Постановление Областной Думы Новгородской области от 25.04.2001 № 648-од
О законодательной инициативе по внесению дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 апреля 2001 г. № 648-од Великий Новгород О законодательной инициативе по внесению дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыприлагаемый проект федерального закона "О внесении дополнения вабзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса РоссийскойФедерации". 2. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении указанного проекта федеральногозакона в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации заместителя председателя областной Думы Л.А.Андрееву. 3. Направить данное постановление и проект федеральногозакона "О внесении дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217Налогового кодекса Российской Федерации" в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Председатель областной Думы А.А.Бойцев ПРОЕКТ вносится Новгородской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О внесении дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налоговогокодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2000, N 32, статья 3340) следующее дополнение: "суммы оказываемой материальной помощи представителямтерриториального общественного самоуправления;". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования.Президент Российской Федерации В.В. ПутинМосква, Кремль "____"____________ 2001 год ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" врамках территориального общественного самоуправления вНовгородской области, как и в других регионах РоссийскойФедерации, создан и работает институт старост, уполномоченных улици многоквартирных домов сельских населенных пунктов, инициативнорешающих вопросы организации жизнедеятельности населения поразнообразному спектру проблем: контроль за работой магазинов,отделений связи, медпунктов, учреждений культуры, обеспечениянаселения топливом, организации досуга детей и подростков,привлечения населения к работам по благоустройству, озеленению иулучшению санитарного состояния населенных пунктов, оказанияпомощи различным категориям социально-незащищенных граждан и т.д.Деятельность представителей территориального общественногосамоуправления является ярким подтверждением активизациинепосредственного участия населения в решении вопросов местногозначения. Представители территориального общественного самоуправленияизбираются на собраниях (сходах) жителей населенных пунктов,осуществляют свою деятельность на общественных началах, в трудовыхотношениях с администрациями сельсоветов и другими органамиместного самоуправления не состоят. Администрация области, понимая важность и необходимостьданного института самоуправления, в течение последних 6 летоказывает ему материальную поддержку, выделяя из областногобюджета целевым назначением средства на выплату материальнойпомощи представителям территориального общественногосамоуправления (в среднем по 50 рублей на человека), что скорееможно расценивать как моральное поощрение. До 2001 года материальная помощь в пределах додвенадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в годне подлежала налогообложению на основании статьи 3 пункта "к"Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физическихлиц". С указанных денежных сумм не производилось удержаниестраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, так какФедеральный закон от 5 февраля 1997 г. N 26-ФЗ "О тарифахстраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Государственный фондзанятости населения Российской Федерации и в фонды обязательногомедицинского страхования на 1997 год" устанавливал перечень лиц,обязанных производить отчисления в перечисленные фонды. Субъектамиприменения вышеназванного закона являлись участникигражданско-правовых отношений. Поскольку деятельностьпредставителей территориального общественного самоуправления неявляется предметом ни трудовых, ни гражданско-правовых отношений,действие данного федерального закона на них не распространялось. С принятием нового Налогового кодекса Российской Федерации неподлежат налогообложению только суммы материальной помощи,оказываемой работодателями своим работникам, а также бывшим своимработникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию поинвалидности или по возрасту. Суммы материальной помощи,оказываемой представителям территориального общественногосамоуправления, в соответствии с данными нормами подлежатналогообложению, что по существу сводит их к минимуму. На основании вышеизложенного и учитывая, что большинствопредставителей территориального общественного самоуправленияявляются лицами пенсионного возраста, имеют минимальный доход исуммы их поощрения незначительные, считаем необходимым обратитьсяс законодательной инициативой в Государственную Думу РоссийскойФедерации о внесении изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации (статья 217), изложив часть 3 пункта 28 статьи 217Налогового кодекса в действовавшей редакции пункта "к" статьи 3Федерального закона "О подоходном налоге с физических лиц". ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации" Реализация Федерального Закона "О внесении дополнения в абзац4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации"повлечет незначительное недополучение налогов в федеральный бюджети бюджеты субъектов Федерации. Сумма, выделяемая из бюджетаНовгородской области на материальное поощрение представителейтерриториального общественного самоуправления, составляет 1млн.689тыс.рублей в год. Подоходный налог (13 %) составляет 219,6тыс.рублей, из них в федеральный бюджет зачисляется 1 %, чтосоставляет 2 тыс.рублей в год. В целом по Российской Федерациисумма не зачисленных в федеральный бюджет налогов может составитьпримерно 200 тысяч рублей в год. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона В случае принятия Федерального закона "О внесении дополненияв абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса РоссийскойФедерации" не потребует признания утративших силу, приостановленияизменения, дополнения или принятия других актов федеральногозаконодательства.