Постановление Областной Думы Новгородской области от 24.04.2002 № 118-III од
О повторном внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 апреля 2002 г. № 118-III од Великий Новгород О повторном внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Повторно внести на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в порядкезаконодательной инициативы проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях вРоссийской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Новгородской области ЗеленовуЕ.А., члену Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Новгородской областной Думы Сорокину М.М., фракциям"Единство" и "Союз правых сил", депутатским группам "РегионыРоссии" и "Народный депутат" Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Новгородской областной Думы. 4. Направить указанный проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации Северо-Запада России с просьбойподдержать законодательную инициативу Новгородской областной Думы. 5. Назначить представителем Новгородской областной Думы прирассмотрении законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации по проекту федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Омировых судьях в Российской Федерации" заместителя председателяобластной Думы С.Ю.Фабричного. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект Вносится Новгородской областной Думой Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" Статья 1. Внести следующие изменения и дополнения вФедеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51,ст.6270): 1. Статью 9 изложить в редакции: "Статья 9. Аппарат мирового судьи 1. Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структураи штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается впорядке, ус тановленном Правительством Российской Федерации. 2. Работники аппарата мирового судьи являются федеральнымигосу дарственными служащими."; 2. В статье 10: пункт 1 после слов "федеральными законами" дополнить словами"а также работников аппаратов мировых судей"; пункт 3 изложить в редакции: "3. Материально-техническое обеспечение деятельности мировыхсу дей осуществляется за счет средств федерального бюджетаорганами Судеб ного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин Москва, Кремль "___ " ______________ 2002 года ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции РоссийскойФедерации вопросы судоустройства находятся в исключительномведении Российской Федерации. В соответствии с пунктами "к" и "л" части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъекта Российской Федерации находятся вопросыадминистративного и административно-процессуальногозаконодательства, а также кадры судебных органов. В соответствии со статьей 124 Конституции РоссийскойФедерации финансирование судов производится только из федеральногобюджета. В соответствии со статьями 9-10 Федерального закона "Омировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи являютсяфедеральными государственными служащими и финансирование мировыхсудей будет производиться из федерального бюджета. Финансированиеаппарата судов, материально-техническое обеспечение должнопроизводиться из бюджета субъекта Российской Федерации, асотрудники аппарата мировых судов должны быть внесены в Реестргосударственных служащих субъекта Российской Федерации. Выделениеаппарата мирового суда из федеральной государственной службы вгосударственную службу субъекта Российской Феде рации создаст рядпроблем, которые будут дестабилизировать нормальноефункционирование системы мирового судопроизводства. В соответствии с пунктом 7 и пунктом 11 статьи 14Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном СудеРоссийской Федерации" управление (отдел) Судебного департаментаобеспечивает районные суды материально-техническими итранспортными средствами, организует строительство зданий, ихремонт и техническое оснащение, а также осуществляет иные меры пообеспечению деятельности районных судов. Выделение аппаратамировых судей из общей судебной системы федерального подчинениявызовет необходимость создания параллельного государственногооргана, в компетенцию которого будет входитьматериально-техническое и иное обеспечение аппарата мировых судей. Создание параллельного органа, выполняющего аналогичныефункции, приведет к росту управленческого персонала и,следовательно, увеличит расходы на содержание государственныхорганов власти или органов юстиции субъекта Россий ской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об основахгосударственной службы Российской Федерации" и Указа Президента от03.09.97 № 981 "Об утверждении перечней государственных должностейфедеральной государственной службы" государственным служащимявляется лицо, замещающее должность, внесенную в соответствующийраздел Реестра государственных должностей государственной службы ворганах государственной власти, перечисленных в данном Реестре. Поэтому, для организации финансирования аппарата мировогосудьи и включения служащих аппарата в Реестр государственныхслужащих субъекта Российской Федерации, необходимо юридическоеоформление аппарата мирового суда как самостоятельногоструктурного подразделения - органа государственной властисубъекта Федерации с соответствующим финансовым и инымобеспечением из бюджета субъекта. Таким образом, единый орган - мировой суд, выполняющийзакрепленные законодательством функции и задачи, разделится на двесамостоятельные юридические единицы - мировых судей, входящих вкомпетенцию Российской Федерации и финансируемых из федеральногобюджета, и аппарат мировых судей, который будет являтьсягосударственным учреждением субъекта Российской Федерации ифинансироваться из бюджета субъекта Российской Федерации. Данное разделение не является фактором, способствующимулучшению работы мирового суда, напротив вызовет нежелательныепоследствия и внутренние конфликты. Предлагаем внести изменение в статьи 9-10 Федерального закона"О мировых судьях в Российской Федерации" и отнести всю системумирового судопроизводства к федеральному уровню с соответствующимфинансовым и материально-техническим обеспечением из федеральногобюджета. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" Реализация данного законопроекта потребует дополнительныхрасходов из федерального бюджета. Расчеты производились наосновании примерной методики расчета при составлении сметырасходов на содержание аппарата мировых судей Судебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации и исходя изчисла мировых судей в Российской Федерации - 6 тыс. человек. 1. Оплата труда государственных служащих. Расчет фонда оплаты труда работников аппарата мировых судейпроизведен на основании штатного расписания, исходя из того, что ваппарате одного мирового судьи предусмотрены следующие работники: специалист 2 категории (секретарь судебного заседания) - 1; специалист 2 категории (секретарь судебного участка) - 1. Фонд оплаты труда работников аппаратов мировых судейрассчитан в соответствии с Федеральным Законом от 31 июля 1995г. №119-ФЗ ("Об основах государственной службы Российской Федерации"),исходя из общего числа работников аппаратов мировых судей - 12тыс. человек и составляет: фонд заработной платы - 388,8 млн.рублей; фонд начисления на оплату труда - 139,2 млн.рублей. Итого: 528 млн. рублей в год. Расчет фонда оплаты работников отдела по обеспечениюдеятельности мировых судей производился на основании Федеральногозакона от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ и исходя из среднероссийскогосостава отдела в количестве 10 человек, в т.ч.: начальник отдела - 1; заместитель начальника - 1; главный специалист - 2; ведущий специалист - 3; специалист 1 категории - 3; Учитывалось также наличие в каждом отделе машинистки иводителя. Фонд заработной платы данной категории работников составил42,7 млн. рублей. Начисления на оплату труда - 15,3 млн. рублей. Итого: 58 млн.рублей. При расчете оплаты труда предусмотрены единицы обслуживающегоперсонала (уборщица, рабочий по обслуживанию здания), фонд оплатыкоторых формируется в соответствии с Постановлением ПравительстваРФ от 14 октября 1992 года № 775 "О дифференциации в уровняхоплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифнойсетки". Фонд заработной платы - 115,6 млн. рублей Начисления на оплату труда - 41,3 млн. рублей Итого: 156,9 млн. рублей. Общая сумма фонда оплаты труда всех категорий работниковсоставляет 772,9 млн. рублей в год. Фонд оплаты труда всех категорий работников, обеспечивающихдеятельность мировых судей рассчитан без учета коэффициентов заработу в тех или иных районах Российской Федерации, определенныхнормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Содержание аппарата. Расчет необходимых затрат на приобретение оборудования иинвентаря произведен в соответствии с Временными нормамиобеспечения материально-техническими средствами судов общейюрисдикции Российской Федерации, утвержденными приказомГенерального директора Судебного департамента при Верховном СудеРФ от 16 ноября 2000г. № 150. Расчет средств на приобретение канцелярских принадлежностей,бумаги, запчастей и расходных материалов производился исходя изфактически сложившихся расходов на одного судью в судах общейюрисдикции. Расчет оплаты коммунальных услуг производился согласно СП31-104-2000, изданного Судебным департаментом при Верховном СудеРоссийской Федерации. Расходы на содержание аппарата, произведенные таким образом,по одному субъекту Российской Федерации составили 2,3 млн. рублей.Всего расходы на содержание аппарата 89 субъектов РоссийскойФедерации составят 204,7 млн. рублей (при условии, что всесудебные участки открыты и оборудованы). Всего на материально-техническое обеспечение деятельностимировых судей Российской Федерации потребуется 947,6 млн. рублей вгод. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в РоссийскойФедерации" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия новых законовили иных нормативных правовых актов Российской Федерации.