Областной закон Новгородской области от 13.10.1997 № 119-оз
Об охране земель
Российская Федерация Новгородская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратилo силу - Областной закон Новгородской области от 06.06.2002 г. N 44-оз Об охране земель (В редакции Областных законов Новгородской области от 07.02.2001 г. N 165-оз) Принят областной Думой 30 сентября 1997 года Настоящий закон призван обеспечить охрану земель и повышениеплодородия почв, сохранение их как природного ресурса и объектаприродной среды. Защита земель от любых негативных воздействийосуществляется всеми государственными органами, органами местногосамоуправления, юридическими лицами независимо от форм собственности,должностными лицами и гражданами в соответствии с настоящим законом изаконодательством Российской Федерации. Глава I. Задачи и содержание охраны земель Статья 1. Цели и задачи охраны земель 1. Охрана земель включает систему правовых, организационных,экономических и других мероприятий, направленных на охрану земель какчасти природного комплекса, на рациональное использование земель,предотвращение необоснованного изъятия наиболее ценных земель изсельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также навосстановление и повышение плодородия почв. 2. Целями охраны земель являются: а) предотвращение деградации и нарушения земель, другихнеблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путемстимулирования применения экологически безопасных технологийпроизводства и проведения агротехнических, мелиоративных и иныхпочвозащитных мероприятий; б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихсядеградации или нарушению; в) внедрение в практику экологических, гигиенических,градостроительных нормативов оптимального землепользования; г) рациональная организация территории. Статья 2. Содержание охраны земель 1. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи,арендаторы и лесопользователи обязаны проводить мероприятия,направленные: а) на восстановление и повышение плодородия почв, а такжедругих полезных свойств земли; б) на защиту земель от водной и ветровой эрозии, подтопления,заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения отходамипроизводства, бытовыми отходами, химическими, радиоактивнымивеществами, микроорганизмами, опасными для человека, от другихпроцессов разрушения; в) на защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и другихземель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями иболезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником имелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; г) на рекультивации нарушенных земель, восстановление ихплодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечениеее в хозяйственный оборот; д) на снятие, сохранение и использование плодородного слояпочвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. 2. В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почвдеградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненныххимическими и радиоактивными веществами, микроорганизмами, опаснымидля человека, сверх установленных предельно допустимых норм, бытовымии производственными отходами, сточными водами, а также земель,загрязненных бактериально-паразитическими вредителями и болезнямирастений, предусматривается консервация земель в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ,вредных микроорганизмов, загрязняющих почву, устанавливаются дляоценки ее состояния в интересах охраны здоровья человека и окружающейприродной среды. Указанные нормативы утверждаются в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Статья 3. Экологические и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектированию и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель 1. При размещении, проектировании и реконструкции зданий,строений, сооружений и других объектов, при внедрении новойтехнологии и техники, отрицательно влияющих на состояние земель,должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охранеземель, обеспечиваться соблюдение экологических,санитарно-гигиенических и других специальных требований (норм,правил, нормативов). 2. Оценка отрицательного воздействия на состояние земель иэффективности предусмотренных мероприятий по их охране производитсяпо результатам государственной экологической,санитарно-эпидемиологической экспертизы и государственной экспертизыградостроительной и проектной документации иных государственныхэкспертиз, без положительного заключения которых запрещаетсявнедрение новой техники и технологий, осуществление программмелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции)предприятий и других объектов. (В редакции Областного законаНовгородской области от 07.02.2001 г. N 165-оз) Глава II. Контроль за использованием и охраной земель Статья 4. Контроль за использованием и охраной земель 1. Задачей контроля за использованием и охраной земель являетсяобеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдениеспециальных требований (норм, правил, нормативов) и выполнениемероприятий по рациональному использованию и охране земель всемигосударственными органами, органами местного самоуправления,юридическими лицами независимо от их форм собственности,должно-стными лицами и гражданами. 2. Контроль за использованием и охраной земель осуществляется(в пределах своей компетенции): а) Администрацией Новгородской области ; б) органами местного самоуправления; в) специально уполномоченными государственными органами; г) общественными инспекторами; д) уполномоченными лицами организаций. Статья 5. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель Государственный контроль за использованием и охраной земельосуществляется специально уполномоченными государственными органами: а) комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуНовгородской области и его органами на местах; б) Государственным комитетом по охране окружающей средыНовгородской области и его органами на местах; в) Центром Государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора в области и его органами на местах; г) управлением архитектуры и градостроительства области и егоорганами на местах. Порядок осуществления контроля за использованием и охранойземель определяется Правительством Российской Федерации. Статья 6. Производственный контроль за использованием и охраной земель 1. Задачей производственного контроля за использованием иохраной земель является обеспечение исполнения земельногозаконодательства, соблюдение специальных требований (норм, правил,нормативов), выполнение мероприятий по рациональному использованию иохране земель в деятельности конкретной организации. 2. Производственный контроль осуществляется в формахспециального и технологического контроля. 3. Специальный контроль осуществляется уполномоченными лицами иуполномоченными органами организаций. 4. Организация самостоятельно определяет уполномоченное лицоили уполномоченный орган по контролю за использованием и охранойземель, структуру уполномоченного органа производственного контроля,а также затраты на их содержание. 5. Компетенция уполномоченного лица или уполномоченного органапо контролю за использованием и охраной земель должна быть определенатаким образом, чтобы они могли обеспечить принятие решений с учетомтребований (норм, правил, нормативов) использования и охраны земель. 6. В случае, когда законодательными актами Российской Федерацииустановлена обязанность организаций иметь помимо уполномоченных лицили уполномоченных органов по контролю за использованием и охранойземель также уполномоченных лиц или уполномоченных органов по охранеокружающей природной среды, отходам, транспортировке вредных веществи других уполномоченных лиц или уполномоченных органов, их функциимогут совмещаться одним или несколькими лицами или органами, еслисуммарный объем полномочий позволяет эффективно выполнять каждую извозложенных на них функций. 7. Технологический контроль осуществляется работниками иструктурными подразделениями организаций в процессе выполнения имисвоих трудовых или служебных обязанностей и функций по контролю засоблюдением параметров технологических режимов сельскохозяйст-венной,промышленной и иной деятельности. Статья 7. Общественный контроль за использованием и охраной земель 1. Задачей общественного контроля за использованием и охранойземель является проверка исполнения земельного законодательствагосударственными органами, организациями всех форм собственности, атакже обеспечение реализации прав общественных объединений и гражданна участие в управлении государственными и общественными делами, правграждан на благоприятную окружающую среду, иных конституционных правграждан. 2. Общественный контроль за использованием и охраной земельосуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами игражданами. 3. Общественный контроль за использованием и охраной земельпроводится на стадии предварительного согласования места размещенияобъектов и при рассмотрении градостроительной и землеустроительнойдокументации. 4. Общественные инспекторы по использованию и охране земельосуществляют свою работу во взаимодействии с соответствующимикомитетами, обеспечиваются ими законодательными актами, инструкциями,рекомендациями и иными нормативно-методическими документами поосуществлению земельного контроля. Общественные инспекторы имеютудостоверения установленной формы. Глава III. Областной внебюджетный фонд охраны земель Статья 8. О создании областного внебюджетного фонда охраны земель В целях управления и координации работ, связанных с изучением ииспользованием земельных ресурсов, создается областной внебюджетныйфонд охраны земель при комитете по земельным ресурсам иземлеустройству Новгородской области из средств по искам о возмещенииущерба, причиненного в результате деградации почв, их порчи иуничтожения, штрафов за нарушение земельного законодательства,налагаемых комитетами по земельным ресурсам и землеустройству,возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятиисельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведениемсельского хозяйства, добровольных взносов и пожертвований. Областной внебюджетный фонд охраны земель находится в ведениикомитета по земельным ресурсам и землеустройству Новгородской областии используется по распоряжению Администрации области дляфинансирования работ по освоению новых земель, улучшениюсельскохозяйственных угодий, реализации комплексной программыповышения плодородия почв области, восстановлению земель,подвергшихся различным видам деградации и консервации, а также дляпроведения проектно-изыскательских, научно-исследовательских и иныхработ, связанных с реализацией этих мероприятий, осуществлениемгосударственного контроля за использованием и охраной земель,внедрением и ведением государственной автоматизированной системыземельного кадастра в области. Из средств областного внебюджетного фонда охраны земель 70процентов направляется на вышеуказанные мероприятия в города и районыобласти, 20 процентов на финансирование Программы созданиягосударственной автоматизированной системы земельного кадастраНовгородской области, 10 процентов на укреплениематериально-технической базы комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству, подготовку кадров и материальное поощрениеобщественных инспекторов по контролю за использованием и охранойземель. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 10.04.2000 г. N 120-оз) Статья 9. Экономическое стимулирование использования и охраны земель собственниками земли, землепользователями и арендаторами 1. Экономическое стимулирование использования и охраны земельнаправлено на повышение заинтересованности собственников,землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводствеплодородия почв, а также на защиту земель от негативных последствийпроизводственной деятельности. 2. Экономическое стимулирование использования и охраны земельвключает: а) выделение из областного бюджета, местных бюджетов иобластного внебюджетного фонда охраны земель средств длявосстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих этиземли и для проведения на них агротехнических, мелиоративных и иныхпочвозащитных мероприятий; б) освобождение от земельных платежей за участки, находящиеся встадии сельскохозяйственного освоения в период, предусмотренныйпроектом производства работ; в) частичную компенсацию из средств областного бюджета, местныхбюджетов и областного внебюджетного фонда охраны земель убытков,вызванных снижением дохода в результате временной консервации земель,нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; г) передачу в собственность бесплатно сверх среднерайоннойнормы передачи земель в собственность до предельных размеров,установленных в области, земельных участков, рационально и эффективноиспользуемых гражданами и сельскохозяйственными организациями втечение пяти лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства исельскохозяйственного производства. 3. Полная или частичная компенсация собственникам земель,землепользователям и арендаторам, произведенных ими затрат по охранеземель, повышения плодородия почв производится из областного бюджета,местных бюджетов и областного внебюджетного фонда охраны земель впорядке, установленном федеральными законами, законами и правовымиактами Новгородской области, решениями органов местногосамоуправления. Глава IV. Ответственность за нарушение земельного законодательства и возмещение вреда и убытков Статья 10. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства Граждане, юридические и должностные лица, допустившие нарушениеземельного законодательства, подвергаются штрафу, налагаемому вадминистративном порядке специально уполномоченными государственнымиорганами, осуществляющими государственный земельный контроль,указанными в статье 5 настоящего закона в соответствии с федеральнымзаконодательством. Статья 11. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства Уголовная ответственность за нарушение земельногозаконодательства устанавливается Уголовным кодексом РоссийскойФедерации. Статья 12. Возмещение вреда и убытков, причиненных в результате нарушения земельного законодательства Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объемевред и убытки, причиненные ими в результате нарушения земельногозаконодательства. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их законнымсобственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам безвозмещения затрат, произведенных нарушителями земельногозаконодательства за время незаконного пользования этими участками. Приведение земельных участков в пригодное для использованиясостояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий,строений и сооружений при самовольном занятии земельных участков илисамовольном строительстве, а также восстановление уничтоженныхмежевых и информационных знаков производится юридическими лицами игражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет, кромеслучаев, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Глава V. Земли особо охраняемых природных территорий Статья 13. Состав земель особо охраняемых природных территорий 1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся: а) земли природно-заповедного назначения; б) земли природоохранного назначения; в) земли оздоровительного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли историко-культурного назначения. 2. Отнесение земель к одному из перечисленных в части первойнастоящей статьи видов осуществляется, исходя из критериев,установленных в статьях 14-18 настоящего закона, в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами Новгородской области об особоохраняемых природных территориях. Статья 14. Земли природно-заповедного назначения 1. К землям природно-заповедного назначения относятся: а) земли государственных природных заповедников; б) земли ботанических садов; в) земли природных (национальных) и дендрологических парков; г) земли памятников природы. 2. Земли природно-заповедного назначения изъяты из гражданскогооборота. 3. Правовой режим земель природно-заповедного назначенияопределяется законодательством об особо охраняемых природныхтерриториях. 4. Для обеспечения режима государственных природныхзаповедников, природных (национальных) и дендрологических парков,ботанических садов, памятников природы устанавливаются охранные зоныс запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательновлияющей на природные комплексы этих особо охраняемых природныхтерриторий и объектов. 5. Земельные участки в пределах охраняемых зон у собственниковземли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаютсяи используются ими с соблюдением установленного режима. Статья 15. Земли природоохранного назначения 1. К землям природоохранного назначения относятся: а) земли заказников (за исключением охотничьих); б) земли водоохранных зон рек и водоемов; в) земли запретных и нересто - охранных полос; г) земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции; д) земли зон округов санитарной охраны; е) земли, занятые уникальными типичными и редкими ланд-шафтами; ж) земли зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; з) другие земли, выполняющие природоохранные функции. 2. На землях природоохранного назначения допускается посогласованию со специально уполномоченными государственными органамив области охраны окружающей среды ограниченная хозяйственнаядеятельность при условии соблюдения установленного режима охраныземель. 3. Организации, в интересах которых устанавливаются зоны сособыми условиями использования земель, обязаны обозначить границызон специальными информационными знаками. 4. Земельные участки в границах земель природоохранногоназначения (за исключением первой зоны санитарной охраны курортов иисточников хозяйственно - питьевого водоснабжения) у собственниковземель, землепользователей и арендаторов не изымаются. В их пределахвводится особый режим использования земель, ограничивающий илизапрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целямиустановления зон. 5. Порядок использования земель природоохранного назначения,установления и использования зон с особыми условиями землепользованияопределяется законодательством Российской Федерации и Новгородскойобласти. 6. Использование земель, занятых лесами, выполняющими защитныефункции, регулируется Лесным кодексом Российской Федерации. Статья 16. Земли оздоровительного назначения 1. К землям оздоровительного назначения относятся земликурортных зон и лечебно-оздоровительных местностей, то есть земли,обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками,залежами лечебных грязей, климатическими и иными условиями,благоприятными для профилактики и лечения заболеваний. 2. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране. 3. В целях создания необходимых условий для охраны земельоздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортовмогут устанавливаться зоны с особыми условиями использования земель,виды и режим которых определяется Положением об этих землях. Статья 17. Земли рекреационного назначения 1. Землями рекреационного назначения признаются выделенные вустановленном порядке участки земли, предназначенные и используемыедля организации массового отдыха и туризма населения. 2. К ним относятся земельные участки, занятые территориямидомов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов,спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, яхт-клубов,стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домоврыболова и охотника, детских туристических станций, парков,лесопарков, учебно-туристических троп, детских оздоровительных испортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительногоназначения. 3. Земли, по которым проходят учебно-туристические тропы имаркированные трассы, выделяются по согласованию с собственникамиземли, землепользователями и арендаторами и могут подлежать изъятию. 4. К землям рекреационного назначения относятся также землизеленых зон населенных пунктов, их использование регулируется леснымзаконодательством. 5. На землях рекреационного назначения запрещаетсядеятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению. 6. Выделение земель рекреационного назначения производится впорядке, установленном земельным законодательством. Порядок перевода лесных земель, пригородных зеленых зон внелесные производится в соответствии с Лесным кодексом РоссийскойФедерации. 7. Порядок использования земель рекреационного назначения иопределения их границ устанавливается законодательством РоссийскойФедерации и Новгородской области. Статья 18. Земли историко-культурного назначения 1. Земли историко-культурного назначения включают: а) территории недвижимых памятников истории и культуры и зоныих охраны, особо охраняемые территории (музеи, музеи-заповедники,иные организации хранения памятников культуры) и зоны их охраны,достопримечательные места; б) земли, занятые организациями и иными объектами, с которымисвязано существование традиционных народных художественных промыслов,ремесел и иного прикладного искусства; в) земли исторической застройки городов и других поселений; г) земли военных и гражданских захоронений, мемориальныхкомплексов, индивидуальных и археологических памятников и иныхобъектов историко-культурного наследия, утверждаемых в установленномпорядке органами государственной власти и местного самоуправления. 2. Земельные участки, отнесенные к категории земель историко -культурного назначения, учитываются в органах охраны памятников и вгосударственном земельном кадастре. 3. Границы земель (территорий) и зон охраны одиночныхпамятников определяются областным государственным органом охраныпамятников на основании проектов разработок историко-культурныхопорных планов и утверждаются Администрацией области. 4. Земли историко - культурного назначения используются вособом режиме, устанавливаемом в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Новгородской области. 5. Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд,противоречащих их основному целевому назначению, и любаядеятельность, не соответствующая установленному режиму, недопускается. 6. Отдельные земли историко-культурного назначения могут бытьполностью изъяты из хозяйственного использования, включая земли, накоторых располагаются историко-культурные объекты, подлежащиеис-следованию и консервации. 7. Порядок использования земель историко-культурногоназна-чения, определения их границ, изъятия из хозяйственногоиспользования, особенности распоряжения, другие формы охраны земельисторико-культурного назначения определяются законодательствомРоссийской Федерации и Новгородской области. Статья 19. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий 1. Нарушение установленного режима или иных правил охраны ииспользования окружающей природной среды и природных ресурсов натерритории государственных природных заповедников, национальныхпарков, природных парков, государственных природных заказников, атакже на территориях, на которых находятся памятники природы и иныхособо охраняемых природных территориях, их охранных зон, влечет засобой административную ответственность в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации. 2. Законодательством Российской Федерации установлена уголовнаяответственность за нарушение режима особо охраняемых природныхтерриторий и природных объектов. 3. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границахособо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению всоответствии с утвержденными в установленном порядке таксами иметодиками исчисления ущерба, а при их отсутствии - по фактическимзатратам на их восстановление. 4. Выкуп земель особо охраняемых природных территорийприватизированными организациями не допускается. Статья 20. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области М.М.Прусак г. Новгород № 119-оз 13 октября 1997 года