Областной закон Новгородской области от 07.10.2002 № 74-оз
О программе "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 31.03.2009 г. N 491-оз О программе "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах (В редакции Областного закона Новгородской области от 05.03.2005 г. N 422-оз) Принят областной Думой 25 сентября 2002 года Статья 1. Утвердить прилагаемую программу "Переселение граждан,проживающих на территории Новгородской области, из ветхого иаварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах". Статья 2. Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующегоза днем его официального опубликования. Губернатор области М.М.Прусак № 74-ОЗ 7 октября 2002 года Великий Новгород Утверждена областным законом от 07.10.2002 № 74-ОЗ ПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2003-2010 ГОДАХ" Паспорт программы "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" (В редакции Областного закона Новгородской области от 05.03.2005 г. N 422-оз) Наименование программа "Переселение граждан, проживающих напрограммы территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" (далее программа)Наименование, программа разработана на основанииномер и дата подпрограммы "Переселение граждан Российскойпринятия решения Федерации из ветхого и аварийного жилищногоо разработке фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года № 33.Заказчик Администрация Новгородской областипрограммыОсновные отдел по координации жилищно-коммунальногоразработчики хозяйства и топливно-энергетического комплексапрограммы Администрации области Государственное областное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис"Цели и задачи основными целями программы являются:программы обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2001. Для реализации данных целей необходимо решить следующие основные задачи: формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем; реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно восстановления жилищного фонда; оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания.Сроки 2003-2010 годыреализации 1-й этап 2003-2004 годыпрограммы 2-й этап 2005-2010 годыПеречень 1. Формирование законодательной и нормативнойосновных базы для предоставления жилья гражданам;мероприятий установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания и этапов переселения граждан. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы. 3. Формирование жилищного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции. 4. Поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.Исполнитель Администрация области;основных Администрации городов и районов области;мероприятий Государственное областное унитарноепрограммы предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис"; Государственное учреждение "Служба заказчика-застройщика Новгородской области". (Дополнен - Областной закон Новгородской области от 05.03.2005 г. N 422-оз) .Объем и Федеральный, областной, местный бюджеты иисточники внебюджетные средства.финансирования Общий объем финансирования - 2826,22 млн.руб. в т.ч. по аварийному жилищному фонду: федеральный бюджет - 2,6% - 42,57 млн.руб. областной бюджет - 10% - 163,74 млн.руб. местный бюджет - 47,4% - 776,15 млн.руб. внебюджетные фонды - 40% - 654,98 млн.руб. по ветхому жилищному фонду: областной бюджет - 10% - 118,88 млн.руб. местный бюджет - 50% - 594,39 млн.руб. внебюджетные фонды - 40% - 475,51 млн.руб. Финансирование программы уточняется ежегодно при формировании областного и местных бюджетов.Ожидаемые переселение до 2010 года из аварийногоконечные жилищного фонда более 5,0 тысяч граждан, болеерезультаты 7,0 тысяч граждан, проживающих в ветхомреализации жилищном фонде улучшат свои жилищные условияпрограммы после ремонта и реконструкции жильяОрганизация общий контроль за реализацией программыконтроля за осуществляют органы государственной властиреализацией Новгородской области.программы ______________________________ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа "Переселение граждан, проживающих на территорииНовгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в2003-2010 годах" разработана на основании подпрограммы"Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийногожилищного фонда", входящей в состав Федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 января 2002 года № 33.Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательствАдминистрации области, Администраций городов и районов области пореализации права на улучшение жилищных условий граждан,проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарными техническим требованиям. Более 12,0 тысяч человек (2,6% населения, проживающего вмуниципальном жилом фонде) проживают в ветхих и аварийных домах,не приспособленных для постоянного проживания. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья помуниципальному жилому фонду области составляет 239,0 тыс. кв. м. Ветхое и аварийное жилье имеется во всех районах области от1,0% всего муниципального жилого фонда в Батецком районе (35,4тыс.кв.м) до 31% всего муниципального жилищного фонда Пестовскогорайона (203,5 тыс.кв.м.) Для поддержания жилищного фонда в технически исправномсостоянии по установленным минимальным нормам необходиморемонтировать и вводить в эксплуатацию 4% общей площади жилья. Всреднем по области ежегодно должно ремонтироваться около 328тыс.кв.м. За последние 5 лет (1997-2001 г.г.) фактическиремонтировалось в среднем 19 тыс.кв.м. или 0,2%. Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, атакже средней стоимости затрат на переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда в масштабах Новгородской области,необходимо 2826,22 млн.рублей. Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетомвозможностей бюджетного финансирования (федерального, областного,местного уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов. На периоддо 2010 года для переселения граждан из аварийного жилищного фонданеобходимо 1637,44 млн.рублей. 2. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих вусловиях, непригодных для постоянного проживания; ликвидация до 2010 года включительно существующего внастоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда, признанноготаковым по состоянию на 01.01.2001. Для реализации данных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: формирование законодательной базы в рамках жилищного иземельного законодательства; формирование финансовых и инвестиционных ресурсов дляобеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем; формирование обязательств собственников по восстановлениюжилищного фонда относительно его состояния и восстановления вслучае его аварийного разрушения; оптимизация развития территорий, занятых в настоящее времяаварийным жилищным фондом. 3. Сроки и этапы реализации программы Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализациякоторых должна начаться в 2003 году. Мероприятия по переселениюграждан из аварийного и ветхого жилищного фонда области должныбыть реализованы в течение 2003-2010 годов. Реализация программы будет происходить поэтапно. На первомэтапе выполнение программных мероприятий осуществляется в основномза счет бюджетных средств. В это же время создаются предпосылкидля привлечения внебюджетных ресурсов, планируемых для выполнениямероприятий второго этапа. I-й этап (2003-2004 г.г.) включает в себя созданиенеобходимых условий для реализации задач программы: формирование методических основ оценки и конкретно оценкаразмеров ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации, атакже необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселенияграждан; формирование законодательной и нормативной базы дляпредоставления жилья переселяемым гражданам; установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (порайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан; привлечение и пополнение финансовых ресурсов для реализациипрограммы; реализация обязательств собственников аварийного жилищногофонда по его восстановлению в случае его разрушения; осуществление начального этапа процесса переселения. II-й этап программы (2005-2010 г.г.) включает в себяпереселение граждан Новгородской области, ликвидацию ветхого иаварийного жилищного фонда: формирование жилищного фонда для переселения граждан издомов, подлежащих сносу, и временного отселения граждан из домов,подлежащих реконструкции; поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищногофонда; подготовка освобожденных земельных участков для новойзастройки и их продажа на конкурсной основе. Для последовательного финансирования и выполнения программныхмероприятий на местах в программе предусмотрено выполнениемероприятий по годам. Кроме того, управление реализацией программыосуществляется ежегодно по планам реализации программ, принятых намуниципальном уровне. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя работу последующим направлениям: а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищныхусловий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; б) финансовое обеспечение программы и практическаядеятельность по переселению граждан в жилой фонд, отвечающийнормативным требованиям; в) оптимизация развития территорий, занятых в настоящее времяаварийным фондом. Программой предусмотрено выделение двух категорий домов ипомещений, непригодных для проживания: дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могутстать пригодными для проживания; дома и помещения, которые не могут быть восстановлены илиделать это экономически нецелесообразно. Исходя из этого, составлен реестр ветхого и аварийногожилищного фонда к программе "Переселение граждан, проживающих натерритории Новгородской области из ветхого и аварийного жилищногофонда в 2003-2010 годах" (приложение 1) с уточненным объемомтакого жилья и численностью проживающего в нем населения. С учетомпоказателей реестра сформирован перечень конкретных объектов,предназначенных для переселения граждан, и определены объемыфинансирования с учетом региональных цен на строительнуюпродукцию. Юридические вопросы переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищногозаконодательства: граждане, имеющие единственное жилье в муниципальном жилищномфонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условияхнайма, имеют право на первоочередное получение бесплатного жилья впределах определенной законом нормы предоставления жилых помещенийв муниципальном жилье социального использования; граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном дляпроживания, частные (приватизированные) квартиры, могут иметьправо на первоочередное получение бесплатного жилья на условияхсоциального найма в пределах нормы предоставления жилых помещенийс правом последующей приватизации (при условии внесения измененийв законодательство); в случае, если граждане, проживающие в ветхом и аварийномфонде, хотят получить жилье большей площади, они обязаны оплатитьразницу между стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегося имбесплатно; очередность предоставления жилья гражданам, проживающим вветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальнойпрограммой ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда наместах, определяющей также очередность сноса того или иноговетхого строения. Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда муниципальные образования предоставляют гражданам жилуюплощадь на условиях социального найма. Таким жильем может быть: жилье, освободившееся в результате прекращения предыдущегодоговора найма; жилье, полученное муниципалитетом в новом строительстве; жилье, приобретенное на вторичном рынке жилищной недвижимости; жилье, построенное муниципалитетом в качестве муниципальногосоциального жилья. Муниципальные программы должны определить критерий выборатого или иного жилья. Главным критерием должна стать стоимостьжилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенныхзаконом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. Изэтого следует, что: а) экономически наиболее эффективно использованиемуниципального жилья, приобретенного на вторичном рынкенедвижимости; б) при заключении договоров с застройщиками целесообразнооговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных вдальнейшем для использования в целях социального найма. в) в случае принятия решения о строительстве муниципальногосоциального жилья следует использовать специальные проекты,предназначенные для жилья именно такого типа. Одно из основных направлений реализации обязательствсобственника по восстановлению жилищного фонда, ставшегонепригодным для проживания, связано со страхованием жилья дляобеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественныхинтересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иныхобстоятельств. Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных ииных обстоятельств позволит не только снизить риски собственниковжилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансовогоположения муниципалитетов. Бюджетные ресурсы для решения проблем переселения граждан изаварийного жилищного фонда формируются за счет федерального,областного, местного бюджетов, направленных на финансированиемероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, в томчисле: средства, получаемые от использования муниципальных земель; средства, получаемые от использования муниципальнойнедвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наеммуниципального жилищного фонда); средства от продажи в собственность или передачи в арендупрестижных земельных участков, на которых расположен аварийныйжилищный фонд под коммерческое строительство. Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источникамина первом этапе реализации программы, в дальнейшем их доляфинансирования будет сокращаться за счет увеличения привлечениявнебюджетных средств. К внебюджетным ресурсам, привлекаемым дляфинансирования программы, относятся: кредиты банков; облигационные займы; средства предприятий, заинтересованных в реализациипрограммы; свободные денежные средства населения и т.д. 5. Ресурсное обеспечение программы Расходы на реализацию программы "Переселение граждан,проживающих на территории Новгородской области, из ветхого иаварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" составят - 2826,22млн.рублей, в том числе: по аварийному жилищному фонду - 1637,44млн.рублей; по ветхому жилищному фонду - 1188,78 млн.рублей. Составлены планы по объемам финансирования программы"Переселение граждан, проживающих на территории Новгородскойобласти, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010годах" (приложения 3 и 4) по сведениям, представленнымАдминистрациями городов и районов области и Октябрьской железнойдорогой. Планы финансирования программы составлены с разбивкой поисточникам финансирования и годам. Программа предусматривает использование средств федеральногобюджета в качестве источника софинансирования реализациипрограммы. С учетом возможностей областного и местных бюджетов,внебюджетных источников, средства федерального бюджета составятоколо 43 млн.рублей по ликвидации только аварийного, жилищногофонда. С учетом возможностей областного и местных бюджетов ипривлечения внебюджетных фондов должен быть ликвидирован ветхийжилищный фонд области. Финансирование работ по ликвидации ветхого и аварийногожилищного фонда Октябрьской железной дороги с привлечениембюджетных средств возможно только в случае первоочередногофинансирования работ за счет средств Октябрьской железной дороги. 6. Механизм реализации программы Реализация программы осуществляется АдминистрациейНовгородской области, Администрациями городов и районов области,государственным областным унитарным предприятиемжилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис". Задачи Администрации области: формирование правовой, нормативной и методологической базыдля решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья; поддержание эффективных направлений использования средствфедерального бюджета для достижения цели программы; предоставление отчета об использовании средств федеральногобюджета и реализации программы в целом. Задачи государственного областного унитарного предприятияжилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис": формирование программы "Переселение граждан, проживающих натерритории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищногофонда в 2003-2010 годах" с учетом представляемых органами местногосамоуправления предложений и проектов. Задачи Администраций городов и районов области: формирование адресной программы переселения граждан изаварийного жилищного фонда, включающей следующие данные: срок окупаемости; объем требуемых инвестиций; объем внебюджетных ресурсов; разбивка программы на составные части с учетом выполненияработ по строительству, реконструкции жилья; создание необходимой нормативной правовой базы (в том числерегламентирующей процедуру приобретения жилья для граждан,переселяющихся из аварийного жилищного фонда и т.д.),соответствующей типовой базе, утвержденной на уровне АдминистрацииНовгородской области; своевременное составление отчета о расходовании средств,консолидируемых на реализацию адресных программ по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда и предоставление егоАдминистрации Новгородской области. 7. Организация управления программой Формы и методы управления реализацией программы "Переселениеграждан, проживающих на территории Новгородской области, изветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах"определяются заказчиком программы - Администрацией Новгородскойобласти. Управление реализацией программы осуществляетсяАдминистрацией Новгородской области, государственным областнымунитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства"Новжилкоммунсервис" и органами местного самоуправления -Администрациями городов и районов области. Заказчик программы в лице Администрации области осуществляетобщую координацию работ в рамках программы, организуетформирование нормативной базы, определяет принципы предоставлениярайонам денежных средств, выделяемых из федерального, областногобюджетов и несет ответственность за их эффективное использование. Государственное областное унитарное предприятиежилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" организуетработу по реализации программы в пределах своих полномочий,осуществляет контроль за ее выполнением, разрабатывает предложенияпо более эффективным методам решения задач. Органы местного самоуправления осуществляют финансированиепрограммы из консолидированных источников и контроль за еевыполнением, организуют работу межведомственных комиссий поустановлению непригодного для проживания жилья, участвуют вподготовке предложений по переселению граждан, контролируютсоблюдение сроков и очередности переселения. 8. Оценка эффективности программных мероприятий Оценка эффективности программы "Переселение граждан,проживающих на территории Новгородской области, из ветхого иаварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" выполняется наосновании показателей, свидетельствующих о решении поставленныхзадач. Основным критерием эффективности реализации программы будетявляться количество граждан, переселенных из аварийного жилищногофонда. В результате реализации программы (к концу 2010 года) более5,0 тыс. граждан, проживающих на 1 января 2001 года в аварийномжилищном фонде, должны быть переселены. Будет ликвидировано 90,0 тыс.кв.метров аварийного жилищногофонда, в том числе: в 2003 году - 9,9 тыс.кв.метров; в 2004 году - 14,4 тыс.кв.метров; в 2005 году - 18,9 тыс.кв.метров; в 2006-2010 годах - 46,8 тыс.кв.метров. В результате реализации программы (к концу 2010 года) более7,0 тыс.граждан, проживающих на 1 января 2001 года в ветхомжилищном фонде, улучшат свои жилищные условия после ремонта иреконструкции жилья. Будет капитально отремонтировано 149,1 тыс.кв.метров жилья, втом числе: в 2003 году - 16,4 тыс.кв.метров; в 2004 году - 23,7 тыс.кв.метров; в 2005 году - 31,3 тыс.кв.метров; в 2006-2010 годах - 77,6 тыс.кв.метров. Приложения 1-6 к программе "Переселение граждан, проживающихна территории Новгородской области, из ветхого и аварийногожилищного фонда в 2003-2010 годах" в базу не введены.