Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 19.04.2001 № 132
О утверждении Временного положения о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 19 апреля 2001 г. № 132 Великий Новгород Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 568 О утверждении Временного положения о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода В целях реализации на территории Великого НовгородаГрадостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральногозакона "Об экологической экспертизе" и впредь до принятия всоответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации закона или иного нормативного правового акта РоссийскойФедерации, закона или иного нормативного правового акта субъектаРоссийской Федерации, устанавливающих порядок участия граждан, ихобъединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений вобласти градостроительной деятельности, Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядкепроведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемойградостроительной деятельности на территории Великого Новгорода. 2. Поручить Администрации города в порядке ст. 30 УставаНовгородской области от 03.09.94 № 2-ОЗ подготовить и представитьна рассмотрение в Новгородскую областную Думу проект решения опорядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемойградостроительной деятельности в Новгородской области. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНО решением городской Думы от 19.04.2001 № 132 Временное положениео порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода Общие положения 1. Общественные обсуждения (слушания) намечаемойградостроительной и иной деятельности проводятся с цельюинформирования граждан, их объединений и юридических лиц (далее -граждан) и обеспечения их права на участие в обсуждении, принятиирешений, а также на осуществление контроля за принятием иреализацией решений в области градостроительной и инойдеятельности и ее возможного воздействия на окружающую природнуюсреду. 2. Общие понятия, применяемые в настоящем Положении: градостроительная деятельность - деятельность государственныхорганов, органов местного самоуправления, физических и юридическихлиц в области градостроительного планирования развития территорийи поселений, определения видов использования земельных участков,проектирования, строительства и реконструкции объектовнедвижимости, осуществляемая с учетом интересов граждан,общественных и государственных интересов, а также национальных,историко-культурных, экологических, природных особенностейуказанных территорий и поселений; градостроительная документация - документация оградостроительном планировании развития территорий и поселений иоб их застройке. Градостроительная документация о градостроительномпланировании развития территорий включает: генеральный план города; проект городской черты. Градостроительная документация о застройке территорий городавключает: проекты планировки частей территорий города (далее - проектыпланировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, подкварталов, микрорайонов,жилых поселков (комплексов) в черте города (далее - проектызастройки). Предпроектная документация - обоснование инвестиций,привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции итехнического перевооружения предприятий, зданий и сооруженийпроизводственного назначения. Проектная документация - инвестиционный проект, проект (ТЭО),рабочий проект строительства, реконструкции, расширения итехнического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, атакже консервации и ликвидации опасных производственных объектов. 3. Объектами общественных обсуждений (слушаний) намечаемойградостроительной деятельности являются: градостроительная документация; предпроектная и проектная документация, относящаяся всоответствии с действующим законодательством к объектамгосударственной экологической экспертизы, в том числепредпроектная и проектная документация на объекты намечаемогостроительства, подлежащие предварительному согласованию их местаразмещения (кроме объектов, указанных в пункте 8 настоящегоВременного положения); проектная документация на объекты намечаемого строительства,подлежащие предварительному согласованию их места размещения,которая в соответствии с действующим законодательством неотносится к объектам государственной экологической экспертизы, вслучае необходимости изъятия земельных участков и сноса жилыхдомов, хозпостроек, принадлежащих гражданам, или в случае, когдазатрагиваются законные интересы собственников, землевладельцев иземлепользователей сопредельных земельных участков и иных объектовнедвижимости. Проведение общественных обсуждений (слушаний) обязательно дляпроектов, входящих в список экологически наиболее опасных видовдеятельности и представляющих особый интерес для общественности. 4. Участниками общественных обсуждений (слушаний) намечаемойградостроительной деятельности являются: инициатор намечаемой деятельности - заказчик, застройщик,инвестор (далее заказчик); разботчик градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации; органы местного самоуправления города, государственные органынадзора и контроля; заинтересованная общественность, в том числе представителиобщественных организаций (объединений). 5. На общественные слушания приглашаются граждане или ихпредставители, если намечаемая деятельность затрагивает ихзаконные интересы или может оказывать воздействие на территорию ихпроживания. Для участия в общественных обсуждениях могут быть приглашеныпредставители государственных органов надзора и контроля,комитетов Администрации города и других ведомств, участвующих всогласовании инвестиционной документации. 6. Общественные обсуждения могут быть организованы поинициативе заказчика или органов местного самоуправления: 6.1. Общественные обсуждения (слушания) градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территориигорода (генеральный план, проект городской черты), затрагивающеминтересы жителей города в целом или значительной его части,организуются Администрацией города в форме конференции вустановленном законодательством порядке. Общественные обсуждения (слушания) градостроительнойдокументации о застройке территории города (проекты планировки,межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов идр.) организуются и проводятся комитетом по архитектуре иградостроительству Администрации города в форме расширенныхархитектурно-градостроительных советов с участием заинтересованныхграждан в соответствии с Положением обархитектурно-градостроительном совете. Перечень представителейобщественных организаций (объединений), иных заинтересованныхпредставителей общественности, приглашаемых на обществен-ныеобсуждения (слушания), определяется комитетом по архитектуре иградостроительству в зависимости от объекта обсуждения, характераобсуждаемого вопроса и размера территории объектаградостроительной деятельности, в пределах которой затрагиваютсязаконные интересы граждан; 6.2. Общественные обсуждения предпроектной и проектнойдокументации, указанной в пункте 3 настоящего Временногоположения, организуются и проводятся заказчиком при содействииорганов местного самоуправления в порядке, установленном настоящимВременным положением. Если документация содержит конфиденциальные сведения,заказчик готовит для проведения общественных обсуждений отдельныйдокумент (доклад), содержащий материалы оценки воздействия наокружающую среду в объеме, достаточном для экспертного анализаэтих материалов, и не содержащий конфиденциальную информацию.Также рекомендуется подготовить краткое изложение документа,являющегося объектом обсуждений, выполнив его доступным длявосприятия неспециалистами языком. 7. В общественных обсуждениях (слушаниях) могут приниматьучастие граждане, достигшие 16 лет и постоянно проживающие натерритории Великого Новгорода, за исключением лиц, признанныхсудом недееспособными. 8. Впредь, до принятия соответствующего нормативногоправового акта, проведение общественных слушаний не требуется вслучаях рассмотрения вопросов о намечаемом: капитальном ремонте или реконструкции существующих жилых,гражданских зданий и сооружений, их частей без измененийразрешенного вида использования данных объектов недвижимости, атакже без изменения их допустимого воздействия на окружающую среду; строительстве или строительном изменении объектанедвижимости, сформированного в соответствии с градостроительными,экологическими и санитарными регламентами градостроительнойдокументации (проекты планировки, межевания и застройки),утвержденной по результатам уже проведенных общественныхобсуждений (слушаний), государственных экологических ивневедомственных экспертиз; размещении на территориях общего пользования временныхсооружений, построек, павильонов розничной торговли и обслуживаниянаселения, объектов наружной рекламы при условии соблюдениядействующих норм и правил в части санитарных и пожарных расстояний(разрывов) между соседними зданиями и сооружениями; создании, восстановлении или ремонте элементовблагоустройства городской среды. Проектная документация на указанные в настоящем пункте видыградостроительной (строительной) деятельности подлежитсогласованию по экологическим и санитарным аспектам со специальноуполномоченными государственными органами надзора и контроля поНовгородской области и Великому Новгороду в порядке, установленномзаконодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Порядок подготовки и проведения общественных обсуждений(слушаний) 9. По мере готовности градостроительной, предпроектной илипроектной документации объекта намечаемой градостроительной(строительной) деятельности (далее - документация объекта)заказчик (инициатор градостроительной деятельности) обращается вАдминистрацию города с просьбой организовать или содействовать ворганизации общественного обсуждения документации объекта ипредставляет ее полный комплект, необходимый для проведенияобщественных обсуждений. 10. Организатор общественных обсуждений (слушаний) публикуетв средствах массовой информации оповещение о предстоящемобщественном обсуждении не ранее 30 дней и не позднее 14 дней доего проведения. Оповещение дается в форме: публикаций в местной печати; объявлений по местному радио или телевидению; вывешивания объявлений в комитете по архитектуре иградостроительству и на месте расположения обсуждаемого объекта. Оповещение должно содержать информацию: о характере обсуждаемого вопроса; о дате, времени и месте предварительного ознакомления ссоответствующей информацией (тип планируемого строительства, месторасположения намечаемого объекта строительства, вид испрашиваемогоиспользования и т. д.) В случае организации общественных обсуждений (слушаний)Администрацией города за подготовку информации и оповещениеобщественности отвечает комитет по архитектуре иградостроительству. 11. Общественные обсуждения (слушания) включают следующиеосновные процедуры: объявление цели совещания; доклад заказчика (инициатора градостроительной деятельности); доклад разработчика документации объекта; вопросы присутствующих и ответы на них; выступления присутствующих; принятие решения. 12. В процессе общественных обсуждений (слушаний) ведетсяпротокол, в котором фиксируются мнения всех заинтересованныхсторон, участвующих в обсуждениях. Мнения граждан должны быть аргументированы в соответствии сутвержденными нормами и правилами, содержать конкретные условия иприоритеты по размещению объектов строительства, основанные наанализе существующей градостроительной ситуации и возможныхвоздействий в пределах затрагиваемой территории. Протокол общественных обсуждений (слушаний) должен содержатьследующие сведения: фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания; фамилия, имя, отчество и наименование должностиприсутствующих представителей заказчика, разработчика документацииобъекта, общественных организаций, органов местногосамоуправления, специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и других органов государственного управления; количество присутствующих; тезисы сообщения представителя заказчика и исполнителядокументации (могут прилагаться к протоколу); принимаемое решение с фиксацией позиций сторон и имеющихсяразногласий; 13. Результаты общественных обсуждений (слушаний) объектагосударственной экологической экспертизы оформляются в дело,содержащее следующие документы: заявку заказчика на проведение или содействие в проведенииобщественных обсуждений (слушаний); письма, предложения, обращения граждан и ответы на них; объявления об общественных обсуждениях (слушаниях), в томчисле материалы по данному вопросу, опубликованные в средствахмассовой информации; распоряжение Администрации города о проведении конференции; протокол конференции или протокол общественных обсуждений(слушаний) с приложенным к нему списком изменений, внесенных впроект по результатам общественных обсуждений (слушаний); письмо Администрации города о направлении материаловобщественного обсуждения в специально уполномоченный органгосударственной экологической экспертизы. Указанные документы в составе предпроектной или проектнойдокументации представляются в комитет природных ресурсов поНовгородской области для проведения государственной экологическойэкспертизы. 14. Заключение государственной экологической экспертизы,вышеуказанные документы и рассматриваемая документация по объектуэкологической экспертизы направляются комитетом природных ресурсовпо Новгородской области заказчику государственной экологическойэкспертизы. Подлинные документы (материалы) общественных обсужденийнаправляются в комитет по архитектуре и градостроительствуАдминистрации города. 15. Материалы дела общественных обсуждений (слушаний), атакже заключения экологических и вневедомственных экспертизхранятся в архиве комитета по архитектуре и градостроительствуАдминистрации города. 16. На основании результатов общественных обсуждений(слушаний) и заключений государственной экологической экспертизы,государственной вневедомственной экспертизы, иных государственныхэкспертиз уполномоченных органов надзора и контроля Администрациягорода принимает окончательное решение об утверждении и реализацииградостроительной и проектной документации. 17. В случае несовпадения предлагаемых заказчиком(инициатором градостроительной деятельности) проектных решений имнения граждан, вопросы рассматривает постоянно действующаясогласительная комиссия при Администрации города, создаваемаясоответствующим распоряжением Администрации города. 18. В состав согласительной комиссии входят представители: заинтересованных общественных организаций (объединений); Новгородской городской Думы; правового управления Администрации города; комитета по архитектуре и градостроительству Администрациигорода; комитета по земельным ресурсам и землеустройству города; отдела по культурному наследию Администрации города; иных заинтересованных структурных подразделений Администрациигорода; Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзорапо г. Великий Новгород; второго отряда государственной противопожарной службы УГПСУВД Новгородской области; комитета природных ресурсов по Новгородской области; заказчика (инициатора градостроительной деятельности). 19. Решения согласительной комиссии при Администрации города,оформленные протоколом, являются основанием для принятияАдминистрацией города соответствующего решения. 20. Итоги общественных обсуждений (слушаний) и принятыерешения публикуются в местной печати. 21. Граждане вправе обжаловать в установленномзаконодательством порядке решения, принятые по итогам общественныхобсуждений (слушаний). 22. Финансирование расходов на организацию общественныхобсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельностиосуществляется за счет средств заказчика.