Постановление Областной Думы Новгородской области от 30.01.2002 № 61-III од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от 31 декабря 2001 года № 198-ФЗ"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2002 г. № 61-III од Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации о налогах и сборах" от 31 декабря 2001 года № 198-ФЗ" В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения вФедеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговыйкодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации о налогах и сборах" от 31 декабря 2001 года №198-ФЗ". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Новгородской области ЗеленовуЕ.А., члену Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Новгородской областной Думы Сорокину М.М., фракциям"Единство" и "Союз правых сил", депутатским группам "РегионыРоссии" и "Народный депутат" Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Новгородской областной Думы. 4. Направить указанный проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации Северо-Запада России с просьбойподдержать законодательную инициативу Новгородской областной Думы. 5. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении указанного проекта федеральногозакона в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации депутата Новгородской областной Думы Садальского С.С. Председатель областной Думы А.А.Бойцев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации о налогах и сборах" от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ" Статьей 2 Федерального закона от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ"О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерациио налогах и сборах" внесены изменения и дополнения в Федеральныйзакон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности", в соответствии скоторыми с плательщиков единого налога на вмененный доходпредусмотрено с 1 января 2002 г. взимать единый социальный налог,установленный главой 24 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации. По действовавшему до внесения изменений и дополненийФедеральному закону от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ отчисления вгосударственные внебюджетные фонды, именуемые с 1 января 2001 г.единым социальным налогом в соответствии со статьей 234 Налоговогокодекса Российской Федерации, в отраслях деятельности,переведенных на уплату единого налога на вмененный доход,производились в размере 25 процентов от суммы исчисленного единогоналога на вмененный доход (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 2 пункта2 статьи 7 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 148-ФЗ),остальная сумма зачислялась в бюджеты различных уровней. Действовавшая норма отчислений в государственные внебюджетныефонды в процентах от суммы уплачиваемого единого налога навмененный доход создавала равные условия по налогообложению всехналогоплательщиков, независимо от их организационно-правовойформы, что соответствовало пунктам 1 и 2 статьи 3 части первойНалогового кодекса. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Федерального законаот 31.07.98 г. № 148-ФЗ, и, руководствуясь письмом ПравительстваРоссийской Федерации от 7 сентября 1998 г. № 4435п-П5, которымустановлены рекомендуемые формулы расчета суммы единого налога, атакже перечень рекомендуемых их составляющих, представительнымиорганами власти субъектов Российской Федерации приняты областныезаконы, в которых для расчетов величины базовой доходностииспользовались данные о поступивших налоговых платежах оторганизаций (предпринимателей), включая производимые отчисления вгосударственные внебюджетные фонды и которые коррек-тировались сучетом нерегистрируемого оборота и оценок уклонения отналогообложения и т.д. Причем отчисления от фонда заработной платы в государственныевнебюджетные фонды до введения в действие Федерального закона от31.07.98 г. № 148-ФЗ налогоплательщиками производились в размере35,6 процентов. Тем самым при расчете ставок базовой доходности при введениина территории субъекта Российской Федерации единого налога навмененный доход были учтены производимые налогоплательщикамиотчисления в государственные внебюджетные фонды. Внесенное статьей 2 Федерального закона от 31 декабря 2001 г.№ 198-ФЗ изменение в Федеральный закон № 148-ФЗ "О едином налогена вмененный доход для определенных видов деятельности" о сниженииставки единого налога на вмененный доход с 20 до 15% и уплатеданными плательщиками единого социального налога по общепринятойсистеме неадекватно увеличивает размер подлежащего уплате единогосоциального налога в среднем в 3,5 раза и ухудшает финансовоесостояние этих плательщиков по сравнению с 2001 годом на 60%. Так,например, в 2001 году плательщики единого налога на вмененныйдоход в Новгородской области уплатили этот налог в сумме 281 млн.рублей, в том числе в бюджеты всех уровней - 211 млн. рублей, вгосударственные внебюджетные фонды - 70 млн. рублей, а в 2002 годуэти платежи в сопоставимых условиях соответственно составят 457млн. рублей, 211 млн. рублей и 246 млн. рублей. Переход на уплату единого социального налога по отраслямдеятельности, переведенным на уплату единого налога на вмененныйдоход, вне рамок действия Федерального закона от 31 июля 1998 г. №148-ФЗ, т.е. не в процентном отношении к сумме единого налога навмененный доход, приведет к тому, что частные структуры уйдут отуплаты единого социального налога путем "конвертной" выплатызаработной платы и других доходов, а добросовестныеналогоплательщики вновь окажутся в неравных условияхналогообложения. Внесенный проект федерального закона "О внесении изменения вФедеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговыйкодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации о налогах и сборах" от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ" позволяет: 1. Сохранить равные условия налогообложения всех участниковправоотношений, предусмотренные пунктом 1 статьи 3 части первойНалогового кодекса Российской Федерации. 2. Ежемесячно и в полном объеме получать отчисления вгосударственные внебюджетные фонды (единый социальный налог) длярешения социальных вопросов в процентах от суммы единого налога навмененный доход. 3. Упростить контроль за полнотой и своевременностьюперечисления единого социального налога. _____________________________ Проект вносит Новгородская областная Дума Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ" Статья 1. Внести в Федеральный закон "О внесении дополнений и измененийв Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от31 декабря 2001 года № 198-ФЗ" следующее изменение: статью 2 исключить. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истеченииодного месяца со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин "___"____________ 2000__ г. Москва, Кремль _____________________________ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ" Принятие законопроекта не приведет к снижению поступлений вгосударственные внебюджетные фонды, поскольку сумма налога,подлежащая уплате, будет взиматься в прежнем объеме. _____________________________ П Е Р Е Ч Е Н Ь актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ" Принятие и реализация законопроекта не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятиякаких-либо актов федерального законодательства, так как допринятия Федерального закона "О внесении дополнений и изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации и в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" от31.12.2001 г. № 198-ФЗ" уплата единого социального налога вотраслях деятельности, переведенных на уплату единого налога навмененный доход, регулировалась Федеральным законом "О единомналоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от31 июля 1998 года № 148-ФЗ в виде отчислений в государственныевнебюджетные фонды. _____________________________