Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.01.1998 № 304
О регулировании вопросов охраны и использования памятников археологии на территории г. Новгорода
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 30 января 1998 г. № 304 г.Новгород Отменено - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 11.12.2003 г. N 651 О регулировании вопросов охраны и использования памятников археологии на территории г.Новгорода (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.08.99 г. N 730) В целях сохранения историко-культурного наследия ВеликогоНовгорода, Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: Утвердить прилагаемые: Историко-археологический опорный план исторического центраВеликого Новгорода и его окрестностей с границами охранной зоныпамятника археологии - вала и рва Окольного города и охранных зонархитектурно - археологических объектов на территорииисторического центра Великого Новгорода и его окрестностей; Положение о режимах охраны и использовании памятниковархеологии на территории Великого Новгорода. Мэр города А.В.Корсунов Утверждено решением городской Думы от 30.01.98 № 304 ПОЛОЖЕНИЕ О режимах охраны и использовании памятников археологии на территории Великого Новгорода (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.08.99 г. N 730) Настоящее Положение разработано в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о культурном и природномнаследии народов Российской Федерации и международно-правовыминормами об охране археологического наследия, Законом РоссийскойФедерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации",Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 1. Общие положения 1.1. Археологический памятник - объект, возникший врезультате жизнедеятельности человека и имеющий следы этойжизнедеятельности, расположенный на поверхности земли, в земле илина дне естественных и искусственных водоемов. 1.2. Архитектурно-археологический объект - остатки древнихцерквей, монастырей и иных сооружений, находящихся как в земле,так и над землей. 1.3. Археологическими памятниками являются: - объекты жилого назначения: древние города, городища,селища, стоянки, жилища, убежища, архитектурно - археологическиеобъекты, их культурные слои; - объекты фортификационного назначения; - объекты религиозного характера: храмы, храмовые комплексы ииные культовые сооружения, монастыри, святые места, святилища,места совершения обрядов; - погребальные комплексы: курганные и грунтовые могильники,отдельные погребения, некрополи и другие наземные могильники; - каменные кресты, культовые камни, каменные изваяния; - объекты хозяйственного назначения: следы охотничьих,скотоводческих, земледельческих и промысловых угодий, добывающих иобрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений,гидротехнических сооружений (пруды, каналы и др.), транспортныеартерии и сооружения (следы дорог, мостов, стоянок),инфраструктура водных и водноволоковых путей. 1.4. Местонахождение памятников археологии Великого Новгородаи его окрестностей, их границы и охранные зоны нанесены наисторико-археологический опорный план исторического центраВеликого Новгорода и его окрестностей. 2. Границы зон охраны археологических памятников Великого Новгорода, режим их охраны и использования 2.1. Культурный слой. Культурный слой является памятником археологии федеральногозначения (Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.74 № 624)и включает в себя всю территорию древнего Новгорода в чертеземляного вала Окольного города, что составляет 456 га или 9% отобщей площади современной территории Новгорода. Устанавливаются четыре зоны охранного режима: зона "А" - заповедная территория; зона "Б" - зона ограниченного использования; зона "В" - зона регулируемого режима; зона "Г"- зона использования без ограничений. 2.1.1. Охранная зона "А" - территория с мощностью культурногослоя от 5,0 метров и выше, являющаяся древнейшим функциональнымядром Новгорода и представляющая наибольшую историческую ценность. Граница зоны "А" соответствует на карте горизонтали мощностикультурного слоя в 5,0 метров. Для охранной зоны "А" устанавливается статус археологическогозаповедника, который предполагает максимально возможное сохранениенетронутых участков культурного слоя и, как один из методов этого,музеефикацию археологических объектов. На территории охранной зоны "А" разрешается: - музеефикация археологических объектов с проведениемнеобходимых для этих целей научно-исследовательскихархеологических работ, связанных с консервацией объектов; - проведение научно-реставрационных работ на памятникахистории и культуры, реконструктивных работ на зданиях исооружениях с обязательным включением в проекты мероприятий,предусматривающих обеспечение сохранности культурного слоя; - текущий и аварийный ремонт существующих инженерныхкоммуникаций с обязательным согласованием в государственныхорганах охраны памятников порядка работ для организацииархеологического надзора за их ходом; - новое строительство в границах участков, полностьюисследованных археологами; - строительство инженерных сооружений коммунальногообслуживания (котельных, канализационных станций, трансформаторныхподстанций). Производство земляных, строительных и других работ,ведение хозяйственной деятельности в зонах охраны памятниковистории и культуры осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в области охраны ииспользования памятников истории и культуры; - новое строительство на свободных участках, граничащих с зоной "Б", при условии проведения археологических раскопок всейотводимой территории в соответствии с Положением об открытыхлистах на право производства археологических разведок и раскопок,выдаваемых институтом археологии Российской академии наук; - реконструкция жилых усадебных домов без проведенияархеологических раскопок, если: а) не меняется площадь строения; б) работы по усилению фундаментов проводятся только впределах глубины их первоначального заложения; в) документально в соответствии с данными геологическогобурения, археологических шурфов и траншей зафиксировано отсутствиекультурного слоя на глубине закладки фундамента . (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородскойобласти от 30.08.99 г. N 730) В исключительных случаях, при необходимости реконструкцииинженерных коммуникаций или замене на новые при полном ихфизическом износе, работы проводить в старых траншеях собязательным включением в проекты мероприятий, предусматривающихобеспечение сохранности культурного слоя; - проведение работ по благоустройству территории посогласованию с государственными органами охраны памятников; - посадка деревьев и кустарников по согласованию сгосударственными органами охраны памятников и при участииархеологов. Рекомендуется: - освободить территорию охранной зоны от гаражей,хозяйственных построек, предприятий, загрязняющих почву ивызывающих значительные грузовые потоки; - организовать мониторинг за состоянием культурного слоя,воздействием на его сохранность окружающей среды и колебанийуровня грунтовых вод для разработки долгосрочных и первоочередныхмероприятий по обеспечению сохранности как культурного слоя, так изданий и сооружений города. Запрещается: - отвод участков под новое строительство в охранных зонахархитектурно - археологических объектов; - производство любых земляных работ (кроме указанных п.п.2.1.1. настоящего Положения); - загрязнение территории химическими и иными веществами,техническими и сточными водами, иными отходами, размещение иэксплуатация объектов, отрицательно влияющих на сохранностькультурного слоя; - производство инженерных и гидроинженерных работ, ведущих кпонижению уровня грунтовых вод; - проведение самовольных раскопок и разрытий. 2.1.2. Охранная зона "Б" - территория с мощностью культурногослоя от 2,0 до 5,0 метров. Культурный слой в этой зоне обильно насыщен древнимиотложениями и предметами, характерными для Новгородскойархеологии. Для охранной зоны "Б" устанавливается режим ограниченногоиспользования территории под новое строительство с обязательнымпредваряющим проведением полномасштабных археологическихисследований. На территории охранной зоны "Б" разрешается: - осуществление нового строительства только в случаепроведения предваряющих полномасштабных археологическихисследований (заявка на проведение археологических исследованийдолжна быть представлена и зависимости от мощности слоя за 2 - 3года до начала строительства). Причем площадь раскопа должнапревышать размеры будущего котлована на 2 - 3 метра, участкитраншей под инженерные коммуникации должны быть в обязательномпорядке включены в площадь раскопа; - музеефикация археологических объектов с проведениемнеобходимых для этих целей научно - исследовательскихархеологических работ и работ, связанных с консервацией объектов; - проведение научно - реставрационных работ на памятникахистории и культуры, реконструктивных работ на зданиях исооружениях с обязательным включением в проекты мероприятий,предусматривающих обеспечение сохранности культурного слоя; - текущий и аварийный ремонт существующих инженерныхкоммуникаций с обязательным согласованием в государственныхорганах охраны памятников порядка работ для организацииархеологического надзора за их ходом. В исключительных случаях, при необходимости реконструкцииинженерных коммуникаций или замене на новые при полном ихфизическом износе, работы проводить в старых траншеях собязательным включением в проекты мероприятий, предусматривающихобеспечение сохранности культурного слоя; - проведение работ по благоустройству территории; - посадка деревьев и кустарников по согласованию с органамиохраны памятников и при участии археологов; - занятие огородничеством. Рекомендуется: - освободить территорию охранной зоны от гаражей,хозяйственных построек, предприятий, загрязняющих почву ивызывающих значительные грузовые потоки; - организовать мониторинг за состоянием культурного слоя,воздействием на его сохранность окружающей среды и колебанийуровня грунтовых вод для разработки долгосрочных и первоочередныхмероприятий по обеспечению сохранности как культурного слоя, так изданий и сооружений города. Запрещается: - отвод участков под новое строительство и другие земляныеработы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов; - производство любых земляных работ без согласования сгосударственными органами охраны памятников; - загрязнение территории химическими и иными веществами,техническими и сточными водами, иными отходами, размещение иэксплуатация объектов, отрицательно влияющих на сохранностькультурного слоя; - производство инженерных и гидроинженерных работ, ведущих кпонижению уровня грунтовых вод; - проведение самовольных раскопок, разрытий. 2.1.3. Охранная зона "В" - территория с мощностьюкультурного слоя от 1,0 до 2,0 метров. Культурный слой в этой зоне неудовлетворительной сохранности,с незначительными органическими остатками. Для охранной зоны "В" устанавливается регулируемый режимиспользования. Необходимость и методика археологическихисследований в каждом конкретном месте зоны определяется наосновании предварительной экспертизы (разведочные шурфы, траншеи)и подтверждается заключением государственных органов охраныпамятников. На территории охранной зоны "В" разрешается: - осуществление нового строительства на условиях,определенных предварительной экспертизой участка; - текущий ремонт и реконструкция инженерных сетей собязательным археологическим надзором за производством работ; - посадка деревьев и кустарников по согласованию сгосударственными органами охраны памятников и при участииархеологов; - занятие огородничеством. Рекомендуется: - освободить территорию охранной зоны от гаражей,хозяйственных построек, предприятий, загрязняющих почву ивызывающих значительные грузовые потоки; - организовать мониторинг за состоянием культурного слоя,воздействием на его сохранность окружающей среды и колебанийуровня грунтовых вод. Запрещается: - производство любых земляных работ без согласования сгосударственными органами охраны памятников; - отвод участков под новое строительство и другие земляныеработы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов; - загрязнение территории химическими и иными веществами,техническими и сточными водами, иными отходами, размещение иэксплуатация объектов, отрицательно влияющих на сохранностькультурного слоя; - производство инженерных и гидроинженерных работ, ведущих кпонижению уровня грунтовых вод; - проведение самовольных раскопок и разрытий. 2.1.4. Охранная зона "Г" - территория с мощностью культурногослоя до 1,0 метра. Культурный слой на этой территории, за исключением участков сархитектурно - археологическими объектами (церкви, монастыри), неотложился. Для охранной зоны "Г" в режиме использования неустанавливается ограничений, кроме условия обязательногоархеологического надзора за производством земляных работ. На территории охранной зоны "Г" разрешаются все виды земляныхработ с обязательным и заблаговременным согласованием порядкаработ в государственных органах охраны памятников для организацииархеологического надзора за ходом работ. Рекомендуется: - организовать мониторинг за колебаниями уровня грунтовых воддля разработки долгосрочных и первоочередных мероприятий пообеспечению сохранности как культурного слоя, так и здании исооружений города; - при текущем ремонте и реконструкции инженерных сетейвынести их за пределы охранных зон архитектурно - археологическихобъектов. Запрещается: - отвод участков под новое строительство и другие земляныеработы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов; - загрязнение территории химическими и иными веществами,техническими и сточными водами, иными отходами, размещение иэксплуатация объектов, отрицательно влияющих на сохранностькультурного слоя; - производство инженерных и гидроинженерных работ, ведущих кпонижению уровня грунтовых вод; - проведение самовольных раскопок и разрытий. 2.1.5. За пределами вала и рва Окольного города культурныйслой выявлен на незначительных участках: в районе Ц. Петра и Павлав Кожевниках, к востоку от нее; в Воскресенской и Алексеевскойслободах (вдоль Троицкой Пробойной и Воскресенской улиц); натерритории Антониева монастыря. Режим охраны и использования зон культурного слоя,расположенных за пределами вала Окольного города соответствуетрежиму, установленному для зоны "В" в п. 2.1.3. настоящегоПоложения. 2.2. Вал и ров Окольного города. Комплекс вала и рва Окольного города является памятникомархеологии федерального значения (Постановление Совета МинистровРСФСР от 30 августа 1960 года № 1327). В комплекс памятника входят земляной вал и ров по периметруисторического центра города протяженностью 4 943 м, погребенные внасыпи вала остатки каменных башен и стен XIV - XVI вв., а такжеболее поздние сооружения, к которым относятся гидротехнические идренажные сооружения XVIII - XIX вв., архитектурно оформленныепроезды сквозь вал (кордегардии XIX в., каменные обкладки проездовXX в.). Границы зоны охраны вала и рва Окольного города определяютсяего физическими границами и устанавливаются в пределах 10 м отсовременных границ внутренней подошвы вала и наружной кромки рва. На территории охранной зоны вала и рва Окольного городаразрешается: - проведение научно - исследовательских археологических работс обязательной рекультивацией участков раскопок; - проведение консервационных и научно - реставрационных работ; - текущий ремонт инженерных коммуникаций с обязательным изаблаговременным согласованием порядка работ в государственныхорганах охраны памятников для организации археологического надзораза ходом работ; - проведение благоустройства и очистки территории вала и рваОкольного города в его надземной части по согласованию сгосударственными органами охраны памятников. Рекомендуется: осуществлять любого рода научно - исследовательские и научно- реставрационные работы в рамках единой программы изучения,консервации и музеефикации комплекса; - вынести за пределы охранной зоны все расположенные на еготерритории инженерные коммуникации, а также временные икапитальные строения; - провести мероприятия по очистке вала и рва Софийской иТорговой сторон от мусора и принять меры по пресечению незаконногозахвата земли на территории рва под огороды и хозяйственныепостройки; - осуществить вырубку или перенос зеленых насаждений назасыпанной территории рва Софийской стороны от ул. Прусской до ул.Б.Санкт-Петербургской; - осуществить регенерацию внешнего вида вала на Софийскойстороне (от ул. Людогощей до ул. Б.Санкт-Петербургской),нарушенного в 60-х годах регулярной посадкой тополей повнутреннему склону вала; - организовать непрерывный мониторинг за состояниемсохранности памятника и воздействием на него окружающей среды, втом числе антропогенных факторов, для разработки долгосрочных ипервоочередных мероприятий по обеспечению сохранности каккультурного слоя, так и зданий и сооружений города. Запрещается: - производство любых земляных работ в границах охранной зоны,в том числе на частично или полностью уничтоженных участках; - размещение в пределах охранной зоны любого рода временных икапитальных строений, стоянок автотранспорта, лодочных станций идругих объектов или рекламных средств, нарушающих историческийхарактер визуального восприятия памятника; - проведение в непосредственной близости от охранной зоныстроительных, инженерных и гидроинженерных работ, организацияпроизводств с возможностью химического или антропогенноговоздействия на памятник, способных причинить ущерб егосохранности; - выгул собак; - проведение самовольных раскопок и разрытий. 2.3. Археологические памятники, расположенные за пределамивала и рва Окольного города. Комплекс археологических памятников за пределами вала и рваОкольного города включает всю современную территорию города ипримыкающие окрестности: - объекты жилого назначения: селища, городища, архитектурно -археологические объекты, их культурные слои; - объекты религиозного характера: храмы, храмовые комплексы,монастыри, святилища; - погребальные комплексы: грунтовые могильники; некрополи; - объекты хозяйственного назначения: гидротехническиесооружения (пруды, каналы и др.), транспортные артерии (следыдорог), водные пути. Границы зон охраны памятников археологии за пределами вала ирва Окольного города определены на основе историко-топографическихисследований и устанавливаются в пределах 10 м от границисторической территории памятника. На территории охранных зон памятников разрешается: - проведение научно - исследовательских археологических работс обязательной рекультивацией участков раскопок; - проведение консервационных и научно-реставрационных работ; - музеефикация археологических объектов; - проведение работ по благоустройству территорий охранных зонпамятников. Рекомендуется: - провести работы по благоустройству территорий памятников; - провести консервационные работы на архитектурно -археологических объектах; - организовать мониторинг за состоянием сохранностипамятников и воздействием на них окружающей среды для разработкидолгосрочных и первоочередных мероприятий по обеспечениюсохранности архитектурно - археологических объектов. Запрещается: - производство любых земляных работ; - загрязнение территории химическими и иными веществами,техническими и сточными водами, иными отходами, размещение вблизиохранных зон объектов, способных причинить ущерб сохранностипамятников; - производство любых инженерных и гидроинженерных работ какна территории охранных зон, так и в их непосредственной близости; - размещение в пределах охранной зоны любого рода временных икапитальных строений, стоянок автотранспорта, лодочных станций идругих объектов; - проведение самовольных раскопок и разрытий. 3. Условия землепользования на территориях охранных зон памятников археологии 3.1. Все архитектурно-строительные и планировочныемероприятия на территории охранной зоны необходимо проводить посогласованию с государственными и муниципальными органами охраныпамятников истории и культуры и под их контролем. 3.2. Предоставление земельных участков, заключение договороваренды земли, а также социально - культурное и жилищноестроительство в границах вала и рва Окольного городаосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о порядке использования земель историко-культурногоназначения и охране памятников истории и культуры. 3.3. Условия договоров аренды земли должны быть приведены всоответствие с режимом охранных зон историко-археологическихобъектов, установленных настоящим положением. 3.4. Заключение договоров аренды земли на территорияхохранных зон памятников археологии производится на условиях,исключающих бессрочный характер аренды и предусматривающихвозможность изъятия участка в случае возникновения необходимостииспользования земель по целевому назначению. 3.5. Пользователь земельного участка, расположенного вохранных зонах памятников археологии, обязан в соответствии сзаконодательством Российской федерации об охране памятниковистории и культуры заключить с государственным органом охраныпамятников истории и культуры охранное обязательство.