Постановление Областной Думы Новгородской области от 25.12.1998 № 209-од
О Концепции социально-экономического развития области на 1999 год
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 1998 г. № 209-ОД Великий Новгород О Концепции социально-экономического развития области на 1999 год (В редакции Постановления Областной Думы Новгородской области от 29.04.99 г. N 276-од) Заслушав и обсудив информацию Губернатора области М.М.Прусакао Концепции социально-экономического развития области на 1999 год,Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: утвердить Концепцию социально-экономического развития областина 1999 год. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Утверждена постановлением областной Думы от 25.12.1998 № 209-ОД КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития области на 1999 год ("Концепция-99") (В редакции Постановления Областной Думы Новгородской области от 29.04.99 г. N 276-од) Концепция социально-экономического развития области на 1999год разработана Администрацией области при участии органовместного самоуправления, областной Федерации профсоюзов, Фондатоваропроизводителей и общественных объединений области. Концепцияопределяет основные направления действий Администрации области иорганов местного самоуправления в условиях обострения финансовогокризиса в стране. Главная цель социально-экономической политики области в 1999году - рост объемов материального производства и услуг,безусловное выполнение доходной части бюджета, привлечениевнебюджетных инвестиций во все отрасли экономики, обеспечениезанятости трудоспособного населения, социальная защита малоимущих. Налоговые льготы будут направлены на развитие деловой итрудовой активности населения и сохранятся не ниже 1998 года: вновь создаваемым и действующим организациям, осуществляющимпроизводственную деятельность и вкладывающим собственные ипривлеченные средства в реализацию приоритетных для областиинвестиционных проектов; банкам и кредитным организациям, участвующим в кредитованииуказанных проектов; организациям, осуществляющим функции поддержки и развитиямалого предпринимательства, в которых удельный вес работ и услуг,указываемых субъектам малого предпринимательства, составляет неменее 50 процентов от общего объема реализованных работ, услуг; организациям, крестьянским хозяйствам и физическим лицам,занимающимся заготовкой сельхозпродукции, дикорастущих ягод и инойаналогичной продукции от населения; организациям бытового обслуживания, в которых удельный весбытовых услуг, оказываемых населению, составляет не менее 70процентов от общего объема; организациям торговли, общественного питания, расположенным всельской местности. Сохранятся льготные ставки арендных платежей хозяйствующимсубъектам, использующим государственное имущество дляматериального производства. В целях снижения рисков отечественных и иностранныхинвесторов, предоставляющих организациям, расположенным натерритории области долгосрочные кредиты на развитие производства,предусматривается в областном бюджете инвестиционный страховойфонд в объеме не менее 100 млн. рублей. Будет сформированзалоговый имущественный фонд для обеспечения поручительствадминистраций области, городов и районов. Для привлечения в экономику иностранного капитала планируетсяучастие в области в международных инвестиционных мероприятиях, вмежрегиональных, федеральных и международных программах:"Партнерство во имя свободы", "Трансформ", "Увертюра", "Советгосударств Балтийского моря", "ТАСИС" и других. Администрация области намерена укрепить взаимодействие сминистерствами и ведомствами Российской Федерации, Государственнойинвестиционной корпорацией, Российской финансовой корпорацией,российскими и иностранными банками, финансовыми компаниями,инвестиционными фондами и другими государственными инвестиционнымифинансовыми институтами. Намечено совершенствовать правиласопровождения проектов иностранных инвесторов со стороныАдминистрации области и органов местного самоуправления. С созданием областного "Делового центра" и областногомаркетингового центра расширится спектр оказываемыхтоваропроизводителям и предпринимателям офисных, выставочных,рекламных и других видов бизнес-услуг. С целью развития рынка недвижимости: в городах и районахобласти завершится формирование структур по государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;продолжится выявление наиболее удобных земель, пригодных дляпредоставления гражданам под садоводство, огородничество,индивидуальное жилищное и дачное строительство. Сведения из различных источников о неэффективно используемомимуществе и объектах недвижимости будут сконцентрированы в единомрегиональном информационном банке данных, доступном для инвесторови всех заинтересованных лиц. Для увеличения доходов от использования государственногонедвижимого имущества предусматривается передача его в аренду длякоммерческого использования на конкурсной и аукционной основе,усовершенствовать порядок аренды памятников истории и архитектурыместного значения с правом последующего выкупа при условиивыполнения охранных обязательств и их надлежащего содержания.Продолжится работа по смене неэффективных управляющих,собственников и реструктуризации организаций с использованиемпроцедур банкротства. В целях совершенствования управления недвижимостью будутосуществляться инвентаризация государственной и муниципальнойсобственности на территории области, ведение реестрагосударственной недвижимости, регистра жилых домов и земельногокадастра. Продолжится создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в Боровичском, Валдайском,Демянском, Крестецком, Маловишерском, Мошенском, Новгородском,Окуловском, Пестовском, Солецком, Старорусском, Холмском,Чудовском, Шимском районах и Великом Новгороде. Планируетсязаключить соглашение с Госкомземом России и Национальной земельнойслужбой Швеции, что позволит приступить к внедрению такой системыв Любытинском, Парфинском, Хвойнинском районах. Для постановки на учет всех землепользователей, упорядоченияналогообложения, обеспечения регистрации прав собственности,владения, пользования, формирования необходимого информационногобанка данных, будет проводиться инвентаризация земель городов идругих населенных пунктов. На эти цели предусматривается 4,0 млн.рублей в областном бюджете и 5,8 млн. рублей в бюджетах городов ирайонов. Рост промышленного производства предполагается получить засчет увеличения выпуска продукции действующими акционернымиобществами: "Новгородский машиностроительный завод" (расширениеноменклатуры и объемов производства упаковочного оборудования),"Планета" (увеличение экспорта новых изделий электронной техники),"Новгородский завод стекловолокна" (пуск производстватеплоизоляционных материалов из супертонкого базальтовоговолокна), "Боровичский комбинат огнеупоров" (пропантов ипериклазоуглеродистых огнеупоров), производственным объединением"Квант" - современных телевизоров. Увеличатся объем продаж черездилерскую сеть закрытого акционерного общества "Кэдбери"выпускаемой в области пищевой продукции длительных сроковхранения; выпуск швейных изделий производства общества сограниченной ответственностью "Словена". Будут введены новыемощности по выпуску ликвидной продукции: строительных смесей(фирма "Шомбург"), стеклянных бутылок (фирма "Ой Финиш Холдингой"), жевательной резинки "Дирол". Предприятия лесопромышленного комплекса намереваются создатьряд производств глубокой переработки древесины с выпуском новыхдля области видов продукции: закрытое акционерное общество"Новфорест" (Новгородский район) - клееных деревянных щитов,акционерные общества "Парфинский фанерный комбинат" -большеформатной фанеры, "Солнце" (г. Чудово) - плит среднейплотности; общества с ограниченной ответственностью "Призма" и"Элегия" (г. Боровичи) - новых образцов мягкой мебели. Расширитсяпроизводство большеформатной фанеры в закрытом акционерномобществе "Чудово-RWS". Предполагается переориентировать организации текстильной илегкой промышленности на выпуск продукции с использованиемместного сырья (коттонизированного льноволокна и льно-хлопковойпряжи). Первоочередная поддержка со стороны Администрации областибудет оказана на конкурсной основе проектам, направленным наразвитие пищевой промышленности, машиностроения и радиоэлектроники(сборка готовой, имеющей спрос, продукции), углубленнуюпереработку древесины и сельскохозяйственного сырья. Продолжится сотрудничество Администрации области,Координационного Совета Фонда товаропроизводителей и областнойФедерации профсоюзов, направленное на развитие промышленности иулучшение социальных условий коллективов организаций. В приоритетном порядке (при прочих равных условиях) областныеи муниципальные заказы будут размещаться в организациях,зарегистрированных на территории области, а также в организацияхВсероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых,инвалидов, уголовно-исполнительной системы и системы начальногопрофессионального образования. Будет проведена паспортизация всех промышленных организаций,что позволит иметь достоверную информацию об их возможностях понаполнению местного рынка и бюджета области, оказана импрактическая помощь в разработке и осуществлении бизнес-планов. Продолжится работа с Правительством Российской Федерации,соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерациив части формирования гарантированного государственного оборонногозаказа, погашения задолженности за ранее выполненные заказы исохранения мобилизационных мощностей на государственныхпредприятиях производственного объединения "Квант", "Новгородскийзавод "Автоспецоборудование", государственном унитарномпредприятии научно-производственного предприятия "Старт",научно-исследовательском институте промышленного телевидения"Растр" и в других организациях. Администрация области намерена решать с ПравительствомРоссийской Федерации вопросы снижения таможенных пошлин на ввозкомплектующих изделий и технологического оборудования,предназначенных для развития и расширения производства, приодновременном их повышении на импорт готовых изделий, сравнимых похарактеристикам с лучшими отечественными аналогами. В целях увеличения объема внешнеторгового оборота областипродолжается: поиск иностранных торговых партнеров с привлечениемпредставительств Российской Федерации за рубежом, информационнаяподдержка организаций, расположенных на территории области, впродвижении производимой ими продукции на внешний рынок.Предполагаемое увеличение экспортных поставок в 1999 году - неменее 2 процентов. В соответствии с региональной научно-технической программойна 1997-1999 годы завершатся новые научные разработки по созданию:системы обеззараживания питьевой воды на основе высокоинтенсивногоультрафиолетового облучения; комплекса компьютеризированноймедицинской телевизионной системы для диагностическогорентгеновского аппарата и другие разработки. Для развития прогрессивных технологий и освоения новых видовпродукции будут привлечены средства государственного Фондасодействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере (Фонд Бортника) и других источников в сумме не менее 1 млн.рублей. Комитеты, управления и отделы области, НовГУ имени Я.Мудрого,Новгородский научно-координационный центр, Ассоциациятоваропроизводителей "Новгород" развернут работы по реализациипрограммы "Энергоресурсосбережение". Организациями области планируется выпуск ряда новых видовпродукции: контрольно-измерительных приборов, в том числе:массовые счетчики жидкости "Центросоник", теплосчетчики, горелки смикроконтроллером и с многоступенчатым регулированием по мощности,счетчики воды с дистанционным съемом сигнала (открытое акционерноеобщество "Старорусприбор"); до 6 видов новых светильников,пуско-регулирующая аппаратура для ламп уличного освещения(открытое акционерное общество "Трансвит"); реле-таймеры(государственное унитарное предприятие "Старт"). В целях развития малого и среднего предпринимательствапредусматривается: привлечь средства зарубежных инвесторов предположительно вобъеме 500 тыс. долларов США на реализацию программ техническойпомощи "Тасис", "Увертюра", "Партнерство во имя свободы" в видебезвозмездного финансирования (грантов) под конкретные социальнозначимые проекты; расширить программу подготовки кадров для малого бизнеса, втом числе за счет широкого участия руководителей малых и среднихпредприятий области в стажировках за рубежом в рамкахсоответствующей Президентской программы. Всеми видамибизнес-обучения в области охватить более 3 тысяч человек; открыть совместно с Московским фондом поддержки малогопредпринимательства Межрегиональный маркетинговый центр в ВеликомНовгороде; создать без привлечения бюджетных средств, совместно срегионами Глазго (Шотландия), Шеннон-Корк (Ирландия) иСаксон-Анхальт (Германия), Международный Центр региональногоразвития в Великом Новгороде стоимостью около 1,5 млн. долларовСША, провести международные выставки продукции малых предприятий ибизнес-фестивали; расширить перечень бесплатных и частично оплачиваемыхпредпринимателями услуг, оказываемых Новгородским государственнымфондом поддержки малого предпринимательства, бизнес-парком,техно-парком, лизинговой компанией, учебно-деловыми центрамипредпринимательства и малого бизнеса, агентством развития малого исреднего бизнеса. Бесплатно, за счет средств Новгородскогогосударственного фонда поддержки малого предпринимательства,предприниматели будут обеспечиваться специальными макетамибизнес-планов для оформления кредита, специальнымиучебно-методическими материалами, консультациями о порядкеразработки бизнес-планов, с частичной оплатой - услугами порегистрации проспекта эмиссии акций, переоценке основных фондов,подбору персонала, разработке мер по выводу предприятия изкризисного состояния, информационному обслуживанию и рядом других; поддерживать в открытом акционерном обществе "Новгородскийбизнес-парк" стоимость услуг по разработке бизнес-планов и ихэкспертизе на значительно более низком (в 4-5 раз) уровне, чем вгг. Москве и Санкт-Петербурге; оказать содействие молодежным экономическим инициативам посозданию предприятий: быстрого питания, по производству и укладкетротуарной плитки, изготовлению офисных комплектов мебели; обеспечить приоритетную поддержку женскогопредпринимательства, путем включения конкретных семейныхбизнес-планов в региональные и международные программыкредитования. Продолжится конструктивное взаимодействие Администрацииобласти с общественными объединениями, ассоциациямипредпринимателей, Советом по проблемам малого и среднегопредпринимательства. В целях рационального природопользования будут проводитьсяработы по стоимостной оценке недр, анализу существующейминерально-сырьевой базы, выполнению мероприятий по еенаращиванию, в том числе на основе разведки и вовлечения вэксплуатацию новых месторождений. Планируется осуществить геолого-экономическую переоценкузапасов и расширение минерально-сырьевой базы: кварцевых песковдля организаций закрытого акционерного общества "Русская горнаякомпания" и открытого акционерного общества "Неболчинскоекарьероуправление"; глин в качестве сырья для производствалицевого кирпича в закрытым акционерном обществе "Боровичскийкомбинат строительных материалов", подземных вод с целью улучшениякачества водоснабжения г. Малая Вишера и пос. Угловка Окуловскогорайона. Продолжится освоение традиционных для области полезныхископаемых - кирпичных, черепичных, керамзитовых, огнеупорныхглин, строительных песков, песчано-гравийного материала, торфа,сапропеля, известняков, подземных пресных и минеральных вод;отходов производств горнодобывающих организаций. Намечаетсястроительство дробильно-сортировочной установки для производстващебня, гравия в Хвойнинском и Поддорском районах; добыча и розливприродной столовой воды в Окуловском, Батецком, Новгородскомрайонах. Комплексная программа развития минерально-сырьевой базы игеологического изучения Новгородской области, разработкатерриториального комплексного кадастра природных ресурсов игеографической информационной системы области будутфинансироваться за счет аккумулируемых отчислений навоспроизводство минерально-сырьевой базы из федерального,областного бюджетов и внебюджетных ассигнований, расширениесырьевой базы - за счет внебюджетных источников (средстваинвесторов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевойбазы, оставляемые горнодобывающим организациям). В областномбюджете на эти цели предусмотрено 1,5 млн. рублей. Приоритетными направлениями развития лесного хозяйстваопределяются охрана и воспроизводство лесов, рациональное ихиспользование. В рамках областных целевых программ "ЛесаНовгородской области", "Охрана и защита лесов Новгородской областиот пожаров, вредителей и болезней", федеральной программыподдержки государственных природных заповедников и национальныхпарков планируется выполнить лесовосстановление на площади 5,5тыс. га; рубки ухода в молодняках на площади 15 тыс. га; вводмолодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений на площади6,6 тыс. га; устройство и уход за минерализованными полосами вобъеме 2,5 тыс. км. Намечается организовать пожарно - химическиестанции в Батецком, Валдайском, Поддорском, Шимском, Новгородскомрайонах и пожарно-химическую станцию межрайонного типа в пос.Панковка Новгородского района. Авиапатрулированием в пожароопасныйпериод будут охвачены более 4 млн. га. Завершится разработкапроектов противопожарного устройства лесов в Любытинском иМаловишерском районах. Объем несплошных рубок предусматриваетсядовести до 2 тыс. га. Продолжится внедрение передовых технологийпо выращиванию посадочного материала в питомниках лесхозов. Участки лесного фонда будут предоставляться лесопользователямпреимущественно на основе аукционов и конкурсов. На основании нормативных актов, принятых администрациямиобласти, городов и районов, увеличится отпуск леса для нужднаселения и сельскохозяйственных формирований области, в том числена безвозмездной основе согласно лесному законодательству. С 1 июля 1999 года планируется введение системы обязательнойсертификации древесины на корню и второстепенных лесных ресурсов,что создаст условия для увеличения экспорта продукции. На реализацию первоочередных мероприятий по информатизации вобластном бюджете предусматривается 1 млн. 346 тыс. рублей. Возрастет объем услуг современных средств связи. За счетсредств открытого акционерного общества "Новгородтелеком" иобщества с ограниченной ответственностью "ИТС" продолжитсяразвитие проводной телефонной связи (областная программа "Народныйтелефон"). В городах и районах области будет введено более 2 тысячновых телефонных номеров. Внедрение перспективной техники позволит в Великом Новгородеи Новгородском районе в радиусе 30 километров использоватьбеспроводную телефонную связь по радиоканалу. Возрастающие потребности в мобильной телефонной связи будутудовлетворяться за счет дополнительной установки базовых станций:(стандарта NMT 450) в Солецком и Окуловском, (GSM) - в Валдайскомрайоне. С установкой базовых станций (стандарта AMPS/D-AMPS)расширятся зоны обслуживания населения и организаций в городахВалдай, Боровичи, Чудово, пос. Пролетарий и Мясной БорНовгородского района, районного центра Крестцы. В целях улучшения качества приема и увеличения количествателевизионных программ будет развиваться сеть кабельноготелевидения в Великом Новгороде, которая к концу года охватит 95процентов территории областного центра. К новой современнойсистеме эфирно-кабельного телевидения (MMDS) с возможностью приемадо 21 канала будут подключены 3000 квартир. В рамках принятой областной программы развития почтовой связипредусматривается осуществить мероприятия по поддержкеинфраструктуры отрасли, обеспечению бесперебойной работы объектовпочтовой связи, переходу на современные почтовые технологии.Намечается реконструкция Демянского районного узла связи,отделений связи в д. Ореховно Мошенского района и д. СелеевоПоддорского района. В сфере пассажирских перевозок к безопасности дорожногодвижения: Продолжится работа по участию в конкурсе на поставкуавтобусов для пассажирских автотранспортных предприятий городовБоровичи, Старая Русса за счет кредита Всемирного банка.Намечается оптимизировать структуру государственных пассажирскихавтотранспортных организаций и маршруты перевозок пассажиров.Сохранится льготный проезд населения до садовых участков в периодмассовых полевых работ. Во втором квартале 1999 года планируетсяповышение на 30 процентов тарифов на пригородные и внутриобластныеавтобусные перевозки пассажиров транспортом общего пользования. Избюджета области на возмещение убытков от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования в городском,пригородном и внутриобластном сообщении планируется направить 28,2млн. рублей. Будут выполняться проектные работы по строительствуIII очереди троллейбусной линии в областном центре, осуществлятьсяреконструкция железнодорожного вокзала в Великом Новгороде, ремонтпосадочных платформ за счет предоставления налоговых льготжелезнодорожным предприятиям. На направлении ВеликийНовгород-Санкт-Петербург откроется движение фирменного скоростногоэлектропоезда. В границах области на автотрассе Москва-Санкт-Петербург будетвведена в действие система оперативной связи и оповещения одорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях. В агропромышленном комплексе предусматривается финансированиеобластных целевых программ "Лен", "Рожь", "Семеноводство зерновыхкультур и картофеля", "Племенное дело", "Рыба", "Развитиекрестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов". Для повышения плодородия почв, агрохимических икультуртехнических работ в бюджете области запланировано 3 млн. 10тыс. рублей. Будет осуществлена поддержка индивидуального сектора,крестьянских (фермерских) хозяйств, жизнеспособныхсельскохозяйственных организаций, межхозяйственных кооперативов.Для личных подсобных хозяйств предусматривается предоставлениедополнительных участков земли, обеспечение сенокосами, пастбищами,продажа племенного скота и птицы, сортовых семянсельскохозяйственных культур, минеральных удобрений, оказаниеуслуг по ветеринарному обслуживанию, выдача на льготных условияхкредитов. Для сельхозпроизводителей будет сохранен льготный тарифна потребляемую электроэнергию. В установленном порядке будет осуществляться передачаучастков лесного фонда в безвозмездное пользованиесельскохозяйственным организациям для удовлетворения ихсобственных нужд. Расширится система заготовок сельскохозяйственной продукции.Дополнительно к существующим будет создано не менее 50 приемныхпунктов по закупке излишков продукции от населения. В региональный продовольственный фонд на конкурснойдоговорной основе планируется закупить не менее 3 тыс. тонн ржи;15,6 тыс. тонн молока; 1,8 тыс. тонн скота и птицы в убойноймассе; 6,1 млн. штук яиц; 4,2 тыс. тонн картофеля; 4 тыс. тонновощей. Будут увеличены заготовка ржи, ее помол на собственныхмельницах хозяйств и реализация муки по соглашениям, заключенным сНовгородским областным потребительским обществом. Для повышенияматериальной заинтересованности сельских товаропроизводителей вувеличении производства ржи предусмотрена дотация из областногобюджета в размере 166 рублей за одну тонну. С 1999 года вводится дотирование реализуемой животноводческойпродукции заготовительным организациям по дифференцированнымставкам в зависимости от продуктивности скота и птицы. Дотированиепроизводства свинины предполагается в крупных специализированныххозяйствах Демянского, Новгородского и Чудовского районов, мясаптицы и яиц - в специализированных хозяйствах. Финансовая поддержка из областного бюджета и бюджетов городови районов будет направляться также на поддержку крестьянских(фермерских) и личных подсобных хозяйств. В целом на развитие отрасли в консолидированном бюджетеобласти предусматривается 31 млн. 745 тыс. рублей. Будут созданы машинно-технологические станции в Валдайском,Демянском, Старорусском районах. С целью укрепления кадрового потенциала АПК на базе институтаэкономики и управления НовГУ имени Я.Мудрого предусматриваетсяподготовка руководителей для отрасли из числа студентов старшихкурсов. В Новгородском институте переподготовки и повышенияквалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленногокомплекса, начнется переподготовка кадров по направлениям"Управление маркетингом" и "Управление агробизнесом". В целях насыщения потребительского рынка товарамиповседневного спроса, сокращения зависимости области от импортапродовольствия, сырья для текстильной и легкой промышленностипредусматривается финансовая поддержка малых производств попереработке сельскохозяйственной продукции, товаропроводящей сети.Намечается осуществить реконструкцию организаций по переработкемолочной продукции в Батецком, Окуловском, Мошенском, Солецкомрайонах. Будет оказана поддержка инвестиционным проектам,связанным с производством сливочного мороженого и колбасного сырав АО "Пестовский маслосыродельный завод", наращиванием мощностейпо выпуску майонеза и розливу минеральной воды в АО "Комбинатпищевых продуктов "Старорусский" и других. Расширится сетьоптово-розничных магазинов по продаже продукции сельскихтоваропроизводителей в Великом Новгороде. Поставки в область недостающих товаров будут осуществляться ина основе взаимовыгодного товарообмена с другими регионами. С этойцелью завершится формирование реестра организаций, осуществляющихвыпуск потребительских товаров. Реестр будет доведен до соседнихрегионов и заинтересованных организаций. В целях предупреждения нарушений законодательства о защитеправ потребителей планируется осуществить комплекс мер понедопущению на потребительский рынок опасных для здоровья и жизничеловека некачественных товаров, работ и услуг, пресечениюнезаконного производства и оборота алкогольной продукции. Наоснове конкурса среди организаций, имеющих лицензии на оптовыепоставки алкогольной продукции, будет проведена аккредитацияоптовых организаций по продаже алкогольной продукции для розничнойторговой сети и предприятий общественного питания. Будет осуществляться регулирование цен на хлеб ихлебобулочные изделия, лекарственные средства, изделиямедицинского назначения, продукты детского питания, включаяпищевые концентраты; тарифов на услуги связи, оказываемыенаселению и организациям; перевозку пассажиров и багажаавтомобильным транспортом общего пользования по пригородным ивнутриобластным маршрутам, железнодорожным транспортом впригородном сообщении; на платные социальные услуги,предоставляемые гражданам пожилого возраста, газ сетевой исжиженный реализуемый населению, электроэнергию и другие видысоциально-значимых услуг. Продолжится осуществлениегосударственного контроля за применением регулируемых иформированием свободных цен и тарифов, за соблюдением требований куровню обслуживания и порядка ценообразования в организацияхбытового обслуживания, пассажирского транспорта, здравоохранения идругих. Капитальное строительство на территории области будетосуществляться в условиях жестких бюджетных ограничений.Продолжится строительство онкодиспансера, пристройки кдому-интернату для детей-сирот в Великом Новгороде, реконструкциядома-интерната для детей-инвалидов им. Ушинского в пос. Шимск,работы по укреплению фундаментов крупнопанельных жилых домов вВеликом Новгороде. Размеры финансирования из областного бюджета (26 млн. рублей)позволят завершить строительство поликлиники на 150 посещений впос. Волот, амбулаторий на 100 посещений в смену в с. Марево и на150 посещений в смену в пос. Хвойная, школы в д. ФедорковоПарфинского района и некоторых других объектов социальной сферы; атакже погасить задолженность подрядным организациям за выполненныев 1997-1998 годах объемы работ. Привлечением средств финской стороны будет обеспечен вводканализационной насосной станции в г. Боровичи. Будут продолжены работы по бурению скважин и монтажуоборудования в гг. Боровичи и Малая Вишера, в пределах финансовыхвозможностей муниципальных предприятийводопроводно-канализационного хозяйства, бюджетов городов ирайонов области и областного резервного фонда на предупреждение иликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, реализация областнойцелевой программы "Антихлор" на 1997-2000 годы. Финансовая поддержка на строительство объектов социальнойсферы и коммунального назначения из областного бюджета будетоказываться в первую очередь территориям, предусматривающиммаксимальное использование собственных средств и привлечениевнебюджетных источников (иностранные инвестиции, средстваорганизаций, спонсоров). Строительство жилья для переселенцев из районов КрайнегоСевера продолжится за счет их личных средств и средств северныхрегионов в объеме около 50 млн. рублей. Удешевление строительства будет достигаться путем выбораэкономичных проектов, рационального использования территорий,применения более дешевых материалов и совершенных технологийвозведения объектов, контроля за ценообразованием, проведенияподрядных торгов и конкурсов. Будут переработаны существующиетиповые проекты деревянного домостроения. В рамках Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства области, как основная, будет решаться задача снижениясебестоимости жилищно-коммунальных услуг при повышении качества. Сэтой целью намечается: продолжить замену морально устаревшегооборудования котельных в Новгородском, Боровичском, Окуловском,Пестовском районах; перевод котельных на газ в д. Подберезье ижилом микрорайоне в пос. Панковка Новгородского района; установкаприборов учета потребления энергоресурсов и воды, в основном засчет средств населения; контроль за уровнем тарифов напредоставление жилищно-коммунальных услуг. Завершится газификацияприродным газом жилищного фонда поселков Кречевицы и ПанковкаНовгородского района, жилого микрорайона на 1000 квартир в г.Окуловка. Расширится сеть организаций, обеспечивающих населениесжиженным газом. Откроются пункты заправки баллонов сжиженнымгазом в Холмском, Хвойнинском и Крестецком районах, пункты обменагазовых баллонов - в Любытинском, Батецком и Маловишерскомрайонах. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в первомполугодии 1999 года не возрастет, а в дальнейшем будетпересматриваться лишь при условии роста реальных доходовнаселения. Размер оплаты жилья будет определяться с учетом егокачеств: чем ниже качество, тем ниже плата. Предполагаетсяустановить, что содержание второго жилья будет оплачиватьсяполностью. Семьям с низким уровнем доходов гарантируется сохранение всехльгот, предусмотренных законодательством. Малоимущие слоинаселения будут получать субсидии через "Службы субсидий",созданные во всех городах и районах области. Лица, не получающиесвоевременно зарплату и пенсии, будут освобождаться от уплатыпеней за просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальныхуслуг. Ввиду недостаточности средств территориального дорожногофонда они будут направляться, в основном, на содержаниесуществующей сети дорог, в т.ч. дорог южного направления (СтараяРусса, Сольцы, Холм). Планируется их использование на окончаниестроительства участка дороги Боровичи-Валдай (3 км) иНавелье-Ростани в Парфинском районе (7,6 км); реконструкциюавтодорог Марево-Холм в Маревском и Холмском районах, мостов черезреки: Хадрица на автодороге Раменье-Сестренки в Боровичскомрайоне, Черная на дороге Уторгош-Вшели в Шимском районе, Шарья наавтодороге Устье-Смолино в Любытинском районе. За счет средств федерального дорожного фонда силами ДРСУ-3 иДРСУ-5 будет закончена реконструкция участков дорогиМосква-Санкт-Петербург в Чудовском и Новгородском районах (570 -593 и 486 - 501 км) и путепровода в Валдайском районе (383 км - 2очередь). В целях надежного обеспечения потребителей областиэлектроэнергией намечается завершить строительство подстанции в г.Малая Вишера, продолжить строительство высоковольтной линии СтараяРусса-Поддорье-Холм и построить на селе 150 км линийэлектропередач всех напряжений в Новгородском, Старорусском,Парфинском, Холмском, Окуловском и Крестецком районах. Основные направления развития здравоохранения исанитарно-эпидемиологического благополучия в областипредусматривают обеспечение населения области основными видамибесплатной медицинской помощи в рамках "Областной программыгарантированной медицинской, лекарственной исанитарно-эпидемиологической помощи". Организации здравоохранения получат 19 санитарных автомашин,медицинского оборудования на 700 тыс. долларов за счет кредитаВсемирного Банка реконструкции и развития. Население и организации здравоохранения будут обеспечиватьсяпрепаратами для лечения онкологических и психических заболеваний,сахарного диабета, туберкулеза и бронхиальной астмы вцентрализованном порядке. В целях удешевления эти препараты, как идругие лекарственные средства, будут приобретаться на конкурснойоснове. Частично проблемы лекарственного обеспечения будут решеныза счет гуманитарной помощи по линии международных организаций.Приоритетными в лекарственном обеспечении останутся службы детстваи родовспоможения, скорой медицинской помощи и реанимации. Для улучшения стоматологической помощи будут приобретены засчет федерального бюджета 20 стоматологических установок. Продолжится реализация областных медико-социальных программ:"Здоровая мать-здоровый ребенок", "Неотложные меры по борьбе стуберкулезом", "Онкология", "Иммунопрофилактика", "Реанимация иинтенсивная терапия". Более 400 врачей и 600 средних медицинских работников пройдутспециализацию и повысят свою квалификацию. Предусматривается переход к финансированию здравоохраненияобласти на основе подушевого норматива, позволяющего учитыватьтерриториальные особенности организации здравоохранения. Дополнительную помощь (финансовые средства, медоборудование,лекарственные препараты) получит здравоохранение области в рамкахСоглашения о взаимодействии с Министерством здравоохраненияРоссийской федерации, Федеральным Фондом обязательногомедицинского страхования и Администрацией Новгородской области. Будут опубликованы доклады Губернатора области "О состоянииздоровья населения области за 1998 год", "О состояниисанитарно-эпидемиологического благополучия населения области". В целях охраны природной среды за счет собственных ипривлеченных Администрациями городов и районов средствпредполагается завершить: строительство канализационной насоснойстанции в д. Плесно Боровичского района, проектирование полигонатвердых бытовых отходов в г. Боровичи; продолжить: строительствоВельгийского канализационного коллектора (г. Боровичи);модернизацию очистных канализационных сооружений в г. МалаяВишера; реконструкцию полигона твердых бытовых отходов в ВеликомНовгороде; инвентаризацию памятников природы области натерриториях Мошенского, Пестовского, Хвойнинского районов. Для сохранения экологического баланса озера Ильменьпредусмотрено провести дноуглубительные работы в истоках р.Волхов, паспортизацию водоемов в пойме озера Ильмень вСтарорусском, Парфинском, Новгородском, Волотовском районах. Будут проводиться: комплексный экологический мониторингокружающей среды, животного и растительного мира, водных объектовобласти; государственный контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства и нормативных документов; нормированиетехногенной нагрузки на природную среду и платностьприродопользования; обязательная экологическая экспертиза настадии предпроектных и проектных материалов; лицензированиепользования природными ресурсами в процессе хозяйственнойдеятельности; комплекс мероприятий, направленных на улучшениеусловий обитания, сохранение и воспроизводство охотничьей фауны,промысловых видов рыб. Продолжится сотрудничество с зарубежными инвесторами из числагосударств Балтийского региона по привлечению их средств длярешения наиболее важных экологических проблем области. Приоритетными направлениями в развитии системы образованиябудут: увеличение охвата детей 3-7 лет дошкольными образовательнымиуслугами с 66 до 70 процентов через формы полного и краткосрочного(4 часа, без питания) пребывания в дошкольных образовательныхучреждениях; осуществление перехода на четырехлетнее начальное образованиев 290 общеобразовательных учреждениях области; удовлетворение потребностей не менее 50 процентов учащихся10-11 классов в профильном обучении; проведение 6500 тестирований учащихся 9-11 классов школобласти с помощью регионального представительства НовГУ имениЯ.Мудрого, а также в 45 средних школах с целью объективной оценкикачества подготовки выпускников общеобразовательных школ в ходегосударственной аттестации; сохранение, не менее 70 процентов, охвата детей системойдополнительного образования с одновременным расширением до 30процентов платных дополнительных образовательных услуг; открытие в 10 специальных (коррекционных) школах областиклассов с углубленной трудовой подготовкой, открытие групп впрофессиональном училище № 23 пос. Лычково для детей с проблемамив обучении; создание во всех районах области психолого-педагогическихслужб с участием учреждений здравоохранения и зональныхпсихолого-медико-педагогических консультаций; формирование условий для последовательного введения вучебно-воспитательный процесс образовательных учреждений новогопредмета "Основы военной службы"; организация на договорных началах допрофессиональнойподготовки учащихся между агролицеем № 25 (г. Старая Русса) ишколами Старорусского и Волотовского районов; между агролицеем №10 (пос. Егла Боровичского района) и школами Боровичского района сцелью сокращения сроков получения профессии выпускникамипрофессиональных училищ и лицеев; открытие филиала НовГУ имени Я.Мудрого в г. Боровичи; введение новых специальностей в НовГУ имени Я.Мудрого:банковское дело, историкоархивоведение, финансы и кредит,дошкольная педагогика и психология, социальная педагогика; прием на условиях целевого контрактного набора впрофессиональные образовательные учреждения всех уровней всоответствии с потребностями современного рынка труда до 30процентов абитуриентов; введение новых специальностей в учреждениях начальногопрофессионального образования: организация фермерского хозяйства,мастер строительных работ по новым технологиям, мастержилищно-коммунального хозяйства, официант-бармен, станочникдеревообрабатывающих станков, изготовитель художественных изделийиз дерева, реставратор строительный, мастер производства молочнойпродукции, электромеханик по торговому и холодильномуоборудованию, мастер художественной фоторекламы, ветеринарныйфельдшер, кровельщик-жестянщик, художник-оформитель,мастер-лесовод, менеджер по продажам телекоммуникационнойаппаратуры и услуг; развитие на базе учреждений начального профессиональногообразования платной системы обучения кадров, нуждающихся вповышении квалификации или получении новой специальности. Всоответствии с потребностями рынка труда по этой системенамечается обучить 1,5 тыс. человек; участие в реализации международного проекта "Реформапрофессионального образования и обучения в Северо-Западном регионеРоссии"; создание 7 приемных семей для устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Демянском, Окуловском,Шимском районах, гг. Великом Новгороде и Старой Руссе; повышение квалификации 3 тысяч педагогических иуправленческих кадров, аттестация 2 тысяч работников; перевод системы образования на нормативное финансирование; проверка 50 процентов муниципальных органов управленияобразованием по вопросу осуществления контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений,работающих в условиях финансовой самостоятельности; приобретение учебников для учащихся из социально-незащищенныхсемей на сумму 3 млн. 375 тыс. рублей; поставка в образовательные учреждения области учебныхпрограмм, аттестационно-бланочной и другой документации на сумму14 тыс. рублей; С целью осуществления государственного контроля за качествомобразования пройдут аттестацию и государственную аккредитацию 50общеобразовательных школ, 10 дошкольных учреждений и 6 учрежденийначального профессионального образования. Исходя из реальных объемов бюджетного финансирования ипривлеченных внебюджетных источников приоритетными направлениями вразвитии культуры, искусства и туризма будут: сохранение и возрождение культурного наследия. Планируется:продолжить ремонтно-реставрационные работы на памятникахНовгородского Кремля (укрепление откосов вала и реставрация кладкистены, Софийский собор, звонница), Ярославова Дворища (НикольскийСобор, церковь Жен Мироносиц, Воротная башня), здания бывшегоДворянского Собрания; оказать содействие Новгородской Епархии ввосстановлении Хутынского и Иверского монастырей, восстановлениипри участии органов местного самоуправления - церкви в д.Трубичино Новгородского района, Троицкого собора в г. Валдай,строительстве церквей в пос. Хвойная, Волот, с. Поддорье; создатьновые экспозиции в Лихудовом корпусе Новгородского Кремля -"Рукописная и старопечатная книга", в Доме Беклемешевского (г.Старая Русса) - "История создания романа Ф.М.Достоевского "БратьяКарамазовы"; возрождение и развитие народного творчества, художественныхпромыслов и ремесел. Намечается: провести областные фестивалифольклора и ремесел в "Витославлицах", хореографическогоискусства; межрегиональные конкурсы фольклорных коллективов иисполнителей эстрадной песни "Волховские зори", открыть ирасширить Дома народного творчества в Пестовском, Старорусскомрайонах, ремесленные мастерские в Валдайском, Демянском,Маловишерском, Чудовском, Окуловском, Мошенском, Новгородскомрайонах; сохранение и пополнение книжных фондов библиотек. Будетпроведена подписка на периодическую литературу. Завершатся работыпо внедрению компьютерных технологий в областной научнойбиблиотеке и включению ее в сеть "Интернет" за счет привлеченияиностранных инвестиций, оснащению централизованных библиотечныхсистем компьютерной техникой; обеспечение театрально-концертного и кинообслуживаниянаселения. Предусматривается: создать новые спектакли, концертныепрограммы, обновить репертуар кинотеатров; провести гастролитеатральных и филармонических коллективов, фестивали мастеровискусств "Русская музыка", ассамблеи искусств для детей июношества "Звезды XXI века", имени А.К.Лядова, театральныефестивали имени Ф.М. Достоевского, "Царь - сказка", посвященного200-летию со дня рождения А.С.Пушкина, кинофестивали,художественные выставки; развитие и совершенствование профессионального среднего идополнительного образования. Намечается: организоватьсмотры-конкурсы исполнителей на народных, духовых и ударныхинструментах; открыть новые отделения в детских музыкальных школахи школах искусств; установить для талантливых детей и молодежистипендии комитета культуры, кино и туризма области, органовместного самоуправления; осуществление комплекса мер по поддержанию материальной базыучреждений культуры и искусства, оснащению их оборудованием,инвентарем, музыкальными инструментами, создание необходимыхусловий для обеспечения уставной деятельности. Продолжится развитие межрегионального и международногосотрудничества в сфере культуры и туризма, участие в международныхтуристских выставках-биржах. Будет оказано содействие туристскимфирмам в продвижении услуг на российские и международные рынки, виздании рекламной продукции. Практические действия по развитию физической культуры испорта сосредоточатся на формировании у населения областипотребностей к занятиям физкультурой и спортом, обеспеченииприоритетного развития детского спорта, расширении географиипроведения областных финалов по футболу, лыжам, баскетболу,шахматам, организации серии турниров в честь 1140-летия г.Новгорода. Продолжится конструктивное сотрудничество органовисполнительной и представительной власти, местного самоуправленияи средств массовой информации. Количество городских и районныхгазет сохранится. Зона вещания областного телеканала Новгородскойгосударственной компании "Славия" распространится на Чудовский,Солецкий и Крестецкий районы. Приоритетом в развитии архивного дела определяетсяиспользование современных технологий отбора, хранения,систематизации и использования архивных документов. Оснащениеархивных учреждений средствами электронно-вычислительной иоргтехники будет осуществляться за счет внебюджетных средств (144тыс. рублей - по грантам института "Открытое общество" и 50 тыс.рублей - по гранту Российского гуманитарного научного фонда). Адресная социальная защита населения будет строиться всоответствии с программой социальных реформ в РоссийскойФедерации. Продолжатся перерасчет пенсий с применением индивидуальногокоэффициента и реализация мер по обеспечению своевременной ихвыплаты. Начнутся: погашение задолженности по пособиям на детей за1998 год, переход к их выплате только семьям со среднедушевымдоходом, не превышающим двойной величины прожиточного минимума. Дальнейшее развитие получит сеть учреждений социальногообслуживания населения. Будут открыты: центр социальной помощисемье и детям в Любытинском районе, специализированное отделениемедико-социального обслуживания на дому, отделение срочной помощии центр по работе с семьей и детьми в Хвойнинском районе.Увеличится до 80 число мест в Любытинском районном доме ветерановза счет передачи основных средств ликвидированной войсковой части.Откроется социально-реабилитационное отделение для пенсионеров иинвалидов в Великом Новгороде. Продолжится реализация программы "Дети Новгородчины",сохранение и развитие сети баз детского оздоровительного отдыха.Будет организован летний загородный оздоровительный отдых не менее11,5 тысячи детей и подростков, на что предполагается изыскать изразличных источников 15 млн. рублей. В соответствии с областными нормативными правовыми актамисохраняться выплаты единовременной помощи из областного бюджетамалоимущим гражданам, пострадавшим от пожаров, компенсациистудентам и учащимся профтехобразования на проезд автотранспортом,пособия на детей безработным и студентам. В объемах не ниже уровня 1998 года предусматриваетсяпредоставлять льготы и преимущества ветеранам и другим категориямнаселения. В первом полугодии 1999 года намечено завершить выплатукомпенсации бывшим узникам фашистской неволи из фондавзаимопонимания и примирения при Правительстве РоссийскойФедерации. Мероприятия в области охраны труда и трудовых отношений будутосуществляться в соответствии с областной целевой программойулучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы. Для сдерживания роста безработицы продолжится выполнениеобластной целевой программы содействия занятости населения на1998-2000 годы. Приоритетными направлениями деятельности областной службызанятости определяются: содействие в трудоустройстве, переобучениебезработных граждан; поддержка предпринимательской деятельностинаселения, проживающего в сельской местности; организацияобщественных работ. На эти цели из фонда занятости предполагаетсянаправить не менее 5,5 млн. рублей. Будут проводиться взаимозачетыс организациями, имеющими задолженность по страховым взносам вфонд занятости. На программной основе планируется осуществить комплекс мерсодействия трудовой занятости осужденных и стабилизациидеятельности подразделений уголовно-исполнительной системы области. В целях реализации государственной молодежной политикинамечается разработать областную Программу духовно-нравственного игражданско-патриотического воспитания молодежи. Откроются не менее10 летних профильных лагерей с частичным финансированием ихдеятельности из фонда поддержки молодежной политики области. Набазе областного Дворца молодежи будет создан консультационныйцентр для молодежи. Намечается сформировать 2 молодежных трудовыхотряда, оказать поддержку молодежным предпринимательскиминициативам. Продолжится выполнение программных мероприятий по укреплениюправопорядка. Они направлены на обеспечение личной и имущественнойбезопасности граждан, улучшение раскрываемости преступлений,профилактику правонарушений несовершеннолетних, совершенствованиематериально-технической базы правоохранительных органов исоциальную защиту их сотрудников. Усовершенствуется правовое обеспечение системы местногосамоуправления. Продолжится выполнение программы развитиямуниципальных образований в рамках договора с Министерствомрегиональной политики Российской Федерации, программ поддержкироссийских и международных фондов. В целях содействия развитию собственной доходной базыбюджетов городов и районов, обоснования и выбора основныхнаправлений повышения эффективности использования материальныхприродных и иных ресурсов местного самоуправления намечаетсяпродолжить в соответствии с программой "Регионстатинформ-2000"разработку показателей муниципальной статистики. Начнетсявнедрение системы мониторинга, позволяющего комплексно оценитьсоциально-экономическое положение территорий и их потенциальныевозможности по расширению налогооблагаемой базы. В целях равномерного перечисления финансовой помощи всемдотационным муниципальным образованиям области в областном бюджетебудет создан единый фонд финансовой поддержки за счет трехфинансовых источников: части трансферта из федерального бюджета,части налоговых доходов областного бюджета, части подоходногоналога с физических лиц, поступающего с территорий ВеликогоНовгорода и Чудовского района. Дотации Батецкому, Волотовскому, Маревскому и Поддорскомурайонам будут определяться с учетом сохранения особого режиманалогообложения предприятий на их территориях. В целях сокращения расходов на содержание бюджетныхучреждений намечается: переоформить заключенные с ними договорыаренды государственной недвижимости на договоры безвозмездногопользования при соблюдении правил и норм выделения помещений. Для повышения эффективности управлениясоциально-экономическим развитием области и укрепления кадровогопотенциала продолжатся развитие правовой базы государственной имуниципальной службы в области, замещение вакантных должностейгосударственной службы на основе конкурсного отбора;переподготовка и повышение квалификации государственных имуниципальных служащих, целевая переподготовка резерва наруководящие должности в Администрациях городов и районов области. С целью учета общественного мнения в определении приоритетовразвития области будет совершенствоваться практика партнерскихотношений Администрации области с Координационным Советом Фондатоваропроизводителей области, областной Федерацией профсоюзов идругими общественными объединениями. Продолжатся регулярные опросынаселения, проведение областных информационных дней и днейобщественного приема граждан в Администрации области. Реализация "Концепции-99" будет осуществляться в условияхжестких финансовых ограничений и потребует для выполнения четкойкоординации усилий органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления, поддержки представительных органов властии общественных объединений. (В редакции Постановления ОбластнойДумы Новгородской области от 29.04.99 г. N 276-од)