Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 01.04.2001 № 78
О службе медицины катастроф и гражданской обороны города
Российская Федерация Администрация Великого Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 апреля 2001 г. № 78 Великий Новгород О службе медицины катастроф и гражданской обороны города (В редакции Постановления Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 13.06.2002 г. N 91) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.02.96 № 195 "Вопросы Всероссийской службы медициныкатастроф", приказами Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 03.07.2000 № 242 "О Положении о федеральноймедицинской службе гражданской обороны" и от 27.10.2000 № 380 "Обутверждении Положения о службе медицины катастроф МинздраваРоссии"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Положение о службе медицины катастроф и гражданской обороныгорода; Положение о штабе службы медицины катастроф и гражданскойобороны города. 2. Установить, что: 2.1. Начальником службы медицины катастроф и гражданскойобороны города (далее начальник службы) является начальникуправления по охране здоровья населения комитета по социальнымвопросам и охране здоровья населения Администрации города. 2.2. Начальник службы подчиняется по вопросам службы медициныкатастроф и гражданской обороны города начальнику гражданскойобороны города. 2.3. Служба медицины катастроф и гражданской обороны городасоздает свой штаб, начальник которого является заместителемначальника службы. Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города от 02.04.2001 № 78 ПОЛОЖЕНИЕ о службе медицины катастроф и гражданской обороны города (В редакции Постановления Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 13.06.2002 г. N 91) 1. Общие положения Пункт 1.1 утратил силу в связи с принятием постановления от13.06.02 № 91. 1.2. Служба руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", Положением о Всероссийской службемедицины катастроф, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28.02.96 № 195, Федеральным законом от12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", иными нормативными иправовыми актами, а также настоящим Положением. 1.3. Служба функционально представлена формированиямипостоянной готовности на базе организаций здравоохранения города,ММУ "Станция скорой медицинской помощи". 1.4. Служба является гибкой функциональной системой,позволяющей здравоохранению города в кратчайшие сроки перейти отрежима повседневной работы к чрезвычайному режиму с массовымпоступлением пострадавших, в связи с чем при ликвидациимедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций будутиспользованы все медицинские, санитарные учреждения и структурынезависимо от их ведомственной принадлежности, формирования,предназначенные для функционирования в военное время. 1.5. Служба проводит мероприятия по медицинскому обеспечениюнаселения в военное время. II. Основные задачи На службу медицины катастроф и гражданской обороны городавозлагаются следующие задачи: 2.1. В повседневной деятельности: организация и планирование медико-санитарного обеспечения приликвидации ЧС в мирное время, при ведении военных действийвследствие этих действий и в ходе ликвидации последствий военныхдействий; обеспечение готовности органов управления, системы связи иоповещения, формирований и учреждений службы к действиям в ЧС вмирное время, в особый период и в условиях военного времени; прогнозирование и оценка вероятных медико-санитарныхпоследствий ЧС и возможной медико-санитарной обстановки в ходевоенных действий; планирование развития сил и средств службы с учетом состояниягородского здравоохранения; совершенствование сил и средств службы и медицинскихтехнологий оказания неотложной помощи пострадавшим при ЧС; совершенствование форм организации и управления силами исредствами службы; оказание экстренной консультативной, квалифицированной испециализированной помощи населению города; участие в подготовке населения, санитарных дружин, санитарныхпостов, спасателей, службы охраны общественного порядка ипротивопожарной службы оказанию первой медицинской помощи вчрезвычайных ситуациях в мирное и военное время; координация и осуществление подготовки, повышенияквалификации специалистов службы; создание и рациональное использование резервов медицинского,санитарно-хозяйственного и специального имущества дляиспользования при ЧС; проведение плановой организационно-мобилизационной работы поподготовке к функционированию службы в особый период. 2.2. В режиме повышенной готовности: оповещение органов управления, формирований и объектовздравоохранения города о введении режима повышенной готовности; перевод руководства объектов и штабов на круглосуточную, принеобходимости, работу (в зависимости от обстановки или приполучении распоряжения); анализ причин возможной ЧС, прогноз, разработка предложенийпо организации работы службы; участие в проведении мероприятий по защите населения; подготовка формирований и объектов здравоохранения к работе вусловиях ожидаемой чрезвычайной ситуации. 2.3. В чрезвычайном режиме: развертывание медицинских формирований в районе аварий,катастроф, стихийных бедствий, на границе очага химическогозаражения; медицинская сортировка пострадавших, поэтапное оказание внеобходимом объеме медицинской помощи; проведение необходимых санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий; проведение экстренной эвакуации медицинских учреждений,больных и медицинского персонала из опасной зоны (в зависимости отобстановки или при получении распоряжения на проведениеэвакуационных мероприятий); медико-санитарное обеспечение экстренной эвакуации населениягорода; взаимодействие с другими службами на территории города. 2.4. При переводе ГО с мирного на военное время: в сжатые сроки осуществить переход здравоохранения города смирного на военное положение; обеспечить защиту штабов объектов службы, формирований,медицинского персонала; обеспечить эвакуацию медицинских учреждений, больных,медицинского персонала, членов их семей в загородную зону, создатьтам больничную базу согласно планам развертывания; обеспечить рассредоточение и подготовку формирований службы взагородной зоне, входящих в группировку сил ГО города; медико-санитарное обеспечение эвакуационных мероприятий (попланам РЭН города); медицинское обеспечение объектов, продолжающих своюпроизводственную деятельность на территории города в военноевремя; обеспечение оказания всех видов медицинской помощипострадавшему населению города. III. Организация работы службы 3.1. На городском уровне служба подчиняется начальникугражданской обороны города - Мэру Великого Новгорода,непосредственно руководит службой начальник службы медициныкатастроф и гражданской обороны города - начальник управления поохране здоровья населения комитета по социальным вопросам и охранездоровья населения Администрации города. 3.2. Создается штаб службы при управлении по охране здоровьянаселения комитета по социальным вопросам и охране здоровьянаселения Администрации города, состоящий из помощников повопросам обеспечения, снабжения, эвакуации, специалистов иоперативных работников, является органом управления медицинскойслужбой, планирующим и организующим проведение мероприятий помедико-санитарному обеспечению населения в условиях ЧС в мирное ивоенное время. 3.3. По мере необходимости в состав штаба могут быть включеныпредставители других ведомств и служб, в том случае штаб службывыполняет одновременно роль межведомственной координационнойкомиссии. 3.4. На объектах здравоохранения города постоянно действующиморганом управления являются штабы по делам ГО и ЧС объектов,состав и порядок работы которых определяется руководителямиобъектов - начальниками гражданской обороны объектов (посогласованию с начальником службы). Штабы и службы подчиняются руководителю соответствующегозвена здравоохранения. 3.5. Сроки приведения в готовность органов управления,формирований и учреждений службы определяются ее руководителемдифференцированно в зависимости от их предназначения и статуса.Для бригады специализированной медицинской помощи готовность квыезду при возникновении ЧС определяется минутами после полученияраспоряжения, для сил службы постоянной готовности этот срок(оповещение, сбор персонала, получение оснащения и поставкатранспортных средств по месту их дислокации) не должен превышатьдвух часов. Для других сил службы срок приведения в готовностьустанавливается исходя из местных условий. 3.6. Основными документами, регулирующими деятельностьслужбы, являются план действий по предупреждению и ликвидации ЧСприродного и техногенного характера и план гражданской обороны напереходный период к военному времени, разрабатываемые штабомслужбы, согласованные с управлением по делам ГО и ЧС города,подписанные начальником службы и начальником штаба службы,утвержденные Мэром города. Аналогичные планы разрабатывают и штабыобъектов здравоохранения. 3.7. В зависимости от обстановки существует три уровняфункционирования службы в мирное время: повседневная деятельность,повышенная готовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введениирежимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимаетАдминистрация города. 3.8. В основе организации работы службы лежит двухэтапныйпринцип и бригадный метод оказания экстренной медицинской помощипри ЧС, осуществляемые на основе строгого единоначалия вуправлении силами и средствами службы. 3.9. На первом этапе (в районе ЧС) осуществляется: участие в разведке и обозначение границ очага; проведение эвакотранспортной сортировки на границехимического очага на временных пунктах сбора пострадавших; оказание первой медицинской и врачебной помощи по жизненнымпоказаниям силами врачебно-сестринских бригад организацийздравоохранения города; транспортировка пострадавших в стационары по предназначению. При оказании помощи на пунктах сбора пораженных на каждогопострадавшего заполняется первичная медицинская карта с указаниемдаты, времени, первичного диагноза, оказанной помощи,эвакуационного предназначения, подписанная врачом. Выделение автотранспорта для эвакуации пострадавших с первогоэтапа производится на основании решения председателя городскойкомиссии по чрезвычайным ситуациям, исходя из расчетов управленияпо делам ГО и ЧС, службы медицины катастроф и гражданской обороныгорода о предполагаемом количестве пострадавших. 3.10. На втором этапе (организации здравоохранения натерритории города) осуществляется оказание квалифицированной испециализированной медицинской помощи пострадавшим, в первуюочередь в тех организациях здравоохранения, где предусмотреноразвертывание дополнительных отделений для оказанияспециализированной помощи в зависимости от характера травмы илиотравления. При необходимости могут быть задействованы и другиелечебные учреждения на территории города и области. По решению начальников службы города и области, с согласияпредседателей комиссии по чрезвычайным ситуациям города и областик оказанию медицинской помощи пострадавшему населению в планевзаимодействия могут привлекаться силы и средства медицинскихслужб министерств и ведомств, а также центра "Защита" Министерстваздравоохранения Российской Федерации. 3.11. Организационно-структурная схема службы городаприлагается IV. Финансирование 4.1. Финансирование мероприятий службы города осуществляетсяза счет бюджетных ассигнований, выделяемых здравоохранению города,бюджетных средств на территориальную подсистему. 4.2. Резерв финансовых и материально-технических ресурсовгорода (медицинское, санитарно-хозяйственное, специальноеимущество и оборудование) создается за счет городского бюджета;объектовый резерв - за счет собственных средств учреждения. 4.3. Порядок создания, расходования, номенклатура и объемырезерва определяются органом, их создающим. УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города от 02.04.2001 № 678 ПОЛОЖЕНИЕ о штабе службы медицины катастроф и гражданской обороны города 1. Штаб службы медицины катастроф и гражданской обороныгорода (далее - штаб) создается для оперативного управленияслужбой медицины катастроф и гражданской обороны города (далее -служба) и выполняет функции межведомственной координационнойкомиссии службы. 2. В своей деятельности штаб руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными и областными законами,постановлениями Правительства Российской Федерации, приказамиМинздрава России и МЧС России, иными нормативными правовыми актамии настоящим Положением. 3. Штаб осуществляет свои полномочия во взаимодействии сослужбой медицины катастроф и гражданской обороны области,Администрацией города, службами ГО и ЧС города, ведомственнымиорганизациями и формированиями ГО и ЧС на территории города. 4. Основными задачами штаба являются: участие в разработке и осуществлении согласованныхмероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время и уменьшению тяжести их медико-санитарныхпоследствий; разработка нормативных правовых актов города по вопросам,относящимся к компетенции штаба; участие в разработке и выполнении целевых программ посовершенствованию организации и деятельности службы; решение наиболее важных вопросов совершенствованияорганизации и деятельности службы, в том числе определениеперечня, количества, места создания, порядка обеспеченияформирований и учреждений службы; обеспечение постоянной готовности органов управления,формирований и учреждений службы к выполнению возложенных на нихзадач в мирное и военное время; решение вопросов комплексного использования входящих в составслужбы формирований и учреждений при ликвидации медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; разработка плана медико-санитарного обеспечения населениягорода в чрезвычайных ситуациях и плана гражданской обороныслужбы; реализация единой системы подготовки сил и средств службы; координация создания и использования финансовых, медицинскихматериально-технических резервов. 5. Организационно-техническое обеспечение штаба осуществляетуправление по охране здоровья населения комитета по социальнымвопросам и охране здоровья населения Администрации города. 6. Штаб осуществляет свою деятельность в соответствии спланом работы, утвержденным начальником службы и согласованным сначальником управления по делам ГО и ЧС города. Заседания штаба проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в квартал. Решения, принимаемые штабом в соответствии с его компетенциейи утвержденные начальником службы, являются обязательными для всехорганов, представленных в штабе, для организаций и формированийслужбы. 7. При необходимости для участия в работе штаба по решениюначальника службы могут приглашаться представители иных ведомств,организаций, предприятий и учреждений города, участвующих вликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. 8. Штаб может создавать рабочие группы по основным вопросам,относящимся к его деятельности, и определять порядок их работы. 9. Структура штаба прилагается.функционирования службы в мирное время: повседневная деятельность,повышенная готовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введениирежимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимаетАдминистрация города. Приложение к Положению о службе медицины катастроф игражданской обороны города в базу не введено.