3 56 3,31 263__________________________________________________________________________________________________Итого: 257,5 324,8 61 155,69 180__________________________________________________________________________________________________ Таблица 2 Сведения о состоянии канализационных сетей и сооружений_________________________________________________________________________________________________________ Одиночное протяжение_________________________________________________________________________________________________________Наименование городов Главных коллекторов, км Физический износ, % Остаточная балансовая стоимость, млн. руб._________________________________________________________________________________________________________ Всего Срок эксплуатации, лет_________________________________________________________________________________________________________ до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше_________________________________________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11_________________________________________________________________________________________________________Великий Новгород 38,65 7,7 30,9 28 56 3,05 5,1Боровичский район 16,1 16,1 10 17,78 *Старорусский район 17,9 2 5 10,9 3 34 97 0,005 0,052 0,058Валдайский район 9 9 86 0,31Маловишерский район 4,5 3,5 1 24 88 0,16 0,09Окуловский район 19,3 2,5 16,8 23 74 0,002 0,056Пестовский район 10,3 3,95 6,2 23 53 0,79 0,04Солецкий район 13,1 2,1 4,3 6,7 15 40 70 0,01 0,2 0,3Холмский район 1,5 1,5 40 0,82Чудовский район 32,3 12,6 15,2 4,3 37 86 48 1,55 1,5 0,39Батецкий район 1,2 1,2 57 0,004Демянский район 4,3 1,2 3,1 100 66 0,19Крестецкий район 3 2,5 0,5 68 56 0,95 0,5Мошенской район 1,1 1,1 64 0,5Поддорский районПарфинский район 12,4 1,5 10,9 76 66 0,36 1,82Шимский районХвойнинский район 3,1 2,1 1 3 64 1,2 0,008Новгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 72,5 1,3 52,2 18,1 19 33 89 1,64 0,28"Новжилкомхоз" 3 3 71 0,177_____________________________________________________________________________________________________________Итого: 263 52 124 86,5 20 58 68 25,21 10,5 4,183_____________________________________________________________________________________________________________ продолжение таблицы 2 Сведения о состоянии канализационных сетей и сооружений_____________________________________________________________________________________________________________ Одиночное протяжение_____________________________________________________________________________________________________________Наименование городов Уличные канализационные сети, Физический износ, % Остаточная балансовая км стоимость, млн.руб._____________________________________________________________________________________________________________ Всего Срок эксплуатации, лет_____________________________________________________________________________________________________________ до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше_____________________________________________________________________________________________________________ 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21_____________________________________________________________________________________________________________Великий Новгород 341,5 75,6 151,6 114,3 28 56 85 15,1 21,5 13,4Боровичский район 90,8 15,6 7,8 67,4 11 32 73 7,29 0,375 1,92Старорусский район 61,8 46,55 10,2 5 21 41 83 1,44 0,18 0,31Валдайский район 40,8 3 28,7 9,1 20 55 85 0,63 0,32 0,54Маловишерский район 19,5 2,5 10,3 6,7 16 24 88 0,62 1,37 0,28Окуловский район 15,6 4,3 1,3 10 26 49 94 0,054 0,008 0,052Пестовский район 14,1 4,9 2 7,2 26 54 81 0,08 0,04 0,12Солецкий район 15,9 0,2 1,8 13,9 10 38 70 0,01 0,12 0,03Холмский район 1,9 1,9 40 0,24Чудовский район 25,3 4,6 15,9 4,8 33 58 78 0,19 0,68 0,34Батецкий район 9,7 5 2 2,7 63 92 72 0,62 0,01 0,05Демянский район 11,4 5,8 5,6 52 26 0,237 0,049Крестецкий район 45,6 10,4 15,7 19,5 36 66 79 2,3 2,15 2Любытинский район 14 5,3 1,5 7,2 18 36 76 0,04 0,01 0,07Мошенской район 3,2 3,2 89 Поддорский район 5,1 2 3,1 64 44 0,023 0,055Парфинский район 24 10 0 14 60 0 22 0,75 0 0,44Шимский район 12,3 5,1 2,8 4,4 28 84 97 0,487 0,022 0,017Хвойнинский район 13,7 2 6,3 5,4 16 55 88 0,16 0,04 0,02Новгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 26,6 5,9 6,01 13,7 23 69 71 0,1 0,02 0,47"Новжилкомхоз" 48,9 16 32,9 70 80 0,115 1,77___________________________________________________________________________________________________________Итого: 709,7 175 240 233 30 55 72 20,29 24,78 17,53___________________________________________________________________________________________________________ окончание таблицы 2 Сведения состоянии канализационных сетей и сооружений________________________________________________________________________________________________________________ Установ- Физиче- Остаточная Дефицит Удельный Удельный ленная про- ский балансовая мощности вес сточ- вес нор- пускная износ стоимость очистных ных вод, мативноНаименование городов способность очистных очистных сооружений поданных очищенных очистных сооруже- сооружений канализации, на очистку, сточных сооружений ний кана- канализации, % к общему вод к об- канализации, лизации, млн.руб. объему щему объему тыс.куб. % сточных вод, сточных вод, м/сут. % %_________________________________________________________________________________________________________________ 22 23 24 25 26 27Великий Новгород 220 48 110,08 100 100Боровичский район 55,75 33,545 100 100Старорусский район 20,9 58 5,832 100 100Валдайский район 19,2 60 11,407 31 131 100Маловишерский район 3,4 64 1,693 5 33 33Окуловский район 3,6 85 8,4 40 49 49Пестовский район 2,75 53 4,38 3 100 97Солецкий район 2,5 78 8,19 100Холмский район 0,2 40 0,63 20Чудовский район 10,5 71 4,511 95 95Батецкий район 0,5 95 0,065 14 88 88Демянский район 0,59 52 4,61 100 43Крестецкий район 2,2 69 6,95 97 97Любытинский район 0,8 66 0,349 91 91Мошенской район 0 0 0 100Поддорский район 0,15 56 0,265 100Парфинский район 7,4 45 0,422 100 100Шимский район 0,9 75 0,292 14 100 86Хвойнинский район 1,3 72 4,11 37 87 87Новгородский районГОУП ЖКХ "НЖКС" 1,86 51 0,71 1,5 98,8 98,8"Новжилкомхоз" 1,35 53 2,25 30 70 70___________________________________________________________________________________________________________Итого: 135,85 60 98,611___________________________________________________________________________________________________________ Теплоснабжение Теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемого муниципальнымипредприятиями жилищно-коммунального хозяйства, производится отмуниципальных котельных. По состоянию теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемогомуниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства,производится от 551 муниципальной котельной, в том числе всельской местности от 249 котельных.В области работает на природном газе - 186 котельных, на мазуте - 4 котельных, на дизельном топливе - 9 котельных, на твердом топливе - 323 котельные, на электроэнергии - 23 котельные, на торфе - 6 котельных. Общая установленная мощность котельных составляет - 2464,9Гкал/ч, в том числе в сельской местности - 434,5 Гкал/ч. В результате приемки тепловых сетей от ведомств вмуниципальной собственности находится 837 км, или 90 % от их общейпротяженности в области. Проблемные вопросы по теплоснабжению В связи с ограниченным количеством потребителей в котельных,принятых от приватизированных организаций, требуется проведениеработ по их реконструкции с целью снижения мощности иэнергоемкости тепло- и электромеханического оборудования. Отрицательно сказывается на стабильности и эффективноститеплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей ветхоесостояние сетей в связи с агрессивностью теплоносителя, внешнейсреды и применением непригодных для тепловодоснабжения черныхстальных труб. Большая часть муниципальных котельных не имеет резервногоэнергоснабжения, отключения котельных от электроэнергии зачастуюприводят к остановке их работы, тем самым создается критическаяситуация в теплоснабжении потребителей. Теплоэнергетическое хозяйство слабо обеспечено транспортом итехническими средствами, испытывается недостаток в землеройнойтехнике, современных сварочных и металлорежущих аппаратах,комбинированной технике для промывки инженерных сетей, новейшихтеплоизоляционных материалах. Состояние коммунальных отопительных котельных характеризуетсяданными, приведенными в таблице 3, тепловых сетей - в таблице 4. Таблица 3 Сведения о состоянии коммунальных отопительных котельных области по состоянию на 01.01.2002 г.____________________________________________________________________________________________________________________________________N Мощность Установленные котлы Физический Остаточная Дефицит Удельный Расход топливап/п отопительных (энергоустановки), износ ото- балансовая мощности расход на производство котельных, выработавшие ресурс пительных стоимость отопительных тепловой 1 Гкал твердого Гкал/час (подлежат замене) котельных, отопительных котельных энергии на жидкого, _____________________ % котельных, (источников отопление газообразного Суммарная Количество млн.руб. теплоснабжения), 1 кв.м. (кг у.т.) мощность, ед. % отапливаемой Гкал/час площади, Гкал/кв. м____________________________________________________________________________________________________________________________________1. Муниципальные 2464,85 671,464 463 55,8 213,168 нет 0,01678 уголь 281,5 котельные в течение мазут 180,2 года городов и равномерно газ - 178 районов Новгородской области_____________________________________________________________________________________________________________________________________ Таблица 4 Сведения о состоянии тепловых сетей и сооружений Новгородской области по состоянию на 01.01.2002 г._____________________________________________________________________________________________________________________________________N Наименование В двухтрубном исчислениип/п городов ___________________________________________________________________________________ Тепловых сетей, км Физический износ, % Остаточная балансовая стоимость ___________________________________________________________________________________ Всего Срок эксплуатации, лет Срок эксплуатации, лет Срок эксплуатации, лет ___________________________________________________________________________________ до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше_____________________________________________________________________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 12 13 14_____________________________________________________________________________________________________________________________________1. Всего муниципальных 839,47 509,1 164,3 166,1 46 65 100 93,75 16,76 - тепловых сетей Новгородской области1.1. Магистральные 27,3 9,6 15,3 2,4 42,3 61 100 22,91 1,16 - тепловые сети1.2. Квартальные сети 812,22 499,5 149 163,7 49,8 69 100 70,84 15,6 -2. Муниципальные ЦТП 63 18 24 21 19 63 86 4,03 5,4 4,7 городов и районов Новгородской области (г.Новгород, Боровичи, Окуловка, Чудово, Парфино)_____________________________________________________________________________________________________________________________________ Темпы решения жилищно-коммунальных проблем недостаточны, этоможет привести к обострению социальной ситуации в области. Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйствасдерживается как внутренними сложностями установления балансамежду задачами повышения эффективности жилищно-коммунальногохозяйства и необходимостью осуществления мер социальной защитынаселения, так и внешними факторами, связанными с проблемамидостижения макроэкономической стабилизации и медленнымосуществлением структурных реформ. III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Жилищная и коммунальная сфера оказывают огромное влияние намакроэкономическую ситуацию, так как потребность в расходах на ихустойчивую работу в бюджетах городов и районов значительна.Фактическое поступление средств от населения и местных бюджетовсоставляет в среднем по области около 72 %, по городам и районамобласти - от 50 % до 99 % от потребности, что осложняетобеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживаниянаселения, так как из-за недостатка средств снижается объемкапитального ремонта жилья и инженерных коммуникаций. Планово-предупредительный ремонт уступил местоаварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 разавыше. Неуправляемый рост цен в топливно-энергетическом комплексе,ликвидация перекрестного субсидирования не позволяют реализоватьантизатратные механизмы в жилищно-коммунальном хозяйстве,адекватные новым экономическим условиям, и в связи с этимстоимость жилищно-коммунальных услуг растет более быстрымитемпами, чем рост ставок и тарифов для населения. В начале периода экономических реформ предполагалось, что втечение достаточно короткого периода времени будет завершенпереход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальнойсферы, однако социально-экономическая ситуация не позволилазавершить этот переход к первоначально запланированному сроку, и кначалу 2002 года население области оплачивало 60 % стоимостижилищно-коммунальных услуг, фактически с учетом предоставленияльгот и субсидий - около 40 %. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйстваобусловлено дотационностью, высокими затратами на предоставлениеуслуг, тяжелым финансовым положением предприятийжилищно-коммунального хозяйства, отсутствием экономическихстимулов снижения издержек по оказанию жилищных и коммунальныхуслуг, неразвитостью конкурентной среды в связи с тем, что 80 %стоимости жилищно-коммунальных услуг приходится на продукциюестественных и локальных монополий и в первую очередьпроизводителей энергии, высокой степенью износа основных фондовотрасли, большими потерями энергии, воды и других ресурсов,неэффективной работой предприятий, низким коэффициентом полезногодействия мощностей. Проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве усугубляютсяогромным объемом накопленной задолженности, как дебиторской (долгипотребителей услуг и бюджетов всех уровней), так и кредиторской(долги предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед своимипоставщиками). Объем дебиторской задолженности на конец 2001 года составил830 млн.руб., в том числе задолженность бюджетных организацийсоставила 250 млн.руб., объем кредиторской задолженностипредприятий ЖКХ области превысил 1 млрд.руб. Несмотря на принимаемые в течение последних лет меры,продолжает сохраняться высокий удельный вес низкоэффективныхкотельных - 43 % (238 из 552 котельных), принятых в предыдущиегоды от ведомств. Сохраняется проблема старения спецавтотехники и механизмов иих технической отсталости, средний возраст которой от 15 до 20лет, амортизационный износ в среднем по области составляет 85 %. Существующие бюджетные ограничения обусловливают отсутствие вдостаточных объемах средств для финансирования модернизации иразвития жилищно-коммунального хозяйства. Создание условий для притока инвестиций могло бы изменитьфинансовое положение отрасли. В связи с отсутствием эффективной процедуры формирования иизменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги сложиласьпрактика, при которой тарифы пересматриваются нерегулярно, необеспечивающие возмещения затрат на их производство, и непредусматривается прибыль в размере, необходимом для развитияпроизводства и удовлетворения минимальных социальных гарантийработникам. Так, в 2001 году в 18 городах и районах фактическаясебестоимость услуг превышала установленные тарифы, при этом в 6районах области по всем видам жилищно-коммунальных услуг. Часть стоимости коммунальных услуг, не покрываемую платежаминаселения, компенсируют промышленные предприятия за счетперекрестного субсидирования, что удорожает себестоимостьпромышленной продукции и снижает ее конкурентоспособность. Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий непозволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2001 годуиз 914 млн.руб. бюджетных средств, направленных на дотированиежилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных субсидий,предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 19млн.руб. Получателями бюджетных средств (через систему дотированияразницы в тарифах жилищно-коммунальным предприятиям) являются нетолько малоимущие граждане, но и граждане с высокими и среднимидоходами. В 2001 году каждая семья, проживающая в обслуживаемомпредприятиями жилищно-коммунального хозяйства области, в среднемполучила более 130 руб. в месяц в виде бюджетных дотаций, субсидийи льгот. При этом расчет необходимого размера дотаций носитсубъективный характер, т.к. сумма дотаций является не частьютарифа на услуги, а результатом компромисса между региональными иместными властями. Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услугиустарел и не отражает объективных финансовых потребностей вразвитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Системаопределения рентабельности деятельности жилищно-коммунальныхпредприятий не гарантирует достаточной прибыли для возвратасредств, вкладываемых в жилищно-коммунальную сферу. Крайне медленно внедряется приборный учет потребляемыхкоммунальных услуг. Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства идетмедленными темпами, отмеченные негативные явления не ликвидированыи продолжают нарастать. IV. Результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства области в 1992-2001 годах Для управления жилищно-коммунальной сферой в крупныхмуниципальных образованиях созданы комитеты по ЖКХ в составеадминистраций городов и районов. Проведена определенная работа поразделению функций заказчика и подрядчика, организации договорныхотношений и развитию конкурентной среды. С 1995 года во всехгородах и районах созданы Службы Заказчика по ЖКХ в различныхвариантах: в 4 самых крупных городах области - с правомюридического лица, в остальных, где численность населения непревышает 25 тыс. человек, функции Службы заказчика по ЖКХвыполняют подразделения администраций городов и районов - Комитетыпо управлению имуществом, Комитеты экономики, отделы по деламархитектуры и строительства, отделы по капитальному строительству,комитеты финансов, отделы по ЖКХ. Продолжается процесс перехода на договорные отношениясобственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства ссубъектами хозяйствования - жилищными, ремонтно-эксплуатационнымии коммунальными организациями. При этом следует отметить слабуюсодержательную и правовую проработку договоров, нечеткостьопределения обязательств, условий финансирования, границобслуживания. Органы местного самоуправления слабо осуществляютконтроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов. Осуществляется работа по заключению договоров найма снанимателями жилых помещений, заключено 40,3 тыс.договоров, чтосоставляет 43,1 % от общего числа нанимателей. Идет заключениедоговоров на техническое обслуживание с владельцамиприватизированных квартир, заключено 32,4 тыс.договоров, или 35,2% от общего числа владельцев приватизированных квартир,находящихся в муниципальных жилых домах. Разделение функций заказчика и подрядчика и переход надоговорные отношения создали условия для проведения отбораподрядчиков на конкурсной основе. За прошедшие пять лет проведено 67 конкурсов, в том числе 6конкурсов на обслуживание жилищного фонда (в Великом Новгороде,Боровичах), в результате 20 % жилищного фонда обслуживается наконкурсной основе. В области создано 85 товариществ собственников жилья, в томчисле в Великом Новгороде - 80, в Старой Руссе - 2 и в Валдае - 3.К началу 2002 года в управлении товариществ собственников жильянаходится жилищный фонд общей площадью 350 тыс.кв.м., чтосоставляет 4 % от общей площади обслуживаемого жилья. В начале экономических реформ предполагалось, что переход кбездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы будетзавершен в короткие сроки, но социально-экономическая ситуация непозволила окончательно завершить этот переход. Если в 1992 годудоля бюджетных дотаций от затрат муниципальных предприятийжилищно-коммунального хозяйства на предоставление услуг составила95,4 %, то в 2001 году она снизилась до 20,9 %. В среднем по области стоимость предоставленияжилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади в месяц на01.01.2002 года составила 16,6 рубля и увеличилась по сравнению с1997 годом в 1,7 раза в основном из-за роста цен наэнергоносители, химреагенты, материалы, которые значительноувеличивают стоимость жилищно-коммунальных услуг, т.к. эти расходыявляются ценообразующими для услуг ЖКХ, их удельный вес всебестоимости составляет в среднем по области около 50 %, а вотдельных районах - 70-80 % (Волотовский, Демянский, Маревский,Мошенской, Солецкий, Холмский). С 1996 года цены выросли: на электроэнергию - в 2,7 раза; на газ - в 1,8 раза; на уголь - в 3,2 раза; на мазут - в 4,6 раза; на дизтопливо - в 5,6 раза; на химреагенты - в 4 раза; на стройматериалы по отдельным видам - от 3 до 5 раз. При таком увеличении цен стоимость предоставленияжилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр жилья в месяц в среднем пообласти выросла только в 1,7 раза, с 9,96 руб. до 16,6 руб., этоговорит об эффективности проводимых мероприятий, направленных наэнергоресурсосбережение и снижение непроизводительных затрат. Особое внимание уделялось энергоресурсосберегающиммероприятиям, т.к. обеспечение теплом - это самая дорогая истратегически важная услуга, занимающая самый большой удельный весв структуре стоимости, поэтому основная работа была направлена наремонт котельных, перевод их на другие виды топлива, закрытиенеэффективных и переключение потребителей на близлежащие, наувеличение коэффициента использования производственных мощностей,замену котлов, насосов, другого оборудования, установку приборовучета. В пределах финансовых возможностей местных бюджетов ипредприятий ЖКХ области в течение последних лет: осуществлена реконструкция 27-ми котельных, переведено на природный газ 8 котельных, ликвидировано 83 электрокотельные, 21 электрокотельная переведена на режим работы по раздельнымтарифам "день-ночь" с применением накопительныхбаков-аккумуляторов, построено 6 новых котельных, 3 ЦТП переведены в отопительные котельные, ликвидировано 37 малоэффективных котельных, переведено на автономное отопление 5 жилых домов (68 квартир), законсервировано 30 котельных с переключением потребителей наблизлежащие, начато взаимодействие с ООО "Запсибгазпром" по переводумуниципальных котельных на газовое топливо, к концу 2002 годавведена в эксплуатацию котельная в п.Кулотино Окуловского района ипродолжается работа по газификации котельной в п.ПрошковоБоровичского района, в 40 котельных внедрена система подготовкикотловой воды "Комплексон", заменено 357 км тепловых сетей и 752 отопительных котла,произведена замена 1,9 км тепловых сетей на трубопроводы сполиуретановой изоляцией и 1,1 км - на трубопроводы изасбоцементных труб, производится установка на напорных насосах частотныхрегуляторов вращения электродвигателей, в результате экономияэлектроэнергии составляет 2,7 млн.кВт/час, производится замена сетевых насосов и насосов горячеговодоснабжения на менее мощные, отключение тягодутьевых устройств втеплое время суток, в результате этого расход электроэнергиисократился на 386 тыс.кВт/час, в 5 городах и районах внедрена программа "Антихлор", в 3 идутработы по ее внедрению, в 9 городах и районах улучшеноводоснабжение населения за счет строительства сетей иреконструкции водоочистных сооружений, перевода с поверхностныхводоисточников на подземные, в 4 районах продолжаются работы побурению новых скважин и подключению к водопроводным сетямсуществующих артскважин, вновь построено 4 канализационных наносных станции, в 3районах внедрена новая технология при очистке сточных вод сприменением системы "Экополимер", в г.Боровичи внедрена автоматизированная система управленияКНС через компьютерную сеть, в 11 городах и районах произведена реконструкция БОС, в целях экономии электроэнергии и щадящего режима насосногооборудования на подающих трубопроводах устанавливаются датчикидавления, на водонапорных башнях - датчики уровня дляавтоматического включения погружных насосов, заменено 96 км ветхих водопроводных и 18 км канализационныхсетей, установлено более 9 тыс. приборов учета расходованиякоммунальных услуг, что составляет 30 % от потребности. В результате проведенных работ в 57 котельных выроскоэффициент использования производственных мощностей, а вструктуре стоимости жилищно-коммунальных услуг, удельный вес услугтеплоснабжения снизился с 1997 года с 67 % до 49 %. Однако остановить процесс нарастания износа жилья, сетей иобъектов коммунального назначения, снижающего надежность иустойчивость работы ЖКХ, пока не удалось, т.к. средств, получаемыхот потребителей и бюджетов, едва хватает на текущее содержание иэксплуатацию. В отрасли накопился огромный объем задолженности, на начало2002 года кредиторская задолженность составляла 931 млн.руб.,задолженность потребителей за жилищно-коммунальные услуги - 851млн.руб. Хронические неплатежи за произведенные и поставленныепотребителям коммунальные услуги поставили многие предприятияжилищно-коммунального хозяйства на грань банкротства. Напредприятиях жилищно-коммунального хозяйства не хватает средств насвоевременное обновление основных фондов, подготовку хозяйства кработе в зимних условиях, закупку топлива, материалов,химреагентов. Затраты на предоставление стандартного наборажилищно-коммунальных услуг существенно различаются между районами,находящимися в сопоставимых экономических условиях (таблица"Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам игородам Новгородской области за 2001 год по действующим ставкам итарифам"). В основном это связано со стоимостью услуг потеплоснабжению, т.к. в области половина тепловой энергии дляжилищного фонда производится котельными, работающими на угле имазуте, стоимость которой в 2 раза выше, чем на сетевом газе. Вструктуре стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1кв.м. общей площади жилья наибольшую долю составляют расходы науслуги теплоснабжения - 48,6 %. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам и городам Новгородской области за 2001 год по действующим ставкам и тарифам (с учетом газа и электроэнергии) руб____________________________________________________________________________________________________________N Районы и города Стоимость предоставления Средний % Стоимость %п/п жилищно-коммунальных утвержд. предоставл. предоставления покрытия услуг по утв. тарифам % льгот, ЖКУ по действ. затрат _________________________ покрытия депозитов, ставкам и за счет Исходя из по утвержд. затрат за субсидий тарифам для населения полного тарифам счет населения с с учетом покрытия для платежей учетом предостав. всех затрат по населения населения льгот и субсидий льгот предоставл. всех видов услуг гр.4:гр.3 гр.7:гр.3____________________________________________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8____________________________________________________________________________________________________________ 1 Батецкий район 29,22 6,82 23 28,2 6,21 21 2 г.Боровичи и 14,76 7,26 49 20,6 5,86 40 Боровичский район 3 Валдайский район 15,64 9,84 63 24 7,51 48 4 Волотовский район 19,96 7,62 38 37 4,23 21 5 Демянский район 17,14 7,76 45 32,7 4,87 28 6 Крестецкий район 17,92 5,93 33 25,4 5,08 28 7 Любытинский район 26,08 8,94 34 30,1 5,32 20 8 Маловишерский район 13,97 7,28 52 19,5 5,54 40 9 Мошенской район 24,33 8,54 35 34,2 5,15 21 10 Маревский район 17,53 6,36 36 35,6 3,61 21 11 Новгородский район 22,47 10,28 46 30,5 7,27 32 12 Окуловский район 18,22 6,79 37 24,1 4,56 25 13 Парфинский район 13,74 7,82 57 28 5,41 39 14 Пестовский район 15,22 5,65 37 18,2 4,59 30 15 Поддорский район 17,98 8,43 47 16,6 5,09 28 16 г.Старая Русса и 14,03 8,77 63 23,3 6,59 47 Старорусский район 17 Солецкий район 26,58 11,62 44 35,3 7,45 28 18 Холмский район 24,26 10,58 44 16,3 7,14 29 19 Хвойнинский район 29,46 9,78 33 32,6 6,14 21 20 Чудовский район 19,99 9,64 48 20,5 7,88 39 21 Шимский район 18,85 8,98 48 40,2 5,13 27 22 Великий Новгород 15,9 11,1 70 26,5 7,79 49___________________________________________________________________________________________________________ ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 16,66 9,77 59 25,8 6,64 40___________________________________________________________________________________________________________ Установленная максимально допустимая доля собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи составляет 20 %. Сбор платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги за2001 год составил 87 % от сумм предъявленных к оплате. Осуществляется дальнейшее реформирование системыфина нсирования жилищно-коммунального хозяйства, за прошедшие годыпроизошли большие изменения в оплате населения зажилищно-коммунальные услуги, доля платежей населения в покрытиизатрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг выросла с 1997года в среднем по области с 25 % до 60 %. С учетом предоставленияльгот и субсидий население области в среднем оплачивает 40 %.Применяется дифференцированная оплата жилья и повышенные ставкиоплаты площади жилья, используемой сверх социальной нормы, вполном размере затрат на предоставление жилья и коммунальных услугоплачивается гражданами, являющимися собственниками жилыхпомещений, но незарегистрированными в них. Во всех муниципальных образованиях введена плата за наемжилых помещений и плата на капитальный ремонт жилья в составеплаты за содержание и ремонт жилых домов. В 12 городах и районахобласти начат перевод на самоокупаемость отдельных видов услуг(содержание и ремонт жилья, вывоз бытовых отходов,аварийно-диспетчерское обслуживание, уборка лестничных площадок,содержание лифтов). Введение системы стандартов перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг, энергосберегающих мероприятий итехнологий позволило снизить долю дотаций на жилищно-коммунальноехозяйство в расходах консолидированного бюджета с 45 % в 1995 годудо 17,6 % в 2002 году. Успешно реализуется программа адресной социальной помощи ввиде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищныхсубсидий) гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 17тыс. семей, или 9,5 % с наименьшими доходами получают субсидии наоплату жилья и коммунальных услуг. Сумма предоставленных субсидийв 2001 году составила 27 млн.руб. За 2001 год льготы предоставлены почти каждому второму жителюна общую сумму 139 млн.руб., что составляет 20,2 % к начисленнойоплате за жилищно-коммунальные услуги. Проведенные реформы обеспечили коренной поворот отпланово-административных методов регулирования жилищной сферы крыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий вобласти жилищных прав малоимущих граждан области и иныхустановленных законодательством категорий населения. V. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010годов. На первом этапе (2002-2003 годы) предполагается реализоватьследующие первоочередные мероприятия: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженностибюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том численаселения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов нажилищно-коммунальные услуги; переход на реальные договорные отношения вжилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения приоплате жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе (2004-2005 годы) предполагается обеспечить: проведение технической инвентаризации и государственнойрегистрации прав на объекты недвижимости и инвентаризации ипостановки на кадастровый учет земельных участков под объектаминедвижимости жилищно-коммунального хозяйства области; (Дополнен -Постановление Администрации Новгородской областиот 15.08.2005 г. N 289) развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; переход к профессиональному управлению жилищным фондом,создание системы регулирования естественных локальных монополий; развитие концессионных механизмов. На третьем этапе (2006-2010 годы) предполагается: ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; повсеместный полномасштабный переход к системеперсонифицированных социальных счетов граждан; обеспечение устойчивого функционированияжилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частныхинвестиций; применить механизмы привлечения инвестиций в форме банковскихкредитов и облигационных займов; реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитованияпутем предоставления государственных и муниципальных гарантий. VI. Мероприятия Программы В целях реализации Программы предполагается осуществитьпереход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунальногохозяйства, направленной на оздоровление финансовой ситуации вотрасли, создание реальной системы экономической мотивациисокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства, привлечение частныхинвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунальногокомплекса. Программа включает как технические мероприятия повосстановлению основных фондов и реализации новыхинженерно-технических решений, так и мероприятия по созданиюорганизационно-управленческих и финансовых механизмов,обеспечивающих стабильную и эффективную работужилищно-коммунальных предприятий, в том числе мероприятия попроведению технической инвентаризации и государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и инвентаризации ипостановки на кадастровый учет земельных участков под объектаминедвижимости жилищно-коммунального хозяйства области (приложение N6-а к Программе). (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 15.08.2005 г. N 289) Эти мероприятия предусматривают обеспечение финансовойстабилизации жилищно-коммунального комплекса, формированиерыночных механизмов функционирования жилищно-коммунальногокомплекса и условий для снижения издержек и повышения качестважилищно-коммунальных услуг, государственную поддержку модернизациижилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в этусферу. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской икредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунальногохозяйства. После утверждения Правительством Российской Федерации Порядкареструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальномкомплексе и разработки типовой методики и стандартных форм дляунифицированного учета и контроля за состоянием кредиторскойзадолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций передпредприятиями жилищно-коммунального хозяйства, для оздоровленияфинансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве областинеобходимо на уровне органов местного самоуправления городов ирайонов области провести инвентаризацию задолженности и убытковпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, оформить акты сверкизадолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а такжеопределить размеры задолженности перед предприятиямижилищно-коммунального хозяйства, признаваемой бюджетами всехуровней и бюджетными организациями, и реструктурироватьзадолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиямижилищно-коммунального хозяйства, установив реальные сроки ееликвидации. Признанная задолженность бюджетов и бюджетных организацийперед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства должна бытьвключена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срокреструктуризации. На федеральном уровне предполагается решить следующиепроблемы: упростить процедуру списания безнадежной просроченнойзадолженности; отменить систему авансирования платежей за поставку газа,электроэнергии и тепловой энергии предприятиямжилищно-коммунального хозяйства и перейти к ежемесячной оплате пофакту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальныхпредприятий предприятиям энергетики с платежами населения зажилищно-коммунальные услуги; подготовить методические материалы по совершенствованиюбухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунальногохозяйства. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства иобеспечение достаточности финансирования затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг (Приложение 6). Обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами припереходе на полную оплату затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основахфедеральной жилищной политики" с 1993 года действует системасоциальной защиты населения при переходе к полной оплатенаселением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии пооплате жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии). В 2001 году жилищные субсидии были предоставлены 17,7 тыс.семей Новгородской области. В соответствии с программой социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от10 июля 2001 года № 910-р, в части реформирования действующейсистемы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот привведении компенсационных механизмов для малоимущих и наиболееуязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных дляразличных категорий работающих граждан (работниковправоохранительных органов, военнослужащих) в форму денежныхвыплат. В соответствии с проектами законодательных актов поупорядочению механизма предоставления льгот предполагаетсясохранить льготы либо ввести адекватный механизм субсидий внезависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: ГероиРоссии, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы,инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другие. После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услугнаселением бюджетные обязательства сохранятся только в отношениикомпенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льготи адресных жилищных субсидий. Предполагается перевод безвозмездныхперечислений из федерального бюджета, направляемых на помощь всофинансировании указанных расходов, в форму целевых субвенций,которые могли бы выплачиваться через фонд софинансированиясоциальных расходов. В связи с этим центры и отделы по начислению субсидийнаселению должны быть переданы в органы социальной защитынаселения городов и районов области. Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей(наниматели жилых помещений, собственники, членыжилищно-строительных кооперативов) будет зависеть от размерасовокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсацияразницы между установленным в данном населенном пункте размеромплаты для нанимателей жилых помещений по договору социальногонайма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативомпотребления коммунальных услуг и максимально допустимым размеромсобственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг,определяемым на основе установленной предельно допустимой долиэтих расходов в совокупном доходе семьи. Предполагается усовершенствовать: принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету поодному основанию, который обеспечит строгую зависимость размерапредоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного доходасемьи; методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого приопределении суммы жилищных субсидий. Предполагается, что всовокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всехльгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, атакже условный доход от владения некоторыми видами имущества. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальныхуслуг потребителями адресные жилищные субсидии станут основнойформой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступностижилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств,распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 16раз. Конечной целью является создание системы персонифицированныхсоциальных счетов граждан, на которые будут перечислятьсясредства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощигосударства, включая оплату жилищно-коммунальных услуг (льготы исубсидии). Для перехода к системе персонифицированных социальных счетовграждан необходимо: завершить финансовое оздоровление ситуации вжилищно-коммунальном хозяйстве, т.к. система персонифицированныхсоциальных счетов будет эффективно работать только в условияхабсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средствгражданам, в противном случае граждане не будут защищены отприменения санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальныхуслуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений; обеспечить координацию перехода к системе персонифицированныхсоциальных счетов граждан с мероприятиями по реформированиюсистемы социальной защиты, так как создание системыперсонифицированных социальных счетов граждан исключительно врамках реформирования и модернизации жилищно-коммунальногохозяйства создает возможность дублирования других видовгосударственной социальной помощи. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство Одна из основных задач реализации Программы реформирования имодернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлеченияинвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство - созданиеконкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо осуществить разделение функций иформирование договорных отношений между собственником жилья (илиорганизацией, им уполномоченной), управляющими компаниями иподрядными организациями. Органы местного самоуправления как собственники жилищногофонда должны обеспечить: соблюдение нормативно-технических требований к содержанию ииспользованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; заключение договоров социального найма, найма и аренды жилыхи нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; заключение договора с выбранной на конкурсной основе(созданной) организацией на управление муниципальным жилищнымфондом, а также на предоставление услуг по организации учета иконтроля потребления энергетических ресурсов; обеспечение систематического контроля за реализациейдоговоров о выполнении необходимых работ по обеспечениюсохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Управляющая компания должна обеспечить: поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основесовременных технологий и материалов принятой от собственника вуправление недвижимости в соответствии с требованиями собственникаи государственными стандартами качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг; выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов дляпредоставления жилищно-коммунальных услуг во вверенном ему вуправление жилищном фонде; заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ ипредоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости; осуществление системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Основным требованием к управляющей компании должно бытьудовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в частипредоставления им жилищно-коммунальных услуг. Функции управляющейкомпании могут выполняться организацией любой формы собственности,в том числе и частной. Затраты на предоставление услуг управляющей компании должнывключаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Необходимоосуществить переход на профессиональное управление муниципальнымжилищным фондом на конкурсной основе. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальнымжилищным фондом предполагает изменение правоотношений вжилищно-коммунальной сфере. Создание равных условий дляпривлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организацийразной формы собственности требует принятия на муниципальномуровне определенных правовых решений. Органы местногосамоуправления как собственники жилищного фонда (его части в виденеприватизированных квартир) должны заключить с управляющейкомпанией договор на управление жилищно-коммунальным фондом вформе договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры науправление жилищным фондом заключают другие собственники жилья вданном многоквартирном доме. Управляющая организация учитываетпереданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информируеторганы местного самоуправления об изменениях в балансе. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживанияжилья и капитального ремонта обеспечивает повышение эффективностииспользования финансовых ресурсов. Однако в настоящее времяпроцесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фондаискусственно сдерживается из-за освобождения от налога надобавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживаниюжилья. Таким образом, обслуживание жилья на конкурсных условияхприводит к возникновению налога на добавленную стоимость, некомпенсируемого за счет платежей населения. Внедрение принципов управления жилищным фондом, основанных наконкуренции, создает предпосылки для приватизации муниципальныхжилищных предприятий. В течение срока реализации данной Программыпредполагается акционировать большую часть муниципальныхпредприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию. Кроме того, предполагается, что развитие конкуренции в сфереуправления жилищным фондом окажет влияние на внедрениеальтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения,позволяющих осуществить обслуживание небольших групп потребителей.Возникнет возможность рассмотрения альтернативных вариантов -создать собственный локальный источник энергоснабжения (крышныекотельные) или воспользоваться услугами системы централизованногоэнергоснабжения. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести кразвитию конкуренции в двух направлениях: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получениезаказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющейкомпании; конкуренция подрядных организаций за получение заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Формирование многообразия объединений собственников жильядолжно служить импульсом для развития конкуренции. Создание товариществ собственников жилья в границах комплексанедвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельныйучасток и расположенное на нем жилое здание, является насегодняшний день одним из эффективных способов защиты правсобственников жилья и организации управления многоквартирным жилымдомом с разными собственниками отдельных жилых помещений. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающиепоставку коммунальных услуг по распределительным сетям, являютсялокальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. Существующая система тарифного регулирования делаетневозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальнойинфраструктуры, поскольку не дает возможности использоватьсэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие имодернизацию производства. Привлечение частных инвестиций впредприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основныхцелей работы по реформе системы тарифного регулирования. Для развития экономических механизмов тарифного регулированиянеобходимо обеспечить единую методологическую базу длярегулирования тарифов на всех уровнях (федеральный, региональный,муниципальный). Необходимо установить единые принципы тарифногорегулирования, увязывающие изменения тарифов на газ иэлектроэнергию с изменением тарифов на тепловую энергию,водоснабжение и водоотведение, а также возможностью потребителей(населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новымтарифам. Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунальногохозяйства должно основываться на следующей системе: первое - это формирование производственной и инвестиционнойпрограмм; второе - формирование и утверждение тарифов для финансовогообеспечения формирования производственной и инвестиционнойпрограмм; третье - проведение мониторинга предприятий жилищно -коммунального хозяйства. Система тарифного регулирования должна обеспечиватьвыполнение производственной и инвестиционной программ предприятия,утверждаемых на очередной период тарифного регулирования,стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства кснижению издержек и повышению качества оказываемых услуг,способствовать привлечению инвестиций в предприятияжилищно-коммунального хозяйства, учитывать формированиеконкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунальногохозяйства и др. Помимо создания экономических механизмов, которыестимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйствасамостоятельно выявлять резервы снижения издержек напредоставление жилищно-коммунальных услуг, должен бытьпредусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат какэлемент тарифного регулирования. При принятии решения обустановлении тарифов должны использоваться результаты комплексныхобследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включаяпроведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетныхсредств). Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должензаключаться в поиске компромисса между техническими задачами,финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособнымспросом потребителей. Система тарифного регулирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства должна обеспечиватьпрогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установлениетарифов должно производиться на определенный срок, который долженбыть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемыхна федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Этосоздаст определенность в отношении поступления средств впредприятие, что снизит риск инвестирования в него, будетспособствовать проведению мероприятий, направленных на снижениеиздержек и расходование полученных в результате экономии средствна возврат заемных средств. Установление срока действия тарифов должно дополняться вусловиях нестабильной экономики определением факторов, изменениекоторых должно приводить к обязательному автоматическомуперерасчету тарифов или изменению производственной программыпредприятия. Тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными втечение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ иэлектроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов,должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамкахбюджетного процесса. Представляется необходимым изменить систему бухгалтерскогоучета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства для того,чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговыхплатежей к практике обеспечения прозрачности и стимулированияинвестиций в эту сферу. Необходимо обеспечить раздельный учетпостоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочныхтарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонныеколебания в платежах, уменьшит оборотные средства предприятийтеплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость. По мере установления приборов учета и регулированияпотребления коммунальных услуг возникнет необходимость осуществитьпереход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основепоказаний приборов учета. После внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в период реализации проектов реконструкции засчет заемных средств и для обеспечения эффективного тарифногорегулирования будет создана правовая основа для включения платежейпо погашению основной суммы долга в себестоимость продукции иуслуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В целях повышения эффективности работы предприятийжилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшениядеятельности по управлению жилищным фондом и объектамикоммунальной инфраструктуры необходимо провести поэтапноепреобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных,ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищныхпредприятий в открытые акционерные общества. Существующее дляунитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает дляорганизаций других организационно-правовых форм равныхконкурентных условий в жилищно-коммунальной сфере. Приватизациямуниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунальногохозяйства обеспечит равные юридические права для всех участников,а также будет способствовать созданию условий для привлечениячастного капитала в жилищную сферу. В состав акционерного капитала могут включатьсяпроизводственные сооружения, системы диспетчерского управления,устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объектысетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить вмуниципальной собственности. Акционирование и приватизация муниципальных унитарныхпредприятий должны проходить параллельно с применениемконцессионных механизмов управления объектами коммунальнойинфраструктуры, которые реализуются путем заключения договоров направо осуществления различного рода хозяйственной деятельности спередачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию иуправление российской или иностранной компании. В зависимости от экономического содержания могут заключатьсяследующие виды договоров концессионного типа: договор об управлении объектом, находящимся в муниципальнойсобственности; договор об аренде объекта, находящегося в муниципальнойсобственности; договор по модели "строительство - эксплуатация - передача"; договор по модели "строительство - владение - эксплуатация -передача"; договор концессии объектов, находящихся в муниципальнойсобственности. Для развития концессионных схем привлечения инвестицийнеобходимо создание нормативно-правовой базы для урегулированиявопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунальногохозяйства на основе современных технологий и материалов будетосуществляться по двум направлениям. Первое направление - это срочное привлечение бюджетныхресурсов и ресурсов международных кредитных организаций подгарантии Российской Федерации, субъектов Федерации и органовместного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных иэффективных инвестиционных проектов. Второе (стратегическое) - это создание финансовых механизмовминимизации рисков привлечения частного капитала посредствомзаемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальноехозяйство. Проекты модернизации жилищно-коммунального хозяйства вперспективе должны финансироваться как за счет бюджетных средств,предоставляемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства набезвозвратной основе, так и за счет заемных ресурсов (в первуюочередь частных кредиторов). Система финансирования проектов модернизации и развитияжилищно-коммунального хозяйства может предусматривать два вариантаполучения средств. Первый вариант - предоставление на безвозвратной основебюджетных средств на реализацию проектов модернизациижилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджетов всехуровней. Второй вариант - получение на возвратной основе средств избюджета или от частного кредитора с учетом приемлемого уровнядолговой нагрузки для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.При этом должна быть обеспечена возможность получения средств нанеобходимый срок. Заемные средства на модернизацию жилищно-коммунальногохозяйства могут быть привлечены: из коммерческих банков; за счет выпуска проектных или муниципальных облигаций; за счет предоставления кредита из бюджетов всех уровней. Финансирование затрат и обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию коммунального хозяйства Обеспечение устойчивой и надежной работыжилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мербюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных ивосстановительных работ. Бюджетные средства будут направлены на модернизацию итехническое переоснащение объектов инженерной инфраструктуры ивнедрение современных энергосберегающих технологий вжилищно-коммунальном хозяйстве. Фмнансирование затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области *)(млн.руб.)------------------------------------------------------------------- "Источник финансирования Объем В том числе: средств, ------------------------------- всего I этап II этап III этап (2002 - (2004 - (2006 - 2003 2005 2010 годы) годы) годы)------------------------------------------------------------------- Размер средств, всего 7623,809 1410,900 1781,109 4431,800 в том числе: федеральный бюджет 850,500 104,200 191,900 554,400 из них средства на 850,500 104,200 191,900 554,400 реформирование и модернизацию жилищно- коммунального комплекса средства областного 6773,309 1306,700 1589,209 3877,400 бюджета, местных бюджетов и предприятий жилищно-коммунального комплекса, включая внебюджетные заемные средства------------------------------------------------------------------- *) Конкретные размеры средств, направления и формыфинансирования за счет бюджетов всех уровней устанавливаются приутверждении бюджетов на следующий год. (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 15.08.2005 г. N 289) Средства, выделенные из федерального бюджета, будутнаправляться на реализацию межрегиональных проектов, намодернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющихважное значение для обеспечения жизнедеятельности городов ирайонов, а именно на ликвидацию кризисного состояния системтеплоснабжения, водоснабжения и канализации, при существованииугрозы нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, котораяможет иметь отрицательные последствия для жизни и здоровьянаселения, модернизацию и завершение строительства крупныхобъектов, имеющих определяющее значение для жизнедеятельностигородов и районов. Структура финансирования мероприятий Программы помодернизации жилищно-коммунального хозяйства состоит из двухчастей: средства федерального бюджета, предоставляемые в различнойформе, для осуществления проектов по модернизациижилищно-коммунального хозяйства; средства областного бюджета и местных бюджетов, средствапредприятий жилищно-коммунального хозяйства, дополнительнопривлеченные средства частных кредиторов. Участие при финансировании за счет заемных средств требуетобязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятияжилищно-коммунального хозяйства или органа местного самоуправленияи обоснованности проектных предложений по модернизациижилищно-коммунального хозяйства. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектовсостоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств,взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства,сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставленияи потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальнойинфраструктуры должна привести к сокращению себестоимостикоммунальных услуг, модернизация жилищного фонда - к сокращениюпотребления энергетических и материальных ресурсов и,следовательно, к получению экономического эффекта от инвестиций. Задача органов государственной власти и органов местногосамоуправления состоит в том, чтобы создать условия дляпривлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционныхресурсов в первую очередь путем реструктуризации и ликвидациизадолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,обеспечения прозрачности в сфере финансового управления этимипредприятиями. Органы местного самоуправления, заинтересованные в созданииусловий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов дляфинансирования инвестиционных проектов по модернизациижилищно-коммунального хозяйства, которые не могут бытьпрофинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджетныхсредств, должны взять на себя предоставление бюджетных гарантийдля привлечения кредитов. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями еереализации в течение 2002-2010 годов. Затраты на реализацию Программы складываются из затрат,связанных с модернизацией жилищно-коммунального хозяйства ипредоставлением гражданам льгот и субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг. Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплексаориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлениюсистем жизнеобеспечения городов и районов области. Общая потребность в затратах на модернизацию сетевогохозяйства и мощностей теплоснабжения, систем водоснабжения иканализации составит 3944 млн.руб. Оценка необходимого объема работ по сетевому хозяйству,модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализацииприведена в приложении № 1. Приоритетными направлениями указанных работ являются: завершение работ на аварийных объектах теплоснабжения; перевод котельных на использование природного газа; замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с болеевысоким коэффициентом полезного действия; строительство блок-модульных котельных; строительство ГТТЭЦ; ликвидация электрокотельных; использование современных изолирующих материалов на тепловыхсетях; использование частотно-регулирующих приводов насосныхагрегатов в системах тепло- и водоснабжения; реконструкция и расширение водозаборов и водоочистных станций; перевод водоснабжения на подземные водоисточники; обустройство зон санитарной охраны водозаборов; строительство, реконструкция и капитальный ремонтбиологических очистных сооружений; модернизация магистральных канализационных коллекторов иканализационных сетей. Перечень мероприятий по модернизации систем теплоснабженияприводится в приложении № 2, по модернизации систем водоснабженияв приложении № 3, по модернизации систем канализации в приложении№ 4. Вместе с указанными инженерными мероприятиями на объектахжилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ,связанных с модернизацией жилищного фонда: ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды,газа, тепловой энергии, электроэнергии; ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячеговодоснабжения; использование экономичных приборов освещения исанитарно-технического оборудования; улучшение режимов вентиляции жилых помещений; повышение эффективности работы лифтового оборудования. Модернизация жилищного фонда, внедрение локальных источниковтеплоснабжения приведут к снижению потребности в тепловой энергиии снизят потребность в ремонте и модернизации котельных и тепловыхсетей. Общая потребность в финансовых средствах на модернизациюжилищно-коммунального хозяйства может быть частично компенсированазатратами на модернизацию жилищного фонда. Оценка потребности в затратах на модернизациюжилищно-коммунального хозяйства области по основным направленияммодернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и канализацииприведена в приложении № 5. Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидийи льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счетсредств бюджетов всех уровней. По предварительной оценке, при переходе к полной оплатенаселением затрат на предоставление жилья и коммунальных услуг,более 70 тыс.семей (около 35 % семей от их общего числа) снаиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий смомента введения полной оплаты для населения затрат напредоставление жилья и коммунальных услуг (с 2008 года) составитоколо 400 млн. руб. ежегодно, при условии снижения уровня инфляциидо 2,5 - 3 % в год. Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг *)__________________________________________________________________________Источники финансирования Объем средств В том числе - всего, _____________________________ (млн.руб.) I этап II этап III этап 2003 г. (2004- (2006- 2005 гг.) 2010 гг.)__________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5__________________________________________________________________________Жилищные субсидии и льготы - 3672 516 770 2386всегов том числеза счет средствфедерального бюджета 515 45 115 355областного бюджета и местных 3157 471 655 2031бюджетов__________________________________________________________________________ *) Потребность в средствах на реализацию программы жилищныхсубсидий уточняется на основании прогноза на соответствующий год.Конкретные объемы средств и направления финансирования за счетсредств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетовгородов и районов будут устанавливаться при утверждении бюджетовна соответствующий год. По ориентировочным расчетам, средства на предоставление льгототдельным категориям граждан, которым сохраняются льготы внезависимости от уровня их доходов, составят в 2002-2010 годах от 50до 60 млн.руб. ежегодно. В течение срока реализации Программы, после принятиясоответствующих решений на федеральном уровне, возможна заменальгот на оплату жилья и коммунальных услуг военнослужащим иприравненным к ним категориям лиц соответствующим увеличением ихденежного довольствия. Необходимые расходы на социальную защиту населения при оплатежилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работыжилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении № 6. VII. Источники финансирования затрат на модернизациюжилищно-коммунального хозяйства и предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Источниками покрытия затрат на модернизациюжилищно-коммунального хозяйства являются средства бюджетов всехуровней, средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства ичастные заемные средства. Необходимые расходы на модернизацию жилищно-коммунальногохозяйства и источники финансирования приведены в приложении № 7. Финансирование мероприятий Программы за счет средствфедерального бюджета будет уточняться при подготовке бюджета насоответствующий год. Величина необходимых расходов вжилищно-коммунальном хозяйстве в значительной степени будетзависеть от изменения тарифов на электроэнергию и газ. Средства на реализацию Программы и направления финансированияпроектов модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйствабудут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующийгод. VIII. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы Оценка эффективности и социально-экономических последствийреализации Программы будет производится с помощью системыпоказателей, которая приведена в приложении № 8. Ответственность за предоставление информации и расчетиндикаторов по городам и районом области возлагается на органыместного самоуправления. Успешная реализация Программы позволит: улучшить качество жилищно-коммунального обслуживанияпотребителей, обеспечить надежность работы инженерных системжизнеобеспечения, обеспечить комфортность и безопасностьпроживания граждан; повысить эффективность работы предприятийжилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты напредоставление жилищно-коммунальных услуг; ликвидировать критический уровень износа основных фондов вжилищно-коммунальном хозяйстве и довести уровень их износа до 30процентов; обеспечить эффективное сочетание хозяйственнойсамостоятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства игосударственного регулирования деятельности локальных естественныхмонополистов, развитие предпринимательской активности и защитуинтересов потребителей; создать экономический механизм, стимулирующий экономноеиспользование предприятиями жилищно-коммунального хозяйстваэнергетических и материальных ресурсов и сокращениенерационального потребления коммунальных услуг при гарантированноми бесперебойном их предоставлении. Генеральный директор ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис" А.Н.Панов Заведующий отделом по координации жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации области Б.И.Быстров Приложение № 6-а Объемы затрат на проведение технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты недвижимости и инвентаризации и постановки на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости жилищно-коммунального хозяйства области (Дополнено - Постановление Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) (млн. руб.)------------------------------------------------------------------- Наименование Всего В том числе по годам: затрат ----------------------------------------------- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11------------------------------------------------------------------- Затраты на 6,899 - - - 6,899 - - - - - техническую инвентари- зацию и государст- венную регистрацию прав на объекты недвижимости Затраты на 0,710 - - - 0,710 - - - - - инвентариза- цию и поста- новку на кадастровый учет земель- ных участков под объектами недвижимости------------------------------------------------------------------ Итого 7,609 - - - 7,609 - - - - - Приложение № 7 Финансирование затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса новгородской области и источники финансирования (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 15.08.2005 г. N 289) (млн.руб.)---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Затраты и Всего В том числе по годам: источник --------------------------------------------------------------------------------- финансирования 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Размер 7623,809 355,600 1055,300 931,600 849,509 858,900 885,900 898,900 893,900 894,200 средств, всего в том числе затраты на: объекты 2333,000 79,400 121,400 304,300 305,000 305,000 304,900 304,500 304,500 304,500 водопровода и канализации объекты 1611,300 10,000 704,200 298,200 98,100 100,200 100,100 100,200 100,100 100,200 теплоснабжения льготы и 3672,000 275,000 241,000 338,000 432,000 449,000 476,000 489,000 487,000 485,000 субсидии, всего из них: льготы 612,000 193,000 43,000 50,000 56,000 58,000 56,000 54,000 52,000 50,000 субсидии 3060,000 82,000 198,000 288,000 376,000 391,000 420,000 435,000 435,000 435,000 техническую 7,609 - - - 7,609 - - - - - инвентариза- цию и госу- дарственную регистрацию прав на объекты недви- жимости и на инвентариза- цию и поста- новку на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости Федеральный 850,500 23,000 81,200 90,000 101,900 103,900 107,900 110,900 115,900 115,800 бюджет, всего из них 850,500 23,000 81,200 90,000 101,900 103,900 107,900 110,900 115,900 115,800 средства на модернизацию и реформирование жилищно- коммунального хозяйства в том числе затраты на: водопровод и 233,300 14,000 13,300 28,000 28,000 29,000 30,000 30,000 29,000 29,000 канализацию объекты 102,200 - 31,900 11,000 9,900 9,900 9,900 9,900 9,900 9,800 теплоснабжения льготы и 515,000 9,000 36,000 51,000 64,000 66,000 70,000 73,000 73,000 73,000 субсидии, всего из них: льготы 68,000 6,000 6,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 субсидии 447,000 3,000 30,000 43,000 56,000 58,000 62,000 65,000 65,000 65,000 Средства 6773,309 332,600 974,100 841,600 747,609 755,000 778,000 788,000 778,000 778,400 областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и предприятий жилищно- коммунального хозяйства, включая част- ные заемные средства, всего в том числе затраты на: водопровод и 2103,500 65,400 108,100 274,200 275,600 276,100 276,100 276,100 276,100 275,600 канализацию объекты 1509,100 10,000 672,500 287,200 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 89,400 теплоснабжения льготы и 3157,000 266,000 205,000 287,000 368,000 383,000 406,000 416,000 414,000 412,000 субсидии, всего из них: льготы 544,000 187,000 37,000 42,000 48,000 50,000 48,000 46,000 44,000 42,000 субсидии 2613,000 79,000 168,000 245,000 320,000 333,000 358,000 370,000 370,000 370,000 техническую 7,609 - - - 7,609 - - - - - инвентаризацию и госу- дарственную регистрацию прав на объекты недвижимости и на инвентари- зацию и постановку на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости, всего из них: собственные 2,774 - - - 2,774 - - - - - средства предприятия средства 4,835 - - - 4,835 - - - - областного бюджета----------------------------------------------------------------------------------------------------------