Постановление Администрации Новгородской области от 28.08.1998 № 350
О Концепции развития рынка недвижимости на территории Новгородской области на срок до 2002 года
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 августа 1998 г. № 350 Великий НовгородО Концепции развития рынка недвижимости на территории Новгородской области на срок до 2002 года В целях дальнейшего становления рынка недвижимости в регионе,обеспечения гарантий прав на объекты недвижимости, повышенияответственности профессиональных участников этого процессаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития рынка недвижимости натерритории Новгородской области на срок до 2002 года. 2. Возложить на заместителя Главы администрации области,председателя комитета по управлению государственным имуществом областиАлфимова В.Г. организацию мероприятий по реализации Концепции развитиярынка недвижимости на территории Новгородской области на срок до 2002года. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 28.08.98 № 350 КОНЦЕПЦИЯ развития рынка недвижимости на территории Новгородской области на срок до 2002 года ВВЕДЕНИЕ Появление разнообразных форм собственности на недвижимоеимущество является предпосылкой создания и развития в регионе рынканедвижимости, как неотъемлемой части экономического развитиягосударства. В настоящий момент состояние рынка недвижимости как нагосударственном, так и на региональном уровнях характеризуетсянедостаточным уровнем развития нормативной базы по вопросам реализацииэкономического потенциала недвижимости, вовлечения ее вфинансово-хозяйственный оборот, распределения функций междуучастниками рынка недвижимости. Кроме того, не решена проблемасоздания единой информационной системы учета объектов недвижимости,системы обеспечения прав собственников недвижимости, отсутствуетстабильность налогового режима при проведении операций снедвижимостью. Нерешенность этих проблем не позволяет эффективно формироватьдоходную часть бюджета, осуществлять инвестиционную,предпринимательскую деятельности в сфере недвижимости, защищатьимущественные права граждан и юридических лиц. Концепция развития рынка недвижимости на территории Новгородскойобласти на срок до 2002 года (далее по тексту Концепция) затрагиваетосновные вопросы, возникающие на рынке недвижимости, а такжеопределяет цели, задачи и функции, которые должны быть реализованы длядальнейшего развития рынка недвижимости на территории области. 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Основные понятия, используемые в настоящей Концепции, определеныГражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним", Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23ноября 1996 года N 1407 "Об утверждении Положения о лицензированиириэлторской деятельности". 1.1. Недвижимое имущество (недвижимость) - земельные участки,участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано сземлей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущербаих назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения,здания, сооружения. 1.2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество исделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государствомвозникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращенияправ на недвижимое имущество. 1.3. Кадастровый и технический учет (инвентаризация) объектанедвижимости - описание и индивидуализация объекта недвижимогоимущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилогопомещения), в результате чего он получает такие характеристики,которые позволяют однозначно выделить его из других объектовнедвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имуществасопровождается присвоением ему кадастрового номера. 1.4. Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времении на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости,который присваивается ему при осуществлении кадастрового итехнического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой,установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется,пока данный объект недвижимости существует как единый объектзарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружениясостоит из кадастрового номера земельного участка, на которомнаходится здание или сооружение, и инвентарного номера здания илисооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружениисостоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарногономера помещения. 1.5. Риэлторская деятельность - деятельность, осуществляемаяюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основесоглашения с заинтересованным лицом (либо по доверенности) посовершению от его имени и за его счет либо от своего имени, но за счети в интересах заинтересованного лица гражданско-правовых сделок сземельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилыми инежилыми помещениями и правами на них. 1.6. Оценочная деятельность - деятельность субъектов оценочнойдеятельности, направленная на установление в отношении объектов оценкирыночной или иной стоимости. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ 2.1. Система развития рынка недвижимости представляет комплекснуюдеятельность государственных органов, органов местного самоуправленияи иных уполномоченных в установленном законом порядке органов и лиц,действия которых направлены на выявление, учет, оценку, регистрациюобъектов недвижимости, их эффективное использование, а такжедостижение следующих целей: создание цивилизованного рынка недвижимости в области; создание рациональной и хорошо организованной системыгосударственного учета и оценки объектов недвижимости; создание системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним; создание системы гарантированного поступления налогов, иныхплатежей от сделок с недвижимостью, формирование новых источниковдоходов областного бюджета, бюджетов городов и районов области наоснове включения недвижимости как основного ресурса в процессенакопления и обращения капиталов; совершенствование взаимодействия между органами, отвечающими заучет, оценку, регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с нимна основе современных технологий и средств вычислительной техники; создание благоприятного климата для привлечения инвестиций вэкономику области за счет гарантий прав, четкой ясности технических иэкономических характеристик объектов недвижимости; повышение ответственности профессиональных участников рынканедвижимости с целью его декриминализации; совершенствование административной и экономической системыуправления объектами недвижимости, относящимися к государственной имуниципальной собственности, используя создание механизма включения воборот неиспользуемых объектов; расширение вовлечения в финансово-хозяйственный оборот объектовнедвижимости, являющихся составной частью казны области. 2.2. Для достижения целей необходимо решить следующие задачи: участие в подготовке нормативной и методической документации повопросам развития рынка недвижимости; организация кадастрового и технического учета объектовнедвижимости на основе современных технологий; создание эффективной системы оценки недвижимого имущества в целяхналогообложения этого имущества и обеспечения залоговых обязательствэтим имуществом; организационная подготовка создания системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; разработка механизмов вовлечения в хозяйственный оборотнедвижимого имущества казны области, а также неиспользуемогонедвижимого имущества всех форм собственности; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание вобласти земельного рынка и его инфраструктуры; программно-информационная поддержка всех элементов рынканедвижимости; содействие созданию на территории области саморегулируемыхорганизаций профессиональных участников рынка недвижимости. 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ С целью реализации настоящей Концепции предполагается разработатьнормативные акты по вопросам: регулирования земельных отношений на территории области; создания и функционирования на территории области системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним на основе разработанной программы; создания технически организованной системы учета и оценкиобъектов недвижимости; создания единого информационного банка данных по объектамнедвижимости, в том числе и неиспользуемым. 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ В основу Концепции положены следующие основные принципы: 4.1. Пообъектного управления недвижимостью, который предполагает: технический учет недвижимого имущества в едином информационномбанке данных; оценку объектов недвижимости, основанную на определении ихрыночной стоимости; регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; координацию политики в сфере управления рынком недвижимости. 4.2. Территориального единства информационного пространства всфере управления рынком недвижимости. 4.3. Единства политики региональных органов управления и органовместного самоуправления в вопросах эффективного использования земель ииных объектов недвижимости. 4.4. Поэтапного создания системы государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним. 4.5. Разделения функций государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним и функций управления ираспоряжения этим недвижимым имуществом. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ 5.1. В настоящее время отсутствует единая система учетанедвижимого имущества, находящегося на территории области, что непозволяет достичь необходимых целей и решить поставленные задачи поразвитию рынка недвижимости на территории области. 5.2. Существенным недостатком при учете объектов недвижимостиявляется осуществление полномочий по техническому учету(инвентаризации) и управлению недвижимостью различными организациями,порядок взаимодействия между которыми законодательно не установлен. 5.3. Для осуществления учета объектов недвижимости органамместного самоуправления целесообразно: организовать работу по учету объектов недвижимости на территориимуниципального образования; обеспечить взаимодействие комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству и филиалов учреждения юстиции по регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, организаций техническойинвентаризации и органов по управлению муниципальной собственностью,органов архитектуры и градостроительства в рамках предоставленных имполномочий и делегированных функций. 5.4. Учитывая большие объемы учетных работ, необходимо развиватьрынок инвентарной деятельности, землеустроительных работ, привлекаязля этого и негосударственные структуры. Покрытие издержек в этойдеятельности может быть за счет областного бюджета, бюджетов городов ирайонов области, а также средств владельцев, пользователей,арендаторов объектов недвижимости. 6. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ 6.1. Важное значение в становлении рынка недвижимости имеетсоздание единой системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним. Эта система обеспечит права всех участниковрынка недвижимости и обезопасит его от различного рода нарушений.Реальные гарантии должны иметь и инвесторы. 6.2. Регистрация прав на объекты недвижимости регулируетсяГражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним", другими нормативными актами. 6.3. В соответствии с принципом поэтапного создания системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним в области до 2000 года будут созданы филиалы областного учрежденияюстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним. Поэтапное создание системы государственной регистрацииобусловлено необходимостью осуществления организационного,технического обеспечения, отработки процедур взаимоотношенийорганизаций, участвующих в создании системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а такжепрофессиональную подготовку специалистов учреждения юстиции порегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 6.4. Возникает необходимость разработки областной программыразвития системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, в которой будут отражены проблемы,возникающие в процессе реализации Федерального закона "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" и мероприятия по их разрешению. Основной целью областнойпрограммы будет обеспечение прозрачности рынка недвижимости и защитазаконных интересов и прав граждан. Для реализации этой программынеобходимо осуществить следующие мероприятия: организовать ведение Единого государственного реестра прав нанедвижимое имущество и сделок с ним; обеспечить взаимодействие с органами государственной власти иорганами местного самоуправления в вопросах разработки и согласованияпорядка и форм издания (изготовления) правоустанавливающих документов,предоставления информации о зарегистрированных правах на объектынедвижимого имущества и данных их учета; организовать правовую экспертизу документов и проверку законностисделок; создать филиалы учреждения юстиции по регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним в муниципальных образованияхобласти; создать систему электронного обмена информацией между филиаламиучреждения юстиции; создать гарантийный фонд с целью обеспечения государственныхгарантий зарегистрированных прав. В ходе реализации этой программы ожидается получить следующиерезультаты: унифицировать процесс подготовки документов к государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и самойрегистрации; снизить нотариальные издержки и исключить необоснованные расходыпо изготовлению дополнительных документов, не связанных сгосударственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок сним; усилить систему защиты законных интересов и прав граждан; обеспечить профессиональную подготовку регистраторов. 7. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА СОЗДАНИЯ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО НЕДВИЖИМОСТИ И ОЦЕНКЕ В качестве одного из первичных шагов по развитию рынканедвижимости в области должно стать создание областной комиссии понедвижимости и оценке. В состав областной комиссии по недвижимости иоценке войдут представители Администрации области, иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления, а такжеорганизаций, действующих на рынке недвижимости. Основными задачами и целями областной комиссии по недвижимости иоценке должны быть: выработка единой политики области в сфере недвижимости,направленной на увеличение поступления доходов от недвижимости вобластной бюджет, бюджеты городов и районов области; участие в создании системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним; углубление взаимоотношений органов и организаций, участвующих всоздании и развитии рынка недвижимости в соответствии с выработанной вобласти политикой в этой сфере; оперативный анализ состояния системы управления недвижимостью,выявление факторов, тормозящих ее развитие, и принятие мер по ихустранению; разработка комплекса мер по созданию и развитию рынканедвижимости. 8. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ Функции между органами и организациями, участвующими в создании иразвитии рынка недвижимости на территории области, распределяютсяследующим образом: 8.1. Областная комиссия по недвижимости и оценке: участие в разработке региональной политики в сфере развития рынканедвижимости. 8.2. Органы местного самоуправления: контроль за деятельностью муниципальных организаций техническойинвентаризации; обеспечение взаимодействия организаций, осуществляющихтехнический учет (инвентаризацию), и учреждения юстиции по регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним; организация учета недвижимого имущества; управление и распоряжение муниципальным недвижимым имуществом. 8.3. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству: организация и проведение землеустроительных работ, связанных синвентаризацией земельных участков, присвоение кадастровых номеров; подготовка предложений по земельной реформе, кадастровому делениютерриторий, определению ставок земельного налога и арендной платы заземлю; учет объектов недвижимости (земельных участков); определение кадастровой (рыночной) стоимости земельных участков; внедрение автоматизированной системы земельного кадастра. 8.4. Комитет по управлению государственным имуществом области: ведение учета государственного недвижимого имущества; государственное регулирование вторичного рынка недвижимости; лицензирование риэлторской деятельности; контроль за осуществлением риэлторской деятельности на территорииобласти; обеспечение взаимодействия государственных органов по вопросамразвития рынка недвижимости. 8.5. Учреждения юстиции по государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним: государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделокс ним. 8.6. Государственное областное производственное предприятиетехнической инвентаризации "Новтехинвентаризация" и организациитехнической инвентаризации: технический учет (инвентаризация) объектов недвижимости по местуих нахождения (кроме земельных участков); государственный учет жилищного фонда и ведение регистра жилыхдомов, строящихся на территории области. 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВТОРИЧНОГО РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ 9.1. В настоящее время происходит активное формирование иразвитие рынка недвижимости, образование вторичного рынканедвижимости. Формирование и развитие рынка недвижимости невозможнобез наличия структур и услуг, обеспечивающих его функционирование.Создаются коммерческие структуры, риэлторские фирмы, появляютсяиндивидуальные предприниматели, участники рынка недвижимости (маклеры,брокеры, риэлторы, оценщики), которые должны обеспечить цивилизованныеформы отношений между участниками сделок на рынке недвижимости. 9.2. В целях создания правового пространства для осуществленияриэлторской деятельности введено лицензирование данного видадеятельности. Лицензирование на рынке недвижимости подразумеваетконтроль за деятельностью лицензированных фирм и принятие жестких мерк фирмам, работающим без лицензии. Наличие лицензии у риэлторскойфирмы является для клиентов одной из гарантий безопасности присовершении сделок. Лицензирование ставит барьер для непрофессиональныхи недобросовестных риэлторских фирм (риэлторов). Комитет по управлению госимуществом области - орган,уполномоченный осуществлять лицензирование риэлторской деятельности вобласти - лицензионный орган. Лицензия выдается юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям по заявлению. 9.3. Дня обеспечения рынка недвижимости профессиональнымиучастниками, осуществления государственного контроля за уровнемподготовки кандидатов, претендующих на получение лицензии иподтверждения у них квалификации и знаний для осуществленияриэлторской деятельности, проводится аттестация специалистов, котораяявляется также одним из условий получения лицензии. 9.4. К аттестации допускаются лица, прошедшие обучение поспециальной программе подготовки профессиональных риэлторов.Аттестацию проводит аттестационная комиссия, созданная лицензионныморганом - комитетом по управлению государственным имуществом области идействующая на основании положения, утвержденного решением комитета поуправлению государственным имуществом области от 12.09.97 N 624. 9.5. Аттестационная комиссия по результатам проведения аттестациипринимает решение о профессиональной подготовленности данного лица косуществлению им риэлторской деятельности и о выдаче емуквалификационного аттестата. 9.6. Для реализации принципа пообъектного управлениянедвижимостью, провозглашенного данной Концепцией, необходимо: разработать и нормативно закрепить единый методологический подходк определению рыночной стоимости объектов недвижимости; определить порядок и условия применения рыночной оценки объектовнедвижимости на территории области. В области должна быть создана государственная система оценкинедвижимости. Она должна быть постоянно действующей, реагировать навсе происходящие изменения и выполнять две главные задачи: фискальную, т.е. создание базы для определения величины платежейза землю и объекты недвижимости (налоги, арендная плата и т.п.) наоснове мониторинга их рыночной стоимости; экономическую, т.е. создание системы экономических рычагов иметодов регулирования развития рынка недвижимости области. Быстрое развитие сектора оценки имущества потребовалонормативно-правового регулирования оценочной деятельности. В настоящеевремя оценочная деятельность в Российской Федерации регулируетсяФедеральным законом "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации". Для реализации данного закона, регулирования оценочнойдеятельности, а также обеспечения надлежащего контроля за соблюдениемтребований к осуществлению этого вида деятельности вводитсялицензирование оценочной деятельности. 10. ВОВЛЕЧЕНИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ 10.1. Создание специализированного гарантийного фонда. Важнейшим условием повышения экономической эффективностихозяйствования, расширения инвестиционного поля является реализацияэкономического потенциала недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности. Одним из возможных механизмов вовлечения этого имущества вфинансово-хозяйственный оборот на региональном уровне являетсянеобходимость создания специализированного гарантийного фонда -производной казны области. Составными элементами такого фонда наряду сдругими могут стать: недвижимое имущество, не закрепленное за областными унитарнымипредприятиями и учреждениями; права пользования недвижимым имуществом, предоставленные встоимостном выражении; имущество, переданное в доверительное управление; имущество, арестованное в порядке обращения взыскания наимущество организаций, имеющих задолженность перед областным бюджетом; имущество, предоставляемое в качестве обеспечения приреструктуризации задолженности по обязательным платежам в областнойбюджет. Все имущество гарантийного фонда должно быть оценено по рыночнойили иной стоимости и застраховано. Этот фонд позволит: расширить возможность такой формы исполнения обязательств какпоручительство при содействии продвижению инвестиционных проектов натерритории области; обеспечить гарантию при выпуске региональных ценных бумаг и др. 10.2. Создание фонда неиспользуемого имущества. Кризисная ситуация в экономике страны, невостребованность рынкомширокого спектра ранее выпускаемой организациями продукции,недостаточность финансовых средств для инвестирования вреструктуризацию хозяйствующих субъектов влекут за собой вывод изтехнологических процессов большого количества имущественныхкомплексов, производственных зданий, оборудования. Рынок недвижимого имущества производственного характера ещенедостаточно развит из-за таких причин как: низкая покупательная способность его участников; нецелесообразность налогового обременения организаций, желающихизбавиться от неиспользуемого имущества путем его безвозмезднойпередачи, передачи в качестве благотворительности, пожертвования ит.д.; недостаточная информированность участников рынка недвижимости оналичии у организаций разных форм собственности неиспользуемыхимущественных комплексов, свободных мощностей. В настоящее время происходит массовое выведение имущества взапас, что приводит со временем к утрате его потребительских качеств,а в некоторых случаях и к полному уничтожению. С целью изменения этой негативной ситуации необходимо создатьрегиональный информационный фонд неиспользуемого имущества(производственных мощностей), реализуя следующие мероприятия: разработать информационное и программное обеспечение фонда; обеспечить доступ к информации участников рынка недвижимости,потенциальных инвесторов и прочих заинтересованных лиц; обеспечить актуализацию информационной базы данных фонданеиспользуемого имущества; сформировать информационный фонд на основе данных онеиспользуемом и незакрепленном имуществе; имуществе ликвидируемых организаций; имуществе, выведенном в запас в результате процедуры консервации; имуществе, не имеющем спроса на рынке недвижимости в результатепроцедуры приватизации и других продаж; разработать нормативные акты по совершенствованию механизмавовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества. На начальном этапе держателем этого информационного фондацелесообразно определить Фонд имущества области, имеющий значительныйопыт по вовлечению имущества в хозяйственный оборот. 11. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ ОБЛАСТИ Финансирование мероприятий по созданию и развитию рынканедвижимости области предполагается осуществлять из следующихисточников: средств областного бюджета в части сумм, поступающих отлицензирования риэлторской деятельности; средств федерального бюджета, выделяемых для созданияГосударственного земельного кадастра; части средств, поступающих в областной бюджет от продажи объектовнедвижимости (в том числе и земельных участков), находящихся вобластной собственности; средств, взимаемых за государственную регистрацию прав нанедвижимое имущество и сделок с ним; платных услуг по государственной оценке недвижимости; платных услуг за предоставление информации о недвижимости; внебюджетных средств, включая кредиты; других, не запрещенных законодательством источниковфинансирования. 12. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Первый этап (1998 - 1999 годы): разработка и принятие областных законов и других нормативныхактов, обеспечивающих функционирование системы создания и развитиярынка недвижимости в области; совершенствование системы технического учета (инвентаризация)объектов недвижимости; создание системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним; организация учета казны области в части ее имущественнойсоставляющей; создание информационного фонда неиспользуемого имущества; начало автоматизации системы управления недвижимостью. Второй этап (2000 - 2002 годы): разработка и принятие областных законов и других нормативныхактов, обеспечивающих поддержку системы создания и развития рынканедвижимости; завершение создания системы оценки недвижимости; создание единого регионального информационного банка данных понедвижимости; переход к региональной автоматизированной системе учета объектовнедвижимости. Примечание: настоящая Концепция определяет лишь основные направления развитиярынка недвижимости в области. При ее разработке использованадействующая нормативная база. Осуществление и направление реформ всфере развития рынка недвижимости в большой степени зависит отпринятия федеральных законов. В ходе первого этапа будут уточнятьсязадачи и сроки выполнения работ второго этапа.