Постановление Администрации Новгородской области от 09.02.1998 № 50
Об областной программе "Развитие и модернизация почтовой связи "Почта" на период до 2005 года"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 февраля 1998 г. № 50 г.Новгород Об областной программе "Развитие и модернизация почтовой связи "Почта" на период до 2005 года" В целях более полного и качественного удовлетворенияпотребностей населения и организаций области услугами почтовойсвязи по доступным ценамПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Развитие имодернизация почтовой связи "Почта" на период до 2005 года. 2. Рекомендовать Администрациям городов и районов области: 2.1. Оказывать помощь предприятиям почтовой связи вреализации вышеуказанной программы, включая финансирование избюджетов городов и районов строительства запланированных объектов,а также выделение помещений для нужд почтовой связи; 2.2. Образовать при необходимости внебюджетные фондыподдержки областной программы "Развитие и модернизация почтовойсвязи "Почта" на период до 2005 года. 3. Пресс - центру Администрации области организоватьинформационную поддержку реализации областной программы "Развитиеи модернизация почтовой связи "Почта" на период до 2005 года всредствах массовой информации. 4. Финансирование программы в 1998 - 2005 годах осуществлятьв пределах средств, предусмотренных в консолидированном областномбюджете. 5. Экономическому комитету области информироватьАдминистрацию области о ходе выполнения программы ежегодно к 25февраля до 2006 года. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 09.02.1998 № 50 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие и модернизация почтовой связи "Почта" на период до 2005 года ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫНаименование программы областная программа "Развитие и модернизация почтовой связи "Почта" период до 2005 года.Дата принятия решения распоряжение Администрации областио разработке программы от 20.06.97 N 512-рг "О рабочей группе по разработке Областной программы развития и модернизации почтовой связи "Почта".Заказчик Администрация области.Дирекция программы управление федеральной почтовой связи по области.Основные разработчики экономический комитет области,программы управление федеральной почтовой связи по области (УФПС). Данная программа согласована и составлена с учетом предложений Администраций городов и районов области.Цели и задачи программы более полное и качественное удовлетворение потребностей населения и организаций области услугами почтовой связи.Этапы и сроки разработки июнь - декабрь 1997 года.программыПеречень основных мероприятий I этап - внедрение базового объектапрограммы по каждому этапу автоматизированной информационной системы; II этап - поэтапное расширение зоны внедрения новых информационных технологий и полная замена имеющегося парка контрольно-кассовых машин устаревших типов на почтово - кассовые терминалы (ПКТ) нового поколения; III этап - ближайшая перспектива развития автоматизированной информационной системы почтовой связи (АИС ПС), которая потребует расширения круга внедряемых информационных технологий за счет функционального развития ПКТ, создания и внедрения информационно - технологических систем, развития телекоммуникационных транспортных сетей почтовой связи всех уровней.Исполнители основных управление федеральной почтовоймероприятий связи по области и его подразделения.Объемы и источники объем инвестиций на реализацию,финансирования программы составляет - 36,6 млн. рублей (в ценах 1998 года), в том числе: федеральный бюджет - 7,3, млн. рублей; областной и местные бюджеты - 20,3 млн. рублей; собственные средства управления федеральной почтовой связи по области 9,0 млн. рублей.Ожидаемые конечные результаты реализация настоящей программыреализации программы, позволит сохранить почтовуюважнейшие целевые связь на территории области,показатели особенно в сельских районах, улучшить качество и расширить спектр предоставляемых услуг потребителям, кардинальным образом изменить уровень обслуживания населения по многим направлениям, учитывая многопрофильность работы почтовых отделений почтовой связи.Схема организации контроля общий контроль за реализациейза исполнением программы программы осуществляет экономический комитет области и ежегодно к 25 февраля до 2006 года представляет Администрации области доклад о проделанной работе за год. 1. Концепция развития почтовой связи области Почтовая связь является неотъемлемой частью производственнойи социальной инфраструктуры государства. Состояние почты отражаети во многом определяет состояние социальной сферы и экономикистраны. Оставаясь самым доступным видом связи, почта одновременновыполняет важную социальную функцию по оказанию различного видауслуг, особенно в сельской местности. Региональным оператором почтовой связи в области являетсягосударственное учреждение - управление федеральной почтовой связипо области (УФПС), имеющее в своем составе 20 районных узловпочтовой связи (РУПС), почтамт, автобазу УФПС. Непосредственно работу с потребителями осуществляют 409отделений почтовой связи (ОС), из которых 337 сельские. В нихоказывается свыше 55 видов услуг. Наряду с услугами почтовой связипроизводятся: выплата пенсий и пособий, распространение печати,услуги электросвязи, продажа товаров народного потребления ипродуктов питания, прием заказов на медикаменты и их доставка,транспортные услуги, прием коммунальных платежей, бытовогообслуживания и т.п. УФПС является одним из немногих государственных учреждений,не прекращавших свою работу в каждом населенном пункте области. В условиях переходного периода в развитии экономики, на фонепадения платежеспособного спроса стержневой задачей, стоящей передУФПС, является сохранение сети объектов почтовой связи,обеспечение бесперебойной работы по предоставлению почтовых идругих услуг, сохранение рабочих мест, обеспечение занятости. Современный этап развития почты характеризуется качественнымиизменениями, внедрением современных телекоммуникационныхтехнологий, основу которых составляет концепция созданияавтоматизированной информационной системы почтовой связи России(АИС ПС). Основной целью создания АИС ПС является не толькокачественное улучшение традиционных услуг почтовой связи, но ивозможность предоставления потребителям новых нетрадиционныхуслуг. Опираясь на свою уникальную инфраструктуру, почтовая связьсможет предоставлять клиентам комплекс собственных нетрадиционныхуслуг, базирующихся на информационных технологиях, и выступатьпроводником для других систем в предложении своих коммерческихуслуг основной массе населения России. В УФПС в настоящее время создан и функционирует фрагмент АИСПС Российской Федерации. Принципиально техническое перевооружениепочтовой связи области будет законченным в случае охвата АИС ПСвсех ОС, в том числе и сельских. Экономический и социальный эффект от решения этих задачзаключается в расширении спектра предоставляемых услуг:электронной почты, гибридной почты, циркулярной рассылкисообщений, услуг "директ мэйл" (прямая почтовая реклама), работы скредитными картами, доступа к сетевым информационным ресурсам ипрочих. Это позволит создать новые рабочие места, повыситькачество обслуживания потребителей, даст возможность увеличитьденежные поступления для дальнейшего их перераспределения наподдержание сети сельских РУПС и ОС. Кроме этого, Новгород кактуристический и экономический центр получит почтовую связь,соответствующую мировому уровню, что в свою очередь поможетпривлечь инвесторов в область, так как наличие современной икачественной почтовой связи является одним из необходимых условийведения бизнеса. 2. Основные цели и задачи программы Целью программы является более полное и качественноеудовлетворение потребностей населения и организаций областиуслугами почтовой связи. В этих целях программой предусматриваетсяосуществление комплекса мероприятий по поддержке и развитиюпочтовой инфраструктуры области, обеспечению бесперебойной работыобъектов почтовой связи, переходу на современные почтовыетехнологии. Важнейшими задачами программы являются: новое строительство и капитальный ремонт существующей сетиобъектов почтовой связи области; завершение реконструкции комплекса сооружений автобазы УФПСсоздание на этой основе магистрального обменного пункта исервисного центра по обслуживанию автотранспорта, какведомственного, так и другого; обновление парка технологических автомобилей автобазы УФПС; техническое переоснащение почтовой связи, обеспечивающеепереход на современные информационные технологии. Реализация настоящей программы позволит сохранить почтовуюсвязь на территории области, особенно в сельских районах, улучшитькачество и расширить спектр предоставляемых услуг потребителям,кардинальным образом изменить уровень обслуживания населения помногим направлениям, учитывая многопрофильность работы почтовыхотделений почтовой связи. 2.1. Новое строительство и капитальный ремонт сети объектовпочтовой связи Первостепенное внимание будет уделено проведению мероприятийпо сохранению сети объектов почтовой связи (РУПС и ОС). Отколичества действующих объектов сети напрямую зависит такойважнейший показатель, как доступность связи для потребителей. Запериод с 1991 по 1996 гг. почтовая сеть области сократилась с 440ОС до 413. По состоянию на 01.07.97 количество ОС снизилось до409. Это объясняется отсутствием у УФПС собственных финансовыхресурсов на поддержание сети, основу которой составляют старые,зачастую требующие немедленной замены здания ОС. Данная ситуациясложилась исторически, поскольку приоритетным в государствесчиталось развитие электросвязи и почта финансировалась поостаточному принципу. На момент выделения УФПС в самостоятельноегосучреждение на ее балансе оказалось 4 здания РУПС и 28 зданийОС, требующих немедленной замены, а также большое количествозданий, которым необходим крупный капитальный ремонт. Для решенияэтой проблемы программой предусмотрено строительство 4-х узловсвязи: в пп. Демянск, Батецкий, Любытино, Парфино общей стоимостью4,9 млн. рублей, а также финансирование ремонта и строительствазданий для 50 отделений связи в различных районах области иобменный пункт (ОП) в городе Старая Русса. Предусматривается также выделение помещений для двухотделении связи в существующих или вновь строящихся зданиях натерритории г. Новгорода. В 1998 - 1999 гг. будут профинансированыдва крупных капитальных ремонта: фасада здания РУПС в г. Чудове; фасада здания почтамта в г. Новгороде. Общие затраты по разделу "Новое строительство и реконструкцияобъектов почтовой связи в 1998 - 2005 гг." составят 20,329 млн.рублей за счет областного и бюджетов городов и районов (приложение1). Учитывая тот факт, что во многих населенных пунктах областиотсутствуют магазины, бытовое обслуживание, предполагаетсярасширить и качественно улучшить предоставление этих услугсельскому населению через почтовую сеть. 2.2. Реконструкция автобазы УФСП и создание на ее основемагистрального пункта обмена и сервисного центра по обслуживаниюавтотранспорта В условиях перевода перевозок почты с железнодорожного наавтомобильный транспорт с целью их оптимизации и удешевлениягенеральным планом направлений почты Российской Федерациипредусматривается использование комплекса сооружений автобазы УФПСкак магистрального почтового обменного пункта, учитывая егорасположенные (на трассе Москва - Санкт-Петербург). На эти целифедеральным бюджетом будет выделено 1,5 млн. рублей в 1998 году.Одновременно с выполнением функций магистрального обменного пунктапо завершению реконструкции автобаза УФПС будет использоваться каксервисный центр для нужд г. Новгорода. На ее территории будутфункционировать мойка автомашин, бытовой комплекс для водителейдальних рейсов, стоянка, производиться услуги по ремонту, заправкеи покраске автомобилей. Общая сметная стоимость реконструкции составит 6,3 млн.рублей в том числе: за счет федерального бюджета - 5,0 млн.рублей, собственных средств УФПС - 1,3 млн. рублей (приложение 2). В результате осуществления этих мероприятий предусматриваетсясоздание дополнительного структурного подразделения по автосервисус числом рабочих мест на 30 человек, что позволит ежегоднополучать прибыль для покрытия затрат на низкорентабельные услугипочтовой связи. 2.3. Обновление парка технологических автомобилей автобазыУФПС Почтовые перевозки - необходимая часть технологическогопроцесса почтовой связи. Автобаза УФПС, насчитывающая 136 едиництранспорта, осуществляет перевозку почты по всей территорииобласти и за ее пределы. Недостаток собственных средств УФПС, вызванный падениемплатежеспособного спроса, отсутствием возмещения из федеральногобюджета убытков от применения регулируемых тарифов за период с1993 года, привел к необходимости срочной замены 32,4 процентовдействующего парка ввиду его полного износа по состоянию на 01.01.97. Условия эксплуатации, величина пробега обуславливают ежегодноевыбытие 20 процентов автомобилей и их замену. На период с 1998года по 2005 год программой предусмотрено выделение на эти целисредств в сумме 7,4 млн. рублей, в том числе: за счет федеральногобюджета - 1,8 млн. рублей, собственных средств УФПС - 5,6 млн.рублей (приложение 3). Предлагается Администрациям городов и районов областисовместно с УФПС использовать возможности последнего для болееполного удовлетворения нужд населения и хозяйствующих субъектов попринципу "попутного транспорта" с целью решения социальных проблемсела (перевозка промышленных и продовольственных товаров, доставкамедикаментов и т.д.). 2.4. Техническое переоснащение почтовой связи области,обеспечивающее переход на современные информационные технологии Перспективным направлением в развитии почтовой связи являетсясоздание современных отделений связи, которые должны предоставлятьклиентам принципиально новые услуги на базе создаваемойинформационно - технологической сети почтовой связи и современныхПКТ. С 1996 года область участвует в проектах программы Тасис. За последние годы в УФПС осуществлен серьезныйтехнологический прорыв за счет повышенного внимания ккомпьютеризации производственных процессов. Согласно генеральной схеме внедрения новых технологийпереоснащение будет проводиться поэтапно: I этап _ внедрение базового объекта автоматизированнойинформационной системы, включающей в себя: внедрение ПКТ в отделениях почтовой связи г. Новгорода; создание на уровне почтамта информационного центра по сбору иобработке данных, поступающих от отделений связи и обеспечивающихинформационно - технологическую поддержку функционирования новыхдеформационных технологий на базе ПКТ нового поколения; внедрение первой очереди типовых информационно -технологических систем. Для реализации первой очереди внедрения автоматизированнойинформационной системы почтовой связи требуется 640,2 тыс. рублей.Источником финансирования являются собственные средства УФПС. II этап - поэтапное расширение зоны внедрения новыхинформационных технологий и полная замена имеющегося паркаконтрольно - кассовых машин устаревших типов на ПКТ новогопоколения. Реализация этого этапа потребует капитальных затрата 1998 -1999 гг. в размере 1,0 млн. рублей, в том числе: за счетфедерального бюджета 0,5 млн. рублей и собственных средств УФПС -0,5 млн. рублей. III этап - ближайшая перспектива развития АИС ПС, котораяпотребует расширения круга внедряемых информационных технологий засчет функционального развития ПКТ, создания и внедренияинформационно - технологических систем, развитиятелекоммуникационных транспортных сетей почтовой связи всехуровней: сетей РУПС, региональных сетей УФПС с выходом вфедеральные сети Департамента почтовой связи. Реализация этого этапа потребует до 1 млн. рублей собственныхсредств УФПС (приложение 4). Внедрение современных информационных технологий в УФПСпозволит значительно расширить объем и уровень предоставления кактрадиционных услуг почтовой связи, так и новых, развивающихся всоответствии с требованиями времени. Из числа новых услуг на базе новых технологийпредусматривается внедрить: прямую адресную рекламу; электронную почту через электронные почтовые ящики в режимеoff-line; электронную почту с доставкой; гибридную почту; почтово - банковские услуги (прием и выдача вкладов,переводные операции, работа с кредитными карточками); доступ к информационным ресурсам; поиск и отбор требуемой информации в базах данных; размещение информационных ресурсов клиентов на своихтехнических средствах; создание и продажу собственной уникальной информации. 3. Реализация программы Механизм реализации программы включает в себяорганизационное, правовое и финансовое обеспечение. Администрация области совместно с Администрациями городов ирайонов: выделяют средства на проектирование, строительство новыхзданий и сооружений для нужд почтовой связи, а также на ремонт иреконструкцию существующих и выделенных зданий Администрациямигородов и районов области; создают экономические условия, при которых УФПС способно заработать средства на поддержание и развитие почтовой связи натерритории области. Управление федеральной почтовой связи по области: организует выполнение настоящей программы по всем разделам помере поступления средств и в соответствии с действующимзаконодательством; отчитывается за расходование средств перед органами, ихпредоставившими; ежегодно к 15 февраля до 2006 года предоставляет отчет овыполнении программы в экономический комитет области для обобщенияи представления Администрации области. 4. Финансирование программы Объемы финансирования мероприятий, предусмотренныхпрограммой, уточняются ежегодно при формировании федерального,областного и бюджетов городов и районов в соответствии с даннойпрограммой и выделением средств из федерального бюджета нагосударственную поддержку почтовой связи (приложение 5 - 8). Примечание: Приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к Областнойпрограмме "Развитие и модернизация почтовой связи "Почта" напериод до 2005 года в базу не введены.