Постановление Администрации Новгородской области от 03.10.1995 № 309
О Концепции адресной социальной поддержки населения области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 октября 1995 г. № 309 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 05.11.2002 г. N 245 О концепции адресной социальной поддержки населения области В целях совершенствования системы адресной социальнойподдержки нуждающихся граждан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию адресной социальнойподдержки населения области. 2. Рекомендовать Администрациям городов и районов области вразвитие настоящей Концепции разработать и осуществить мероприятияпо социальной поддержке населения в 1996 году. 3. Утвердить прилагаемый состав совета по социальным вопросам. 4. Комитетам социальной защиты населения, финансов областисовместно с советом по социальным вопросам продолжить работу посовершенствованию системы адресной социальной поддержки населения,дополняя ее приоритетными направлениями в связи с изменениями вэкономической политике области. Информацию о ходе выполнения данного постановленияпредставить в Администрацию области 10 июля 1996 года и 10 января1997 года. 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Н.П.Федорову. Глава администрации М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 03.10.1995 № 309 КОНЦЕПЦИЯ адресной социальной поддержки населения области I. Критерии отнесения граждан к категории нуждающихся в социальной поддержке Единым критерием нуждаемости в социальной поддержке натерритории области является прожиточный (физиологический) минимум. Прожиточный минимум рассчитывается комитетом социальнойзащиты населения области по методике Министерства труда РоссийскойФедерации от 10.11.92 и представляется на утверждениеАдминистрации области для следующих социально-демографическихгрупп населения: дети в возрасте от 0 до 6 лет включительно; подростки от 7 до 15 лет; женщины от 16 до 54 лет; мужчины от 16 до 59 лет; инвалиды I группы; инвалиды прочих групп; пенсионеры; средний на душу населения области. Распоряжение Администрации области об утверждениипрожиточного минимума на предстоящий квартал публикуется в газете"Новгородские ведомости" не позднее 4 числа первого месяцаквартала, на который утвержден этот минимум. Нуждающимися в социальной поддержке считаются граждане илисемьи, совокупный доход на члена семьи которых на уровне и нижевеличины среднедушевого прожиточного минимума по области. Доходыграждан рассчитываются на основе представленных необходимыхдокументов органами социальной защиты городов и районов пометодике, утвержденной постановлением Министерства трудаРоссийской Федерации от 28.01.94 № 11. К остронуждающимся гражданам относятся те, чьи доходы начлена семьи значительно (на 40-50 %) ниже этого минимума. II. Формирование банка данных о малообеспеченных гражданах Банк данных о малообеспеченных гражданах обновляется ипополняется посредством: ежегодного изучения уровня жизни отдельных групп населениякомиссиями, создаваемыми комитетами, отделами социальной защитынаселения городов и районов области, с привлечением представителейобщественных организаций, органов здравоохранения, образования,статистики и налоговой инспекции; ходатайств предприятий, организаций, учреждений, частных лиц; заявлений граждан. III. Меры по усилению оперативной работы в оказании социальной помощи малообеспеченным гражданам Для работы по выработке дополнительных оперативных мерсоциальной поддержки населения Администрацией области создаетсясовет по социальным вопросам, который раз в квартал рассматриваетна своих заседаниях наиболее острые проблемы конкретныхмалозащищенных групп населения и вносит предложения комитетусоциальной защиты населения области по проектам распоряжений,постановлений Администрации области и областной Думы, направленнымна защиту интересов малоимущих слоев населения. После тщательного изучения внесенных предложений, определенияих целесообразности, проведения необходимых расчетов комитетсоциальной защиты населения области готовит проекты распоряжений,постановлений Администрации области и областной Думы о мерахсоциальной помощи малообеспеченным категориям населения и вноситих на рассмотрение в установленном порядке. Взаимодействие Администрации области и комитета социальнойзащиты населения области с общественными организациями,занимающимися поддержкой малообеспеченных слоев населения,осуществляется в следующем порядке: они способствуют общественным организациям инвалидов ввопросах создания рабочих мест для инвалидов и их трудоустройстве; привлекают областной совет ветеранов войны, труда иВооруженных Сил, общественные организации инвалидов, областнойкомитет общества Красного Креста, областное отделение Российскогодетского фонда и фонда милосердия и здоровья, областную Федерациюпрофсоюзов к разработке и реализации областной программы поддержкималообеспеченных слоев населения и других предложений инормативных актов по вопросам поддержки малоимущих граждан; вносят предложения о включении представителей общественныхорганизаций в состав правления фонда социальной поддержкинаселения области с целью наиболее рационального использованиясредств на социальную поддержку граждан; привлекают членов женских советов, обществ инвалидов,объединений многодетных семей и родителей детей-инвалидов, советовветеранов всех уровней к выявлению лиц, нуждающихся в помощи, ипроверке материально-бытовых условий обратившихся за помощьюграждан; оказывают финансовую помощь общественным организациям по ихобращениям для поддержки нуждающихся членов этих организаций. IV. Порядок предоставления помощи На территории области действует порядок предоставлениясоциальной помощи, определяемый: ежегодно разрабатываемой программой социальной поддержкинаселения области, в которую включаются только мероприятия пооказанию дополнительной помощи нуждающимся гражданам за счетместных возможностей сверх гарантируемого государством уровняподдержки в виде пенсий, пособий, компенсационных выплат и льгот; советом по социальным вопросам, который, обсуждая на своихзаседаниях острые проблемы малозащищенных групп населения, вноситпредложения комитету социальной защиты населения области посовершенствованию поддержки нуждающихся граждан; постановлениями и распоряжениями Администрации области повопросам социальной поддержки отдельных малообеспеченных категорийнаселения. Любой гражданин, считающий себя и членов своей семьинуждающимися, имеет право подать заявление в органы соцзащиты овключении его семьи в список на получение адресной социальнойпомощи. К заявлению прилагаются сведения о составе семьи и справкио доходах всех ее членов за последние 3 месяца перед обращением. Основанием для оказания адресной поддержки являются также: коллективные письма граждан предприятий, учреждений илинаселенных пунктов, попавших в трудное положение; ходатайства государственных и общественных организаций. Органы соцзащиты в двухнедельный срок производятсамостоятельно или с привлечением общественных организацийобследование материально-бытовых условий граждан, обратившихся заподдержкой, или указанных в коллективных письмах и ходатайствахорганизаций, определяют степень нуждаемости или отсутствие таковойи вносят предложения Администрации города, района о видах иразмерах адресной помощи, исходя из имеющихся возможностей. Принедостатке ресурсов в вышестоящие органы власти направляютсяобоснованные расчеты о необходимой помощи. На основе этих предложений в 3-дневный срок издаетсяраспоряжение Администрации города, района о предоставлениизаявителям помощи. Правления городских и районных фондов соцподдержки могутсвоим распоряжением предоставить право председателям комитетов посоцвопросам или заведующим отделами соцзащиты в экстренных случаяхсамостоятельно принимать решения об оказании помощи нуждающимся изресурсов фонда в размере, не превышающем предела, установленногоэтим распоряжением. V. Поддержка различных социальных групп населения А. Социальная поддержка пенсионеров Одиноким и одиноко проживающим престарелым гражданам, а такжесупружеским парам пенсионеров, утратившим полностью или частичноспособность к самообслуживанию, и с доходами на уровне или нижепрожиточного минимума для данной группы, помощь оказываетсябесплатно отделениями социальной помощи на дому или путемпомещения в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Остронуждающимся из них по заявлениям может выделяться материальнаяпомощь на приобретение топлива, вспашку огорода, приобретениеудобрений и семенного материала, ремонт жилья и бытовой техники,поездки на обследование и лечение, а также помощь в натуральнойформе в виде бесплатных обедов, продуктовых наборов или одежды ибелья. Пенсионерам, не утратившим способности к самообслуживанию, ноне имеющим достаточных средств к существованию, помощь оказываетсяв порядке, указанном в разделе IV, а также службами срочной помощии отделениями дневного пребывания пожилых людей. Пенсионерам с доходами выше прожиточного минимума оказываетсяпомощь отделениями социальной помощи на дому, но с частичной илиполной оплатой предоставляемых услуг за счет средств пенсионераили его родственников по тарифам, утверждаемым Администрациямигородов и районов. Материальная помощь по заявлениям им выделяетсятолько в критических ситуациях, в которые попали данные пенсионеры(пожар, наводнение, землетрясение и другие чрезвычайныеобстоятельства). Целесообразно сохранить льготные проездные билеты нагородском автотранспорте для пенсионеров, не имеющих правабесплатного проезда в соответствии с Федеральным законом "Оветеранах". Администрации городов и районов области могут устанавливатьдополнительные льготы для пенсионеров в пределах своейкомпетенции. Б. Социальная поддержка инвалидов Социальная поддержка инвалидов осуществляется центрамисоциального обслуживания и отделениями помощи на дому также, как ипенсионеров. Малоимущим инвалидам материальная помощь оказываетсяв порядке, указанном в разделе IV, в том числе и на приобретениесредств индивидуальной реабилитации. Могут они обеспечиватьсябесплатно из централизованно закупленных органами соцзащиты данныхприспособлений. Для инвалидов 1 и 2 групп труда дополнительно кзаконодательно установленным правам сохраняется льготный проезд наавтотранспорте, установленный постановлением Администрации областиот 13.01.94 № 11 "О социальной защите инвалидов 1 и 2 групп". Дляинвалидов с детства, получивших инвалидность в связи с боевымидействиями в период Великой Отечественной войны либо ихпоследствиями, сохраняются льготы по проезду на автотранспорте иоплате жилья и коммунальных услуг, установленные решением МалогоСовета областного Совета народных депутатов от 29.03.93 № 130 "Опредоставлении льгот инвалидам с детства, получившим инвалидностьв связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войнылибо их последствиями" и постановлением Администрации области от07.12.94 № 327 "О бесплатном проезде на пригородном автотранспортеинвалидов с детства". В. Социальная поддержка семей с детьми Семьям с детьми, в которых оба родителя признаны вустановленном порядке безработными, а также безработнымматерям-одиночкам предполагается выплачивать сверх государственныхпособий на детей дополнительное пособие на каждого ребенка ввозрасте до 16 лет. Малоимущим семьям может быть оказана поддержкацентрами помощи семье и детям, а также другие виды помощи всоответствии с порядком, указанным в разделе IV. Семьям с детьми, в которых только один из родителей признанбезработным в установленном порядке и доходы на каждого членасемьи на уровне или ниже прожиточного минимума, такжепредполагается выплата дополнительного пособия на каждого ребенка,но в меньшем размере. Им может быть оказана поддержка центрамипомощи семье и детям, другие виды помощи в соответствии спорядком, указанным в разделе IV. Семьям с детьми, у которых доходы на каждого ее члена вышепрожиточного минимума, но родители не в состоянии обеспечитьминимальные потребности себе и своим детям из-за длительнойзадержки выплаты заработной платы, помощь органами соцзащитыоказывается в натуральной форме, т.е. в виде временнопредоставляемых бесплатных обедов. Материальная помощь позаявлениям этим семьям выделяется только в критических ситуациях(пожар, наводнение, землетрясение и другие чрезвычайныеобстоятельства). Семьям с детьми-инвалидами помощь оказываетсяреабилитационными центрами в установленном порядке. Малоимущимсемьям материальная помощь на оплату услуг реабилитационныхцентров оказывается в порядке, указанном в разделе IV. Детям, находящимся в социальных приютах, и детям изостронуждающихся семей органами соцзащиты предоставляютсябесплатно путевки в городские и загородные лагеря отдыха,санатории и профилактории. Детям из прочих малообеспеченных семей путевки в лагеря исанатории предоставляются со скидкой, устанавливаемойАдминистрациями городов и районов области, или по заявлениямродителей выделяется материальная помощь на оплату родительскойдоли в порядке, указанном в разделе IV. Детям-сиротам и опекаемым бесплатные путевки выдаютсяорганами образования. Г. Социальная поддержка студентов и учащихся Предполагается сохранить систему компенсационных выплатчастичной стоимости проезда на пригородном и междугородномавтомобильном транспорте студентам высших и среднихпрофессиональных учреждений, учащимся учреждений начальногопрофессионального образования, устанавливаемых постановлениемАдминистрации области на каждый новый учебный год. Администрациямгородов и районов области рекомендуется сохранить льготныепроездные билеты на городском автотранспорте для студентов иучащихся школ и колледжей. Предполагается продолжить выплату ежемесячной денежнойкомпенсации малообеспеченным студенческим семьям, имеющим детей, вразмере 2 минимальных размеров оплаты труда, установленнойраспоряжением Администрации области от 21.04.95 № 262-рг "Осоциальной поддержке студенческих семей с детьми". Другие видыпомощи оказываются им в порядке, указанном в разделе IV. Д. Социальная поддержка граждан, оказавшихся в экстремальныхситуациях Гражданам, пострадавшим из-за пожара, наводнения,землетрясения, урагана и других стихийных бедствий, органамисоцзащиты оказывается единовременная материальная помощь в размере5 минимальных размеров оплаты труда, а также помощь в натуральнойформе в зависимости от размеров ущерба и имеющихся у местныхорганов власти возможностей. Гражданам, получившим серьезные травмы в результате аварий икатастроф и нуждающимся в проведении сложных операций или вдлительном лечении, помощь в оплате лечения оказывается изрезервного фонда комитета по охране здоровья населения области.При недостатке средств из этого фонда материальная помощь можетбыть оказана и органами соцзащиты в порядке, указанном в разделеIV. Меры социальной помощи коллективам работников предприятий ижителям населенных пунктов области, попавшим в трудное положение всвязи с банкротством предприятий, длительным пребыванием ввынужденных отпусках без сохранения зарплаты, определяютсяежемесячно комиссией по экстренным ситуациям на рынке труда призаместителе Главы администрации области. Е. Социальная поддержка военнослужащих, принимавших участие вбоевых действиях в Чеченской Республике Военнослужащим срочной службы из Новгородской области,принимавшим участие в боевых действиях в Чеченской Республике и несовершившим противоправных действий, органами соцзащиты выдается всоответствии с постановлением Администрации области от 08.08.95 №239 "О мерах социальной защиты военнослужащих, принимавших участиев боевых действиях в Чеченской Республике" при демобилизации посправке военкомата единовременное пособие в размере 300 тыс.рублей, а ставшим инвалидами вследствие ранения или контузии - вразмере 1 млн. рублей. Им также предоставляются центрами занятостинаселения льготы по первоочередному трудоустройству,профессиональному обучению. Участники военных действий в Чеченской Республикеприкрепляются для медицинского обеспечения в госпиталь инвалидовВеликой Отечественной войны. Семьям военнослужащих, находящихся на излечении в связи сранением, помощь для поездок к раненым оказывается органамисоцзащиты в порядке, указанном в разделе IV. Ж. Социальная поддержка других нуждающихся граждан Лицам без определенного места жительства социальная поддержкаоказывается в виде кратковременного (до 1 месяца в течение года)предоставления ночлега в социальной гостинице, талонов набесплатные обеды, оплаты расходов при оформлении паспорта исодействия в трудоустройстве через службы занятости. В районах,где содержание социальной гостиницы нерационально, помощь этимлицам в ночлеге может быть оказана путем заключения договора междучастным лицом и органом соцзащиты об оплате услуг запредоставление ночлега. Выпускникам государственных детских сиротских учреждений, атакже сиротам, возвратившимся после службы в рядах Российскойармии и оказавшимся без работы и средств к существованию,поддержка оказывается в порядке, указанном в разделе IV, а такжеслужбами срочной помощи и центрами социального обслуживания. Беременным женщинам из семей с доходами равными или нижепрожиточного минимума рекомендуется оплачивать стоимость проезда вженскую консультацию, а также предоставлять 50-процентную скидкусо стоимости набора белковосодержащих продуктов по нормам,устанавливаемым Администрациями городов и районов области всоответствии с рекомендациями врачей. VI. Источники финансирования мер социальной поддержки граждан Финансирование центров социального обслуживания, центровпомощи семье и детям, отделений социальной помощи на дому, службсрочной помощи, отделений дневного и ночного пребывания, приютов,социальных гостиниц и районных домов для ветеранов проводится изместных бюджетов с финансовой помощью из областного и федеральногобюджетов. Материальная помощь по заявлениям граждан на разные нужды,дополнительные пособия на детей безработным, военнослужащим,принимавшим участие в боевых действиях в Чеченской Республике,гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, выплачиваются изгородских и районных фондов социальной поддержки, гдеаккумулируются как бюджетные средства на осуществление мерподдержки, так и средства из внебюджетных источников, в том числеиз областного и федерального фондов соцподдержки населения. Из областного фонда социальной поддержки населенияежеквартально выделяются дотации городским и районным фондамсоцподдержки на реализацию программ поддержки малообеспеченныхслоев населения, централизованно закупаются путевки в загородныелагеря и санатории для отдыха детей, а также средстваиндивидуальной реабилитации инвалидов. Утвержден постановлением Администрации области от 03.10.1995 № 309 СОСТАВ совета по социальным вопросам Н.П.Федорова - заместитель Главы администрации области, председатель совета А.В.Дубоносов - председатель комитета социальной защиты населения области, заместитель председателя совета Члены совета: С.И.Агеев - председатель областного правления ВОИ (по согласованию) А.В.Афанасьев - председатель Новгородского общества Союз "Чернобыль" (по согласованию) Н.А.Голованов - председатель областного правления ВОС (по согласованию) Г.Т.Иванова - заместитель председателя регионального фонда инвалидов и областного комитета по делам воинов-интернационалистов (по согласованию) В.Н.Каипова - председатель объединения многодетных семей (по согласованию) Т.А.Петрова - председатель областного комитета общества Красного Креста (по согласованию) В.Г.Пошивайло - председатель областного совета ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил (по согласованию) О.А.Серавина - заместитель председателя областной Федерации профсоюзов, председатель областного совета женщин (по согласованию) Н.П.Соколовская - председатель областного отделения Российского фонда милосердия и здоровья (по согласованию)