Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.12.2000 № 48
Об утверждении Программы улучшения условий и охраны труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 26 декабря 2000 г. № 48 Великий Новгород Об утверждении Программы улучшения условий и охраны труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы Во исполнение Федерального закона от 17.07.99 № 181 "Обосновах охраны труда в Российской Федерации", в целях созданияздоровых и безопасных условий труда, развития социальногопартнерства в организациях города Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую Программу улучшения условий и охранытруда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы. 2. Установить, что Администрация города представляет вгородскую Думу информацию о ходе реализации вышеназваннойПрограммы ежегодно до 1 февраля. 3. Утвердить отчет о выполнении Программы улучшения условий иохраны труда на территории Великого Новгорода на 1999-2000 годы. Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНА решением городской Думы от 26.12.2000 № 48 ПРОГРАММА улучшения условий и охраны труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы 1. Основные положения Программа улучшения условий и охраны труда на территорииВеликого Новгорода на 2001-2002 годы (далее - Программа)разработана комитетом по социальным вопросам Администрации города.Заказчиком Программы является Администрация Великого Новгорода. Целями и задачами Программы являются: снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости; соблюдение социально-трудовых прав работников; создание здоровых и безопасных условий труда; совершенствование условий и охраны труда в организацияхгорода; оперативное обеспечение социальной защиты, оказаниеэффективной помощи по вопросам условий и охраны труда, трудовыхотношений; реализация основных направлений государственной политики вобласти охраны труда на территории города; усиление внимания к проблемам социально-трудовых отношениймежду работодателями и работниками. Программа состоит из двух разделов. Раздел I. Правовое и нормативное обеспечение. Раздел II. Организационно-методическое и информационноеобеспечение. Исполнителями и соисполнителями Программы являются: Администрация города; работодатели; областная Федерация профсоюзов; органы, уполномоченные осуществлять надзор и контроль впорядке, установленном действующим законодательством. В процессе реализации настоящей Программы ожидается получитьследующие результаты: повышение безопасности труда, усиление контроля за состояниемдел по вопросам условий и охраны труда, трудовых отношений ворганизациях города; создание здоровых и безопасных условий труда, улучшениеусловий и охраны труда; наличие благоприятного социально-психологического климата ворганизациях города, реальное, действенное участие членовтрудового коллектива (работников) в управлении организацией; сокращение производственного травматизма, общей ипрофессиональной заболеваемости; снижение уровня смертности населения, особеннотрудоспособного возраста, повышение рождаемости; усиление правовых гарантий и социальной защищенностиработников, создание системы социальной защиты; формирование и развитие системы социального партнерства навсех уровнях; повышение роли коллективных договоров и соглашений врегулировании социально-трудовых отношений; выполнение действующего трудового законодательства и другихнормативно-правовых актов в области охраны труда. 2. Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение Программы улучшения условий и охраны труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| | № | Наименование | Финансовые | Источник | Срок | Исполнитель || п/п | мероприятия | затраты | финансирования | проведения | || | | (руб.) | | | ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|| | Раздел I. Правовое и нормативное | | | | || | обеспечение | | | | || | | | | | | |-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| | 1. | Подготовка проекта постановления | 100000, 0 | средства пред- | | городская межведомственная || | Администрации города о проведении | | приятий, спон- | 2001 год | комиссия по охране труда, || | смотра конкурса по охране труда | | сорские сред- | | Администрация города, || | | | ства | | работодатели ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|| | Раздел II. | | | | || | Организационно-методическое и | | | | || | информационное обеспечение | | | | || | | | | | | |-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|| 2. | Проведение аттестации рабочих | 300,0 на | средства орга- | 2001- | Администрация города, || | мест по условиям труда в | одно рабочее | низаций смета | 2002 годы | работодатели, Новгодский || | организациях города, | место | доходов и рас- | | региональный центр охраны || | в том числе в муниципальных бюд- | 1200000,0 | ходов учреж- | | труда, Центр || | жетных организациях | | дений | | госсанэпиднадзора в Великом || | | | | | Новгороде и аккредитованные || | | | | | (аттестованные) лаборатории ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|| 3. | Формирование и развитие | | | 2001- | Администрация города, органы, || | социального партнерства на всех | | | 2002 годы | уполномоченные осуществлять || | уровнях: | | | | контроль в порядке, || | содействие в заключении коллек- | | | | установленном действующим || | тивных договоров; | | | | законодательством * || | осуществление контроля за их | | | | || | выпол- нением; | | | | || | проведение уведомительной | | | | || | регистра- ции коллективных | | | | || | договоров и выдача заключений | | | | || | регистрирующего органа | | | | ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|| 4. | Проведение заседаний городской | | | 2001- | городская межведомственная || | межведомственной комиссии по | | | 2002 годы | комиссия по охране труда, || | охране труда | | | (2-3 раза | Администрация города, || | | | | в год) | работодатели | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| | 5. | Проведение комплексных и целевых | | | 2001- | городская межведомственная || | проверок по вопросам соблюдения | | | 2002 годы | комиссия по охране труда, || | законодательства о труде и охране | | | | органы, уполномоченные || | труда в организациях города | | | | осуществлять надзор и || | | | | | контроль в порядке, уста- | | | | | | | новленном действующим законо- || | | | | | дательством** ||-----|-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|| | | | | | || 6. | Организация обучения общим | 500,0 на | средства орга- | 2001- | городская межведомственная || | правилам охраны труда | одного | низаций | 2002 годы | комиссия по охране труда, || | работодателей и специалистов | человека | | | Администрация города, || | муниципальных учреждений | | | | комитет по социальным || | социально-культурной сферы | | | | вопросам Администрации || | Администрации города | | | | города, работодатели, ор- || | | | | | ганы, уполномоченные осущест- || | | | | | влять надзор и контроль в || | | | | | порядке, установленном || | | | | | действующим зако- || | | | | | нодательством **, || | | | | | Новгородский региональный || | | | | | центр охраны труда ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|| 7. | Разработка мер по профилактике | | | 2001- | городская межведомственная || | производственного травматизма и | | | 2002 годы | комиссия по охране труда, || | профзаболеваний: | | | | Администрация города | | | | | | | || | создание специальной | | | | || | экзаменационной комиссии по | | | | | | | проведению внеочередной проверки | | | | | | | знаний работодателей, до- | | | | || | пустивших тяжелые, групповые и | | | | || | смертельные несчастные случаи на | | | | || | производстве; | | | | || | | | | | || | разработка механизма отстранения | | | | || | от работы должностных лиц, не | | | | || | прошедших в установленном порядке | | | | | | | обучение общим правилам охраны | | | | || | труда; | | | | || | | | | | || | усиление административных | | | | || | санкций к работодателям, | | | | || | систематически нарушающим | | | | || | правила и нормы по охране труда; | | | | || | | | | | || | проведение углубленного анализа | | | | || | причин несчастных случаев на | | | | || | производстве и профзаболеваний. | | | | | | | | | | | || | | | | | || | | | | | || | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| | 8. | Создание базы данных | | | 2001- | Администрация города, || | установленной формы по вопросам | | | 2002 годы | работодатели, органы, || | условий и охраны труда | | | | уполномоченные осуществлять || | | | | | надзор и контроль в порядке, || | | | | | установленном действующим | | | | | | | законодательством**, || | | | | | Новгородский региональный || | | | | | центр охраны труда, областная || | | | | | Федерация профсоюзов, отдел || | | | | | сбора и обработки || | | | | | статистической информации || | | | | | Новгородского областного | | | | | | | комитета государственной || | | | | | статистики в Великом || | | | | | Новгороде, органы || | | | | | лицензирования || | | | | | ||-----|-----------------------------------+--------------|----------------|------------|-------------------------------|| 9. | Подготовка экспертов по | 2000,0 на | средства орга- | 2001- | работодатели || | аттестации рабочих мест по | одного | низаций | 2002 годы | || | условиям труда и по сертификации | человека | | | || | работ по охране труда | | | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|| 10. | Проведение целевых семинаров по | | средства орга- | 2001- | Администрация города, работо- || | вопросам охраны труда и трудовых | | низаций | 2002 годы | датели, органы, || | отношений, в том числе выездных | | | (2-3 раза | уполномоченные осуществлять || | семинаров НИИ охраны труда г. | | | в год) | надзор и контроль в порядке, || | Иваново | | | | законодательством**, || | | | | | Новгородский региональный || | | | | | центр охраны труда, областная || | | | | | Федерация профсоюзов ||-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|| 11. | Информирование населения по | | | 2001- | городская межведомственная || | вопросам условий и охраны труда | | | 2002 годы | комиссия по охране труда, || | | | | | Администрация города | |-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| * отдел охраны труда и трудовых отношений комитета посоциальным вопросам Администрации города, государственнаяинспекция труда по Новгородской области, центр Госсанэпиднадзора вВеликом Новгороде, управление государственного энергетическогонадзора по Новгородской области "Новгородгосэнергонадзор", отряд №2 государственной противопожарной службы УВД Новгородской области,областная Федерация профсоюзов ; ** государственная инспекция труда по Новгородской области,Центр госсанэпиднадзора в Великом Новгороде, управлениегосударственного энергетического надзора по Новгородской области"Новгородгосэнергонадзор", отряд № 2 государственнойпротивопожарной службы УВД Новгородской области, областнаяФедерации профсоюзов, Новгородско-Псковский отдел инспекциирадиационной безопасности. УТВЕРЖДЕН решением городской Думы от 26.12.2000 № 48 ОТЧЕТ о выполнении городской Программы улучшения условий и охраны труда за 1999-2000 годы По реализации городской Программы улучшения условий и охранытруда, утвержденной решением Новгородской городской Думы от30.04.99 № 622, приняты необходимые меры, которые за период1999-2000 г.г. позволили: снизить на 25% производственный травматизм и не допустить егоповышения в текущем году; упорядочить предоставление компенсаций работающим во вредныхусловиях труда в 30 организациях (дополнительные отпуска, доплаты,молоко, мыло, спецодежда и др.); уменьшить количество работающих в условиях труда, неотвечающих требованиям санитарных норм и правил; увеличить количество организованных медицинских осмотровработающих во вредных и опасных условиях труда в большинствеорганизаций; улучшить в некоторых отраслях решение вопросов по безопаснойэксплуатации электроустановок и пожарной безопасности; активизировать работу по аттестации рабочих мест по условиямтруда (проводится аттестация более 6000 рабочих мест в 90организациях, в основном в крупных организациях и в некоторых онауже завершена); обучить общим правилам охраны труда руководителей(специалистов) 33 организаций социальной сферы, культуры,физкультуры и спорта; подготовить 52 специалистов по аттестации рабочих мест и 63экспертов по сертификации работ по охране труда; увеличить на 16% количество коллективных договоров ворганизациях, 38 организаций впервые их заключили, а такжеулучшить их качественно и структурно; упорядочить проведение уведомительной регистрацииколлективных договоров согласно новому Положению, предложенномуАдминистрацией города; не допустить ни одного коллективного трудового спора; стать инициаторами разработки на уровне областизаконодательной базы по охране труда (внесение предложений онеобходимости создания регионального центра охраны труда, органовгосударственной экспертизы условий труда и исполнительной властипо труду и др.); привлечь внимание руководителей всех уровней к проблемамохраны труда. Несмотря на принимаемые меры по снижению травматизма иразвитию социального партнерства: выявлен по сравнению с 9 месяцами 1998 года - 50-процентный,а по сравнению с 9 месяцами 1999 года - 25-процентный рост числатяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, особеннопо причине дорожно-транспортных происшествий; выявлен рост нарушений действующего законодательства о трудеи охране труда на одну проверку государственной инспекцией труда(по организациям области); имеют место случаи профзаболеваний (количествозарегистрированных профзаболеваний за 1998 год - 2 случая; 1999год - 3 случая; 2000 год - 3 случая); медленно формируется социальное партнерство, особенно ворганизациях малого бизнеса и торговли, частных фирмах. Причинами сложившейся ситуации по-прежнему остаются: несовершенство действующего законодательства; отсутствие системы управления охраной труда на уровне областии качественного обучения руководителей, специалистов и работниковосновам охраны труда и безопасным методам работы; отсутствие базы данных и полной статотчетности по всеморганизациям, а также анализа профзаболеваний и состояния условийи охраны труда по отраслям; неповсеместное проведение аттестации рабочих мест по условиямтруда и последующей сертификации для реальной оценки существующихусловий труда в организациях. Принятие и финансирование Программы улучшения условий иохраны труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годывызвано необходимостью выполнения действующего законодательства отруде и охране труда и введением экономического механизма,побуждающего работодателей соблюдать требования по охране труда всоответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний". Основное внимание в Программе уделено проведению аттестациирабочих мест по условиям труда в организациях всех формсобственности, в том числе и бюджетных. Аттестация в организацияхразличных форм собственности проводится за счет средств самихорганизаций. Одной из форм заинтересованности организаций всоблюдении условий и охраны труда является проведение городскогосмотра-конкурса. С учетом вышеизложенного в 2001-2002 годах в целях реализацииПрограммы планируется решить следующие основные проблемы: способствование выполнению действующего законодательства отруде и охране труда и дальнейшему совершенствованиюнормативно-правовой базы по охране труда; содействие проведению в организациях (в том числе имуниципальных) аттестации рабочих мест по условиям труда исертификации работ по охране труда; содействие в формировании и развитии на всех уровнях системысоциального партнерства; способствование усилению внимания к проблемамсоциально-трудовых отношений; сохранение комплексного программного подхода к решениювопросов охраны труда в современных условиях; проведение в 2001 году смотра-конкурса по охране труда средиорганизаций города.