Постановление Администрации Новгородской области от 12.07.1996 № 306
О введении в действие Положения по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 1996 г. № 306 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 13.02.2006 г. N 74 О введении в действие Положения по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций Во исполнение областного закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Положение о проведениигосударственной экспертизы в области защиты населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций, Порядок проведениягосударственной экспертизы и согласования градостроительнойдокументации и проектов строительства в системе МЧС России. 2. Возложить организацию и проведение государственнойэкспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций на штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области. Губернатор области М.М.Прусак Утверждено постановлением Администрации области от 12.07.1996 № 306 ПОЛОЖЕНИЕо проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций 1. Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем -государственная экспертиза) организуется и осуществляется наосновании действующего законодательства. * 2. Государственная экспертиза проводится с целью выявлениястепени соответствия установленным нормам, стандартам и правилампредполагаемых для реализации проектов и решений по объектампроизводственного и социального назначения, которые могут бытьисточниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечениезащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжесоблюдения при проектировании указанных объектов норм и правилинженерно-технических мероприятий гражданской обороны. 3. Государственная экспертиза осуществляется на принципахобязательности ее проведения, законности, научной обоснованности игарантированности оплаты труда при проведении экспертизы. 4. Государственной экспертизе (в соответствии с п. 2настоящего Положения) подлежат: градостроительная документация, технико-экономическиеобоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширениеи техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений (вдальнейшем - проекты строительства, определенные заданием напроектирование, в части соблюдения в них общестроительныхтребований, специальных требований по гражданской обороне, а такжевыполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями иприменением возможным противником **) современных средствпоражения. 5. Государственная экспертиза проводится при: внесении на рассмотрение проектов федеральных целевыхпрограмм, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций,защиту населения, повышение устойчивости функционированияпредприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций; составлении генеральной схемы развития и размещенияпроизводительных сил и расселения по субъектам РоссийскойФедерации и экономическим районам; составлении схем развития и размещения отраслей экономики иотраслей промышленности; составлении схем и проектов районной планировки; разработке проектов планировки и застройки городских исельских поселений (генеральных планов городов, проектов детальнойпланировки и застройки микрорайонов, кварталов, градостроительныхкомплексов групп общественных зданий и сооружений); разработке проектов планировки промышленных зон (районов)городов; проектировании промышленных районов, узлов и объектов; разработке проектов строительства потенциально опасныхпромышленных, оборонных, энергетических и транспортных объектов,***, а именно: ядерноопасных, радиационноопасных, химическиопасных, взрывопожароопасных объектов, гидросооружений, нефте-,газо-, продуктопроводов, резервуарных парков, транспортныхмагистралей и их инженерных сооружений, узловых и сортировочныхстанций, аэродромов и речных портов, предприятий агропромышленногокомплекса; разработке проектов строительства специальных сооружений -объектов управления административно-хозяйственной деятельностью вчрезвычайных ситуациях, узлов связи, средств коллективной защиты,территориальных систем централизованного оповещения населения,локальных систем оповещения. 6. Государственная экспертиза осуществляется штатнымэкспертным органом - Государственной экспертизой проектов МЧСРоссии, образованной при МЧС России, и внештатным экспертныморганом - экспертной комиссией, образованной из специалистов штабапо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области (вдальнейшем - экспертная комиссия области). 7. Функции Государственной экспертизы проектов МЧС России иэкспертной комиссии области при проведении экспертизыраспределяются в зависимости от их компетентности: 7.1. Компетенция Государственной экспертизы проектов МЧСРоссии распространяется на рассмотрение градостроительнойдокументации и проектов строительства на: схемы развития и размещения отраслей экономики и отраслейпромышленности, генеральные планы городов - центров субъектовРоссийской Федерации и городов с расчетной численностью населения500 тыс. человек и более, проекты строительства потенциальноопасных промышленных, энергетических и транспортных объектов,проекты строительства объектов управленияадминистративно-хозяйственной деятельностью в чрезвычайныхситуациях, узлов связи, территориальных систем централизованногооповещения населения, локальных систем оповещения, системлокализации аварий, проекты строительства экспериментальных итиповых защитных сооружений гражданской обороны, проектынормативно-технической и инструктивно-методической документации вобласти защиты населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций иликвидации их последствий; 7.2. Компетенция экспертной комиссии области распространяетсяна рассмотрение документации, относящейся к градостроительству истроительству объектов на территории области: на схемы районной планировки, административно-территориальныхобразований, генеральные планы городов с численностью населенияменее 500 тыс. человек, проекты строительства объектовпромышленного и гражданского назначения, проекты строительстваубежищ и противорадиационных укрытий, кроме типовых иэкспериментальных проектов. 8. Экспертная комиссия области при проведении экспертизывзаимодействует с управлением государственной вневедомственнойэкспертизы области. При необходимости экспертная комиссия может взаимодействоватьв установленном порядке с экспертными органами областного комитетапо охране природы (экологической экспертизой) и экспертнымиподразделениями других министерств и ведомств, расположенных натерритории области. 9. Экспертная комиссия области имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке информацию,необходимую для выполнения стоящих перед ней конкретных задач; пользоваться системой информационного обеспечения экспертизы; вносить предложения в любые кредитно-финансовые органы опрекращении финансирования проектирования, строительства,реконструкции, расширения, технического перевооруженияпотенциально опасных объектов, осуществляемых по проектно-сметнойдокументации, не прошедшей экспертизу в экспертных органах областина предмет соблюдения специальных требований или несоответствующей требованиям установленных норм в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; оказывать методическую помощь экспертным органам министерстви ведомств, расположенным на территории области, в области защитынаселения и предупреждения чрезвычайных ситуаций. 10. Представители экспертной комиссии области могутпривлекаться при необходимости для работы в экспертных комиссияхминистерств и ведомств Российской Федерации, расположенных натерритории области. 11. Экспертная комиссия области несет ответственность заобъективность и достоверность оценок рассмотренных проектовстроительства и документов, обоснованность рекомендаций по ихутверждению, доработке или отклонению, а также за проведениеэкспертизы в установленные сроки. 12. Организация и проведение государственной экспертизыосуществляется в соответствии с Порядком проведениягосударственной экспертизы и согласования градостроительнойдокументации проектов строительства в системе МЧС России. 13. Финансирование работ по проведению государственнойэкспертизы производится за счет средств: федерального бюджета по объектам, строящимся за счетбюджетных средств; заказчиков объектов, которые строятся предприятиями,учреждениями и организациями за счет собственных средств. * Федеральный закон "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"; Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства вРоссийской Федерации"; постановление Совета Министров-Правительства РоссийскойФедерации от 20.06.93 № 585 "О государственной экспертизеградостроительной и проектно-сметной документации и утверждениипроектов строительства"; постановление Госстроя Российской Федерации от 29.10.93 №18-41 "О порядке проведения строительства в Российской Федерации"; Положение МЧС Российской Федерации от 11.05.94 "Оразграничении функций между органами экспертизы МЧС РФ иГлавгосэкспертизой России при проведении государственнойэкспертизы градостроительной документации и проектовстроительства"; областной закон "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". ** термин "возможный противник" включает в себя как действиявооруженных сил сопредельных государств, так и действиятеррористических групп или лиц по проникновению на объект дляхищения опасных веществ, или для использования объекта в качествесредства шантажа, вымогательства. *** перечень потенциально опасных промышленных оборонных,энергетических и транспортных объектов утверждается МинстроемРоссии совместно с МЧС России. Утверждено постановлением Администрации области от 12.07.1996 № 306 ПОРЯДОК проведения государственной экспертизы и согласования градостроительной документации и проектов строительства в системе МЧС России 1. Проведение государственной экспертизы и состав проектнойдокументации, представляемой на экспертизу 1.1. Экспертная комиссия области проводит комиссионнуюэкспертизу градостроительной документации, проектов строительствапотенциально опасных объектов, объектов промышленного игражданского назначения. 1.2. При проведении комиссионной экспертизы на рассмотрениепредставляются общие пояснительные записки, специальные разделыинженерно-технических мероприятий гражданской обороны, а такжеразделы проектов с техническими решениями, которые могут вызватьчрезвычайные ситуации. 1.3. Комплектность представленных материалов, их соответствиетребованиям действующих нормативных документов по составупроектной продукции проверяется экспертным органом до началаэкспертизы. 1.4. В случае некомплектного представления на рассмотрениепроектной документации экспертный орган уведомляет заказчика илипроектную организацию о том, что документация не принята крассмотрению до ее укомплектования в необходимом объеме. 1.5. При повторной экспертизе представляются: записка к доработанной по замечаниям экспертного органапроектной документации с уточненными показателями и обоснованиемвнесенных изменений и дополнений; часть проектной документации, в которую внесены изменения идополнения по результатам предыдущего рассмотрения. 2. Сроки проведения экспертизы 2.1. Сроки проведения государственной экспертизы определяютсяв зависимости от сложности проектной документации, трудоемкостиэкспертизы и состава экспертов, привлекаемых к работе, но недолжны превышать: по особо сложным, потенциально опасным и специальным объектам45 дней, если не потребуется дополнительного анализа мерпредупреждения чрезвычайных ситуаций; по остальным объектам - 30 дней. 2.2. Сроком начала экспертизы является дата утвержденияэкспертным органом плана ее проведения, окончания экспертизы -дата отправки заключения заказчику, утверждающей инстанции илиэкспертному органу, осуществляющему комплексную экспертизу. 3. Основные вопросы, подлежащие рассмотрению при проведениигосударственной экспертизы 3.1. При проведении комиссионной экспертизы рассматриваются иподвергаются экспертной оценке только специальные разделыинженерно-технических мероприятий гражданской обороны, а такжеразделы проектов с техническими решениями, которые могут вызватьчрезвычайные ситуации. 3.2. Экспертная оценка качества градостроительнойдокументации и проектов строительства при проведении комиссионнойэкспертизы формируется на основе: достаточности и прогрессивности решений по предупреждениючрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; достаточности инженерно-технических мероприятий гражданскойобороны и устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях; защищенности систем, важных для безопасности потенциальноопасных объектов. 4. Заключения по экспертизе градостроительной документации ипроектов строительства 4.1. Экспертиза материалов завершается составлением иутверждением заключения. Экспертное заключение должно содержать: краткую характеристику объекта экспертизы с описаниемосновных проектных решений; конкретные замечания и предложения по принятым техническимрешениям и технико-экономическим показателям с соответствующимиобоснованиями; общие выводы (утвердить, возвратить на доработку илиотклонить представленную на экспертизу документацию). 4.2. Положительное заключение экспертных органов штаба поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и управлениягосударственной вневедомственной экспертизы области является однимиз обязательных документов для открытия финансирования икредитования на строительство обследованного объекта независимо отформы собственности. 4.3. В случае вынесения органами экспертизы отрицательногозаключения материалы по объекту должны быть доработаны всоответствии с изложенными в заключении замечаниями ипредложениями и представлены на рассмотрение повторно. 5. Согласование градостроительной документации и проектовстроительства 5.1. Прошедшие экспертизу градостроительная документация ипроекты строительства независимо от источников финансирования,форм собственности и принадлежности подлежат обязательномусогласованию. 5.2. Порядок согласования градостроительной документации ипроектов строительства, а также соответствующие согласующиеинстанции определены действующими нормативными документами: СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия гражданскойобороны; СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования,утверждения и составе проектной документации на строительствопредприятий, зданий и сооружений; Инструкция о составе, порядке разработки, согласования иутверждения градостроительной документации, 1994 год; ВСН ГО 38-83 Инструкция о составе, порядке разработки,согласования и утверждения раздела инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны в схемах и проектах районнойпланировки, проектах планировки и застройки городов, поселков исельских населенных пунктов.