Областной закон Новгородской области от 30.09.1998 № 36-оз
О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 07.11.2008 г. N 394-оз О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области Принят областной Думой 16 сентября 1998 года Глава I. Общие понятия и общие положения Статья 1. Территориальное общественное самоуправление в Новгородской области 1. Под территориальным общественным самоуправлениемпонимается самоорганизация граждан по месту их жительства на частитерритории муниципального образования (территориях сельсоветов,сельских поселений, не являющихся муниципальными образованиями,микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения непосредственнонаселением или через создаваемые им органы территориальногообщественного самоуправления. 2. Территориальное общественное самоуправление являетсясоставной частью системы местного самоуправления, служитреализации принципов народовластия на территории местногосообщества и призвано обеспечить развитие инициативы и расширениевозможностей самостоятельного решения населением вопросовсоциально-экономического развития соответствующей территории,укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. 3. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением через: непосредственное волеизъявление граждан путем проведенияобщих собраний (сходов) или конференций, опросов граждан; органы территориального общественного самоуправления по местужительства; выборных лиц территориального общественного самоуправления. 4. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется нормативными правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии с настоящимзаконом и уставом муниципального образования. 5. Территория, в пределах которой осуществлятсятерриториальное общественное самоуправление, устанавливаетсяпредставительным органом местного самоуправления с учетом мненияграждан, проживающих на соответствующей территории. Статья 2. Цели и задачи закона 1. Настоящий закон устанавливает на основе КонституцииРоссийской Федерации, Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Устава Новгородской области (Основного Закона), областного закона"О местном самоуправлении в Новгородской области" общие принципы иформы организации территориального общественного самоуправления вобласти и гарантии его осуществления, определяет место и рольтерриториального общественного самоуправления в структуреорганизации местного самоуправления, устанавливает основные праваи обязанности населения на осуществление территориальногообщественного самоуправления. 2. Настоящий закон составляет основу для взаимодействияорганов государственной власти и местного самоуправления сорганами территориального общественного самоуправления области. Статья 3. Правовая основа территориального общественного самоуправления Правовую основу территориального общественного самоуправлениясоставляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; иные федеральные законы; Устав Новгородской области (Основной закон); областной закон "О местном самоуправлении в Новгородскойобласти"; уставы муниципальных образований; настоящий закон; иные областные законы и другие нормативные правовые актыорганов государственной власти и местного самоуправления. Статья 4. Принципы территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляется напринципах: законности; защиты прав и интересов граждан; свободного волеизъявления граждан через собрания, сходы,конференции, опросы населения; выборности, самостоятельности органов территориальногообщественного самоуправления, их подконтрольности населению иответственности за решение вопросов, отнесенных к их компетенции; широкого участия граждан в выработке, принятии и реализациирешений местного значения; сочетания интересов населения соответствующей территории иинтересов всего муниципального образования; гласности и учета общественного мнения. Статья 5. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении Граждане Российской Федерации (далее по тексту - граждане),проживающие на соответствующей территории, имеют право участвоватьв непосредственном (общее собрание (сход) или конференция, опрос)решении вопросов, затрагивающих интересы населения, избирать ибыть избранными в органы территориального общественногосамоуправления, получать информацию о деятельности органовтерриториального общественного самоуправления, осуществлятьконтроль за их работой. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в организации территориального общественного самоуправления Органы местного самоуправления: оказывают содействие населению в осуществлении права натерриториальное общественное самоуправление; разрабатывают и принимают нормативные правовые акты,регулирующие деятельность территориального общественногосамоуправления в муниципальном образовании; координируют деятельность органов территориальногообщественного самоуправления, оказывают им организационную иметодическую помощь; оказывают помощь инициативным группам и органамтерриториального общественного самоуправления в проведении общихсобраний (сходов), конференций и принимают в них участие; устанавливают порядок созыва и проведения собраний (сходов),конференций граждан, принятия и изменения их решений, всоответствии с настоящим законом; при принятии нормативных правовых актов изучают мнениеграждан, проживающих на территории муниципального образования,территориального общественного самоуправления, устанавливаютперечень вопросов, решения по которым не принимаются безсогласования с органами территориального общественногосамоуправления; вправе передавать органам территориального общественногосамоуправления часть своих полномочий с предоставлениемнеобходимых для их осуществления финансовых и материальныхресурсов и контролировать их деятельность в части осуществленияпереданных полномочий и расходования выделенных средств; осуществляют иные полномочия, не противоречащиезаконодательству. Статья 7. Экономические и финансовые источники деятельности территориального общественного самоуправления Экономическими и финансовыми источниками деятельноститерриториального общественного самоуправления могут являтьсяобъекты муниципальной собственности, переданные им органамиместного самоуправления; денежные средства, выделяемые органамигосударственной власти и местного самоуправления; добровольныевзносы и пожертвования участников территориального общественногосамоуправления или иных лиц и организаций и другие, не запрещенныезаконодательством, поступления. Глава II. Формы участия граждан в территориальном общественном самоуправлении Статья 8. Собрания (сходы), конференции граждан 1. Собрания (сходы), конференции граждан являются одной изформ прямого волеизъявления граждан, проводятся для решениявопросов местного значения. 2. Собрания (сходы), конференции граждан могут созываться поинициативе Главы муниципального образования, органов местногосамоуправления и их структурных подразделений, органовтерриториального общественного самоуправления, депутатапредставительного органа местного самоуправления, граждан. Созыв собраний (сходов), конференций граждан осуществляетсядолжностными лицами органов местного самоуправления и выборнымилицами территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом муниципального образования. 3. В работе собраний (сходов), конференций принимают участиеграждане, достигшие 16-летнего возраста, проживающие насоответствующей территории. 4. В отдельных случаях, когда созыв собраний (сходов) гражданзатруднен, могут проводиться собрания - конференции представителейжителей населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц, жилыхдомов. Норма представительства в этих случаях устанавливаетсяорганами местного самоуправления. 5. Собрания (сходы), конференции граждан правомочны приусловии явки на них более половины общего числа граждан, имеющихправо участвовать в собраниях (сходах). Конференция правомочна приучастии не менее 2/3 представителей жителей, проживающих насоответствующей территории. 6. Собрания (сходы), конференции граждан созываются по меренеобходимости, но не реже двух раз в год. 7. К компетенции собрания (схода), конференции гражданотносятся решения следующих вопросов: обсуждение проекта положения о территориальном общественномсамоуправлении муниципального образования, изменений и дополненийк нему; обсуждение и принятие устава (положения) органатерриториального общественного самоуправления, дополнений иизменений к нему; обсуждение проектов положения о выборных лицахтерриториального общественного самоуправления; избрание органа территориального общественного самоуправленияи установление его численного состава; избрание выборного лица территориального общественногосамоуправления; утверждение программы деятельности органа территориальногообщественного самоуправления по социально-экономическому развитиютерриторий; заслушивание отчета руководителя органа территориальногообщественного самоуправления; иные вопросы в соответствии с уставом муниципальногообразования. 8. Собрания (сходы), конференции граждан могут обращаться сзапросами и предложениями в государственные, муниципальные,правоохранительные и общественные органы и организации, к ихдолжностным лицам, которые обязаны в 30-дневный срок рассмотретьобращения и о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщитьгражданам через органы местного самоуправления илитерриториального общественного самоуправления. 9. Решения собрания (схода), конференции граждан принимаютсябольшинством голосов граждан, присутствующих на собрании (сходе),конференции и оформляются протоколом. Протокол передается в соответствующий орган местногосамоуправления или орган территориального общественногосамоуправления. 10. Решения собраний (сходов), конференций граждан, принятыев пределах их полномочий, обязательны для исполнения всемиорганами и должностными лицами, организациями, находящимися натерритории, в пределах которой действует территориальноеобщественное самоуправление, а также гражданами. Решения собраний (сходов), конференций граждан могут бытьотменены или изменены только собранием (сходом), конференцией.Решения собраний (сходов), конференций могут быть обжалованы всуд. 11. О выполнении решений собраний (сходов), конференцийграждан органы местного самоуправления и территориальногообщественного самоуправления, юридические и физические лицасвоевременно информируют население. Статья 9. Опрос населения 1. Опрос населения может проводиться с целью выявления мнениянаселения по отдельным вопросам социально-экономического развитиясоответствующей территории, в пределах которой действуеттерриториальное общественное самоуправление. 2. Опрос населения может проводиться органами местногосамоуправления и их структурными подразделениями, органамитерриториального общественного самоуправления, депутатамипредставительных органов местного самоуправления. 3. Порядок проведения, формы опроса населения устанавливаютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 10. Органы территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления могутсоздаваться на части территории муниципального образования в однойиз следующих организационно-правовых форм: комитет или совет территориального общественногосамоуправления города, поселка; комитет или совет старост (представителей сельских населенныхпунктов) сельсовета; комитет или совет микрорайонов, улиц, домов; иных организационно-правовых формах в соответствии снормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Порядок избрания органов территориального общественногосамоуправления, организация их деятельности определяютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с настоящим законом. 3. Границы территории, в пределах которой действует органтерриториального общественного самоуправления, устанавливаютсяорганами местного самоуправления данного муниципальногообразования с учетом мнения граждан, проживающих насоответствующей территории. Статья 11. Выборные лица территориального общественного самоуправления 1. На части территории муниципального образования(сельсоветах отдельных населенных пунктов, микрорайонах городов,улицах) функции органа территориального общественногосамоуправления могут осуществлять выборные лица территориальногообщественного самоуправления. 2. Выборными лицами территориального общественногосамоуправления являются - старосты (старейшины, представителисельских населенных пунктов), уполномоченные (старшие) улиц,домов, подъездов - далее по тексту старосты и уполномоченные. 3. Порядок избрания выборных лиц территориальногообщественного самоуправления, организация их деятельностиопределяются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с настоящим законом. 4. Территория, в пределах которой осуществляется деятельностьстаросты, уполномоченного устанавливается нормативными правовымиактами органов местного самоуправления с учетом мнения граждан. 5. Выборные лица территориального общественногосамоуправления работают, как правило, на общественных началах. 6. Средства, выделяемые из областного бюджета и бюджетовгородов и районов для обеспечения деятельности выборных лицтерриториального общественного самоуправления, используются строгопо целевому назначению. Статья 12. Выборы органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления и принципы их деятельности 1. Органы и выборные лица территориального общественногосамоуправления избираются на собраниях (сходах), конференцияхграждан, проживающих на соответствующей территории. Срок полномочий органов и выборных лиц территориальногообщественного самоуправления устанавливается соответственноуставом (положением) органа территориального общественногосамоуправления и Положениями о выборных лицах территориальногообщественного самоуправления, но не может быть больше срокаполномочий органов местного самоуправления. 2. Порядок избрания, полномочия, формы организации работыорганов и выборных лиц территориального общественногосамоуправления определяются уставом муниципального образования всоответствии с настоящим законом и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 3. Деятельность органов и выборных лиц территориальногообщественного самоуправления основывается на принципахдобровольности, равноправия, законности и строится на основесамоуправления. Органы территориального общественного самоуправления свободныв определении своей внутренней структуры, целей, форм и методовсвоей деятельности. Статья 13. Полномочия органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления 1. Органы и выборные лица территориального общественногосамоуправления вправе: вносить предложения в органы местного самоуправления повопросам изъятия и отвода земельных участков на территориидействия органа территориального общественного самоуправления,целесообразности строительства зданий и сооружений и т.д.; вносить в органы местного самоуправления предложения обобъявлении объектов, расположенных на территории действия органатерриториального общественного самоуправления, памятниками историии культуры и о передаче данных объектов в ведение или под охрануорганов территориального общественного самоуправления; осуществлять контроль совместно с уполномоченными на этоорганами за соблюдением общественного порядка,санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественногопитания, бытового, транспортного и иного обслуживания населения,охраной окружающей природной среды и вносить предложения в органыместного самоуправления о привлечении к административнойответственности должностных лиц и граждан в случаях выявлениянарушений; участвовать в экологической экспертизе объектовпроизводственной инфраструктуры; привлекать население к участию в работе по обеспечениюсохранности жилищного фонда, благоустройству и озеленению; организовывать общественные работы, включая оплачиваемые впределах переданных средств; принимать меры по организации досуга населения, проводитькультурно-массовые и спортивные мероприятия с населением по местужительства; содействовать развитию народного творчества; вносить предложения по созданию комиссии для изучениясостояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории; обращаться с предложениями по вопросам адресной социальнойзащиты граждан, проживающих на территории действия органатерриториального общественного самоуправления; вправе участвовать в заседаниях соответствующих органовместного самоуправления, при обсуждении вопросов, затрагивающихинтересы граждан, проживающих на их территории; созывать общие собрания, сходы, конференции граждан,проводить на своей территории опросы жителей; разрабатывать инициативные планы и программы развитиятерритории, передавать их соответствующим органам местногосамоуправления для использования при составлении планов и программсоциально-культурного развития территории местного сообщества; выступать в защиту общественных интересов населения даннойтерритории, прав и интересов отдельных граждан в административныхорганах государственного и местного самоуправления; выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам,осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении органатерриториального общественного самоуправления; иные полномочия, не противоречащие законодательству. 2. Органы территориального общественного самоуправленияобладают правом правотворческой инициативы в органах местногосамоуправления. Проекты нормативных правовых актов, внесенныеорганами территориального общественного самоуправления в органыместного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. 3. Органы территориального общественного самоуправления могутнаделяться нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления отдельными полномочиями органов местногосамоуправления с передачей необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств. Статья 14. Устав (положение) органа территориального общественного самоуправления 1. Устав (положение) органа территориального общественногосамоуправления должен предусматривать: название, цели органа территориального общественногосамоуправления; границы и состав территории, на которую распространяетсядеятельность органа территориального общественного самоуправления; структуру и порядок формирования органа территориальногообщественного самоуправления; вопросы, относящиеся к ведению органа территориальногообщественного самоуправления; компетенцию и порядок формирования руководящих структуроргана территориального общественного самоуправления, сроки ихполномочий и место нахождения; источники формирования денежных средств и иного имуществаоргана территориального общественного самоуправления и права поуправлению имуществом; порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение)органа территориального общественного самоуправления; порядок реорганизации и (или) ликвидации (упразднения) органатерриториального общественного самоуправления в соответствии состатьей 17 настоящего закона; В уставе (положении) могут предусматриваться и иныеположения, относящиеся к организации и деятельности органатерриториального общественного самоуправления. 2. Устав (положение) органа территориального общественногосамоуправления утверждается общим собранием (сходом) иликонференцией граждан. Статья 15. Реорганизация или ликвидация органа территориального общественного самоуправления, досрочное прекращение полномочий выборных лиц территориального общественного самоуправления 1. Реорганизация или ликвидация органа территориальногообщественного самоуправления осуществляется по решению общегособрания (схода) или конференции граждан в порядке,предусмотренном нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления и уставом (положением) органа территориальногообщественного самоуправления. 2. Полномочия выборного лица территориального общественногосамоуправления могут быть досрочно прекращены: в случае подачи им письменного заявления о сложении своихполномочий; по требованию не менее 1/3 граждан, проживающих на территорииобщественного самоуправления, подтвержденному в письменной формепутем сбора подписей; по предложению Главы муниципального образования. Порядок досрочного прекращения полномочий выборного лицатерриториального общественного самоуправления определяетсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с настоящим законом. Глава III. Гарантии прав органов территориального общественного самоуправления Статья 16. Рассмотрение предложений органов территориального общественного самоуправления 1. Органы и должностные лица государственной власти области,органы и должностные лица местного самоуправления обязанырассматривать предложения органов территориального общественногосамоуправления и сообщать им о результатах рассмотрения этихпредложений. 2. Решения органов территориального общественногосамоуправления, принимаемые ими в пределах своих полномочий,обязательны для исполнения всеми организациями, их органами,должностными лицами и гражданами в установленные законом сроки. Статья 17. Надзор и контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления 1. Надзор и контроль за деятельностью органовтерриториального общественного самоуправления осуществляется всоответствии с федеральным законодательством. 2. Органы местного самоуправления области контролируютреализацию переданных ими органам территориального общественногосамоуправления полномочий и использование материальных ифинансовых средств. Глава IV. Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего осуществление территориального общественного самоуправления Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства о территориальном общественном самоуправлении Органы государственной власти и органы местногосамоуправления области и их должностные лица, причинившие ущерборганам территориального общественного самоуправления вследствиенарушения указанными органами и их должностными лицами настоящегозакона, а также других нормативных правовых актов, регулирующихосуществление территориального общественного самоуправления, несутответственность, предусмотренную федеральным законодательством. Статья 19. Ответственность органов территориального общественного самоуправления за нарушение федеральных и областных законов Органы территориального общественного самоуправления в случаенарушения федеральных и областных законов и других нормативныхправовых актов органов государственной власти и местногосамоуправления несут ответственность в соответствии с федеральнымзаконодательством. Глава V. Заключительные положения Статья 20. О вступлении в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 21. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов С момента вступления в силу настоящего закона признаютсяутратившими силу: областной закон "О собраниях (сходах) граждан в Новгородскойобласти"; областной закон "О внесении изменений и дополнений вобластной закон О собраниях (сходах) граждан в Новгородскойобласти"; постановление Новгородской областной Думы от 28.12.94 №108-ОД "О временном положении о старосте сельского населенногопункта Новгородской области". Статья 22. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом Нормативные правовые акты органов государственной властиобласти, местного самоуправления, уставы (положения) органовтерриториального общественного самоуправления приводятся всоответствие с настоящим законом в течение 3-х месяцев с моментавступления его в силу. Губернатор области М.М.Прусак № 36-оз 30 сентября 1998 года Великий Новгород