Постановление Областной Думы Новгородской области от 29.05.2002 № 153-III од
О проекте федерального закона № 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2002 г. № 153-III од Великий Новгород О проекте федерального закона № 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Рассмотрев проект федерального закона № 190026-3 "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения", принятый ГосударственнойДумой Федерального Собрания в первом чтении, Новгородскаяобластная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Выразить несогласие в целом с проектом федерального закона№ 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",так как многие положения проекта являются неприемлемыми иопасными, поскольку ведут к усилению социальной напряженности ирозни на селе, ухудшению криминогенной ситуации и нескончаемойчереде судебных процессов. 2. Направить в Комитет Государственной Думы по аграрнымвопросам прилагаемые поправки к указанному проекту федеральногозакона. 3. Направить данное постановление членам Совета ФедерацииБурбулису Г.Э., Сорокину М.М., депутату Государственной ДумыЗеленову Е.А., фракциям "Единство" и "Союз правых сил"Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Приложение к постановлению областной Думы от 29.05.2002 № 153-III од ПОПРАВКИ к проекту федерального закона № 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 1. Дополнить законопроект статьей 1, изменив последующуюнумерацию статей: "Статья 1. Понятие оборота земель сельскохозяйственногоназначения Под оборотом земель сельскохозяйственного назначенияпонимается отчуждение земельных участков или земельных долей вправе общей (долевой) собственности на земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения по договору купли-продажи, меныили дарения либо переход прав на них от одного лица другому впорядке универсального правопреемства (наследование илиреорганизация юридического лица) или иным способом без измененияцелевого назначения указанной категории земель и целевогоназначения (использования), установленного для указанных земельныхучастков или земельных долей. Земельная доля участника долевой собственности на земельныйучасток определена при приватизации сельскохозяйственных угодий ииспользуется для ведения сельскохозяйственного производства безвыделения ее в натуре.". 2. Статью 1 законопроекта считать статьей 2, и изложив вследующей редакции абзац 2 первой части: "Действие настоящего Федерального закона не распространяетсяна отношения, связанные с оборотом земельных участков,предоставленных из земель сельскохозяйственного назначениягражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,огородничества, животноводства, индивидуального жилищного, дачногои гаражного строительства, а также на земельные участки, занятыезданиями, строениями и сооружениями, кроме требований статей 6-10настоящего Федерального закона. Оборот указанных земельныхучастков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации сучетом указанных норм."; дополнив часть вторую после слов "другими федеральнымизаконами" словами "и принимаемыми в соответствии с ними законамисубъектов Российской Федерации" и далее по тексту; дополнив абзац 1 части третьей после слов "иными федеральнымизаконами" словами "и принимаемыми в соответствии с ними законамисубъектов Российской Федерации."; исключив часть четвертую; считать часть пятую частью четвертой. 3. Считать статью 2 законопроекта статьей 3, заменив в частивторой слова "на приобретение в собственность земельных участков"словами "на пользование земельными участками". 4. Считать статью 3 статьей 4 и изложить ее в следующейредакции: "Статья 4. Права иностранных граждан, иностранных юридическихлиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном(складочном) капитале которых доля иностранных граждан,иностранных юридических лиц и лиц без гражданства составляет более50 процентов. Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица безгражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном)капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридическихлиц и лиц без гражданства составляет более 50 процентов, не могутобладать на праве собственности земельными участками из земельсельскохозяйственного назначения. Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица безгражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном)капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридическихлиц и лиц без гражданства составляет более 50 процентов могутпользоваться земельными участками из земель сельскохозяйственногоназначения на праве аренды в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом и иными федеральными законами.". 5. Дополнить законопроект статьями 5, 6, 7 и 8, изменивпоследующую нумерацию статей: "Статья 5. Ограничения, действующие при обороте земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения 1. При отчуждении земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения изменение целевого назначенияданной категории земель и целевого назначения (использования),установленного для указанных земельных участков, не допускается. 2. В отдельных территориальных зонах (пригородных и иных)законами субъектов Российской Федерации могут устанавливатьсяограничения на использование земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения в иных целях, кроме ведениясельскохозяйственного производства коммерческими и некоммерческимиорганизациями, либо ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 3. При отчуждении земельных участков и земельных долей вправе общей собственности на земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования,установленные статьями 4, 6 и 9 настоящего Федерального закона. Статья 6. Права граждан и юридических лиц на приобретение всобственность земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения 1. Граждане и юридические лица имеют право на приобретение всобственность земельных участков и долей в праве общейсобственности на земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, за исключением случаев, установленных Земельнымкодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом идругими федеральными законами. 2. Граждане вправе приобрести в собственность земельныеучастки из земель сельскохозяйственного назначения по видамцелевого назначения (использования):- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,- ведения личного подсобного хозяйства,- садоводства,- огородничества,- животноводства,- индивидуального жилищного строительства,- дачного строительства,- гаражного строительства. 3. Юридические лица вправе приобрести в собственностьземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения сцелью производства сельскохозяйственной продукции. Статья 7. Обязанности граждан и юридических лиц, являющихсясобственниками, землепользователями, землевладельцами иарендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения 1. Собственники, землепользователи, землевладельцы иарендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения обязаны использовать земельные участки в соответствии сцелевым назначением данной категории земель и целевым назначением(использованием), установленным для указанных земельных участков,и разрешенными использованием способами, которые не должнынаносить вред окружающей среде, в том числе земле как природномуобъекту. 2. При заключении собственником земельного участка из земельсельскохозяйственного назначения сделки, связанной с отчуждениемуказанного земельного участка либо передачей его во владение и(или) пользование другому лицу, целевое назначение даннойкатегории земель и установленный вид целевого назначения(использования) земельного участка сохраняются. Статья 8. Порядок изменения целевого назначения(использования) земельного участка из земель сельскохозяйственногоназначения Целевое назначение (использование) земельного участка изземель сельскохозяйственного назначения, определенное всоответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 настоящего Федеральногозакона, может быть изменено исполнительным органом государственнойвласти субъектов Российской Федерации в случаях и порядке,установленных законами субъектов Российской Федерации. При этомцелевое назначение категории земель сельскохозяйственногоназначения сохраняется.". 6. Считать статью 4 законопроекта статьей 9, изложив текст еев следующей редакции: "1. При совершении сделок с земельными участками, а также привыделе земельных участков за счет долей в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения, приводящих к образованию новых земельных участков, ихпредельные размеры и местоположение должны соответствоватьтребованиям землеустройства. 2. Максимальный совокупный размер земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихсяв собственности лица и аффилированных ему лиц и расположенных натерритории одного административного района субъекта РоссийскойФедерации, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.Указанный максимальный совокупный размер земельных участковустанавливается по каждому виду целевого назначения(использования) земельных участков, предусмотренному пунктами 2 и3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиямиантимонопольного законодательства.". 7. Считать статью 5 статьей 10, изменив последующую нумерациюстатей, и изложив текст ее в следующей редакции: "1. Если в собственности лица по основаниям, допускаемымзаконом, окажется земельный участок или доля в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения, что повлечет за собой нарушение требований статей 4, 6и 9 настоящего Федерального закона, указанный земельный участокили доля в праве общей собственности на земельный участок должныбыть отчуждены собственником в течение трех месяцев со дня, когдалицо узнало либо обязано было узнать об указанных обстоятельствах,или в течение того же срока с момента установления указанныхнарушений специальным уполномоченным государственным органом либоорганом местного самоуправления или уполномоченным им органом,осуществляющими контроль за соблюдением земельногозаконодательства, охраной и использованием земель (земельныйконтроль). Установленный срок для отчуждения собственником земельногоучастка или доли в праве общей собственности на земельный участокиз земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут емупринадлежать на праве собственности, может быть продлен, на времянеобходимое для завершения цикла сельскохозяйственных работ науказанном земельном участке, по письменному разрешениюисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. 2. Если при нарушении требований статей 4, 6 и 9 настоящегоФедерального закона собственник не произведет в течение срока,установленного пунктом 1 настоящей статьи, отчуждение земельногоучастка или доли в праве общей собственности на земельный участокиз земель сельскохозяйственного назначения, то указанные внастоящей статьи органы, осуществляющие земельный контроль обязаныв письменной форме известить об этом исполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Учреждение юстиции, осуществляющее государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приустановлении нарушения лицом требований статей 4, 6 и 9 настоящегоФедерального закона также обязано в письменной форме известить обэтом исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации. 3. Исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации в месячный срок со дня, когда ему сталоизвестно о нарушении требований статей 4, 6 и 9 настоящегоФедерального закона, и в случае отказа лица произвести отчуждениев установленный пунктом 1 настоящей статьи срок, обязан обратитьсяв суд с заявлением о понуждении такого собственника к продажеземельного участка или доли в праве общей собственности наземельный участок из земель сельскохозяйственного назначения наторгах (конкурсах, аукционах). 4. В случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрестиземельный участок или долю в праве общей собственности наземельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,указанные земельный участок или долю в праве общей собственностина земельный участок должен приобрести субъект РоссийскойФедерации, либо в случаях, установленных законом субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления. Цена покупкиопределяется в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Денежные средства, израсходованные субъектом РоссийскойФедерации либо его муниципальным образованием на приобретениеуказанных земельных участков или земельных долей, подлежатвозмещению из средств федерального бюджета в пределах текущегофинансового года. 5. Лица, которые произвели отчуждение земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения в установленные пунктом 1настоящей статьи сроки, имеют первоочередное право на заключениедоговора при сдаче в аренду указанного участка.". 8. Считать статью 8 законопроекта статьей 13, дополнив еечастью шестой: "6. При отчуждении земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения объектом купли-продажи либо инойсделки могут быть только земельные участки прошедшиегосударственный кадастровый учет.". 9. Считать статью 9 законопроекта статьей 14, дополнив еечастями третьей и четвертой: "3. Земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, предоставляются в собственность гражданам по местуих жительства в границе административного района субъектаРоссийской Федерации в соответствии с нормами, установленнымизаконами субъектов Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляются юридическим лицам и их обособленным подразделениямпо месту их нахождения в границе административного района субъектаРоссийской Федерации в соответствии с предельными размерами,установленными законами субъектов Российской Федерации дляконкретных видов деятельности в соответствии с нормами отводаземель и требований землеустройства. При этом в учредительныхдокументах коммерческих организаций должно быть положение осельскохозяйственном производстве как основном виде деятельности. 4. Земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности могут быть предоставлены в собственность указанным внастоящей статьи лицам только в случае, если такое предоставлениене повлечет нарушения требований статей 4, 6 и 9 настоящегоФедерального закона. Ответственность за достоверность сведений о совокупномразмере земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения по тому же виду целевого назначения (использования),что и приобретаемый земельный участок, находящихся в собственностипокупателя и аффилированных ему лиц, несет покупатель указанногоземельного участка.". 11. Считать статью 10 законопроекта статьей 15, изложив текстее в следующей редакции: "1. При наследовании, включая наследование по завещаниюземельных участков и долей в праве общей собственности наземельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияизменение целевого назначения данной категории земель и целевогоназначения (использования), установленного для указанных земельныхучастков, не допускается. 2. В случае если принятие наследства привело к нарушениютребований, установленных статьями 5 и 8 настоящего Федеральногозакона, к наследникам применяются правила, установленные статьей 9настоящего Федерального закона.". 12. Считать статью 11 законопроекта статьей 16, изложив ее вследующей редакции: "1. К сделкам с долями в праве общей собственности наземельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияприменяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации сучетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. 2. При отчуждении доли в праве общей собственности наземельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияпредварительное выделение в натуре соответствующего земельногоучастка в счет отчуждаемой земельной доли не производится. 3. Собственники земельных долей имеют право продать ее другимучастникам общей собственности на земельный участок, а такжекрестьянским (фермерским) хозяйствам и коммерческим инекоммерческим организациям для производства сельскохозяйственнойпродукции. 4. Продажа доли в праве общей собственности на земельныйучасток из земель сельскохозяйственного назначения постороннемулицу совершается с соблюдением преимущественного права на покупкууказанной земельной доли остальными участниками долевойсобственности и субъекта Российской Федерации. 5. Продавец земельной доли обязан известить в письменнойформе остальных участников долевой собственности о намерениипродать свою долю в праве общей собственности на земельный участокпостороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых еепродает. Если остальные участники долевой собственности в течениемесяца с момента письменного извещения откажутся от покупки или незаявят о намерении приобрести указанную земельную долю, продавецобязан известить в письменной форме исполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации о намерениипродать свою долю в праве общей собственности на земельный участокиз земель сельскохозяйственного назначения с указанием цены идругих условий, на которых ее продает. Указанный исполнительный орган государственной властипринимает решение о приобретении земельной доли либо об отказе отее покупки в течение месяца с момента получения письменногоизвещения. После получения отказа в покупке от указанного органагосударственной власти продавец вправе продать свою долю в правеобщей собственности на земельный участок любому лицу по цене и наусловиях, на которых указанным в настоящей статье лицам, имеющимпреимущественное право, предлагалась покупка этой доли. В случае получения согласия от нескольких участников наприобретение в долевую собственность земельной доли продавецвправе осуществить продажу указанной доли любому участнику посвоему усмотрению. 6. Переход права долевой собственности на земельную долю отодного лица другому подлежит обязательной регистрации всоответствующем органе местного самоуправления.". 12. Считать статью 12 статьей 17, изложив ее в следующейредакции: "1. Выдел земельных участков в счет долей в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения допускается только для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства или создания коммерческой организации посельскохозяйственному производству, а также с целью увеличенияобъемов производства сельскохозяйственной продукции действующимикоммерческими и некоммерческими организациями. 2. Выдел земельных участков в счет долей в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения осуществляется на основании соглашения сторон либорешения общего собрания участников долевой собственности. 3. Местоположение выделяемого земельного участка в счетземельной доли устанавливается в пределах границ земельныхучастков, находящихся в долевой собственности, с учетом требованийпо рациональной организации территории и компактногоземлепользования. В случае если решением общего собрания, предусмотреннымстатьей 19 настоящего Федерального закона определены зоны впределах границ земельных участков, находящихся в долевойсобственности, для целей выдела из них земельных участков в счетдолей, местоположение выделяемого земельного участкаустанавливается в пределах таких зон. 4. Для выдела земельных участков в счет долей в праве общейсобственности по решению общего собрания собственники земельныхдолей подают заявления на имя представителя участников долевойсобственности на земельный участок, а при отсутствии таковогоруководителю организации, которая использует указанный земельныйучасток, и/или в орган местного самоуправления. 5. Созыв общего собрания участников общей собственности наземельный участок и принятие решения осуществляется в соответствиис порядком, установленным пунктом 2 статьи 19 настоящегоФедерального закона. 6. Соглашение сторон либо протокол решения общего собранияучастников являются правоустанавливающими документами длягосударственной регистрации права собственности на новый земельныйучасток, образованный в счет выделенной земельной доли в правеобщей собственности. 7. Расходы, связанные с выделом земельного участка в счетдоли в праве общей собственности, несет участник долевойсобственности, осуществляющий выдел земельных участков.". 13. Дополнить законопроект статьей 18, изменив последующуюнумерацию статей: "Статья 18. Обязанность участника долевой собственностипроизвести отчуждение земельной доли, которая им не используется 1. Если участник общей собственности на земельный участок изземель сельскохозяйственного назначения не принимает лично иличерез доверительного управляющего в течение трех лет участия виспользовании указанного земельного участка, а также не несетрасходов по содержанию этого земельного участка, включая уплатуналогов, то принадлежащая ему на праве собственности земельнаядоля по требованию общего собрания участников общей собственностидолжна быть им отчуждена остальным участникам долевойсобственности на земельный участок. Цена покупки определяется в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. 2. Если участник общей собственности, указанный в пункте 1настоящей статьи, не исполнит требование общего собранияучастников долевой собственности об отчуждении принадлежащей емуна праве собственности земельной доли в течение месяца, тоучастники общей собственности на земельный участок вправеобратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника кпродаже его земельной доли. 3. Созыв общего собрания участников общей собственности наземельный участок и принятие решения об отчуждении неиспользуемойземельной доли осуществляется в соответствии с порядком,установленным пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона.". 14. Считать статью 13 законопроекта статьей 19, изложив ее вследующей редакции: "1. Порядок владения и пользования земельным участком изземель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевойсобственности определяется соглашением сторон либо решением общегособрания участников долевой собственности на указанный участок. 2. Уведомление участников долевой собственности о предстоящемобщем собрании производится в письменной форме не менее, чем за 1месяц до даты его проведения, соответствующей организацией,которая использует указанный земельный участок, а в случаеотсутствия таковой организации органом местного самоуправления. Общее собрание правомочно (имеет кворум) если в немприсутствовало более половины участников долевой собственности.Решение принимается большинством голосов и оформляется протоколом.Протокол решения общего собрания подписывается всемиприсутствующими участниками долевой собственности. 3. Соглашение сторон либо протокол решения общего собранияпередается в соответствующий орган местного самоуправления и органпо земельным ресурсам и землеустройству (города, района).". 15. Исключить статью 14 законопроекта, изменив последующуюнумерацию статей. 16. Исключить статью 16 законопроекта, изменив последующуюнумерацию статей. 17. Считать статью 17 законопроекта статьей 21, изложив еетекст в следующей редакции: "1. Свидетельства о праве собственности на земельные доли,выданные гражданам в установленном порядке, имеют равнуююридическую силу с записями в Едином государственном реестре правна недвижимое имущество и сделок с ним. 2. Для проведения органами местного самоуправлениярегистрации и выдачи свидетельства о праве собственности наземельную долю лицу, не получившему указанное свидетельство довступления в силу настоящего Федерального закона,правоустанавливающими документами признаются решение (выписка изрешения) органа местного самоуправления о передаче земельногоучастка в общую долевую собственность или о приватизациисельскохозяйственных угодий и решение (выписка из решения) илипротокол (выписка из протокола) комиссии по приватизации земли иреорганизации колхозов и совхозов, удостоверяющие право лица наполучение земельной доли в установленном размере.". 18. Дополнить законопроект статьей 22, изменив последующуюнумерацию: "Статья 22. Внесение изменений в пункт 7 статьи 27 Земельногокодекса Российской Федерации В связи с вступлением в силу настоящего Федерального законавнести в пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст.4147) изменение, изложив его в следующей редакции: "7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на оборотземельных участков, предоставленных из земельсельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личногоподсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства,индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, атакже на земельные участки, занятые зданиями, строениями исооружениями, кроме ограничений, связанных с изменением целевогоназначения (использования) указанных земельных участков, иобязательств лиц, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящегоКодекса.". 19. Считать статью 18 законопроекта статьей 23, изменивпоследующую нумерацию статей и изложив ее текст в следующейредакции: "Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования и применяется к отношениям, возникшимпосле вступления его в силу, за исключением статьи 10 настоящегоФедерального закона, которая применяется к отношениям, возникшимдо и после вступления его в силу, в случае нарушения лицамитребований, установленных статьей 4 настоящего Федеральногозакона."