Областной закон Новгородской области от 06.02.1995 № 11-оз
О бюджетном процессе в области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 02.10.2000 г. N 147-оз О бюджетном процессе в области Принят областной Думой 25 января 1995 года Настоящий Закон определяет правовые основы, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса на территорииНовгородской области, полномочия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, формированию ииспользованию внебюджетных фондов; обязанности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления поотношению друг к другу в бюджетном процессе; закрепляет правообласти, ее административно-территориальных образований наполучение доходов в соответствующие бюджеты, расходование средствэтих бюджетов; действует на всей территории Новгородской области. Бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются с учетомоценки социально-экономической ситуации и прогноза основныхнаправлений социально-экономического развития области всоответствии с федеральными законами и настоящим законом. I. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе. В настоящем законе используются следующие понятия: 1. "Бюджет" - форма образования и расходования денежныхсредств для обеспечения функции органов государственной власти. 2. "Бюджетная система области" - основанная на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность областного бюджета ибюджетов административно-территориальных образований области. 3. "Бюджетное устройство" - организация бюджетной системы,принципы ее построения. 4. "Бюджетный процесс" - регламентированная закономдеятельность органов власти по составлению, рассмотрению,утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетногопроцесса является бюджетное регулирование, представляющее собойчастичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетамиразных уровней. 5. "Консолидированный бюджет" - свод бюджетов нижестоящихтерриториальных уровней и областного бюджета или бюджетасоответствующего административно-территориального образования,используемый для расчетов и анализа. Областной бюджет, бюджеты городов, районов области составляютконсолидированный бюджет области. 6. "Закрепленные доходы" - доходы, которые полностью или втвердо фиксированной доле (в %) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. 7. "Регулирующие доходы" - доходы, которые в целяхсбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующийбюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежейпо нормативам, утвержденным в установленном порядке насоответствующий бюджетный год. 8. "Дополнительные доходы" - налоги и сборы, другие видыдоходов, устанавливаемые самостоятельно органами местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством. 9. "Дотация" - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящегоуровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходовнедостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящеготерриториального уровня. 10. "Субвенция" - сумма, выделяемая на определенный срок избюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравниваниясоциально-экономического развития соответствующегоадминистративно-территориального образования. 11. "Трансферт" - сумма финансовой помощи регионам,нуждающимся в поддержке, определяемая в доле каждого региона вобщей сумме финансовой помощи, получаемой областью из федеральногобюджета и выделяемой из областного бюджета. 12. "Контингент дохода" - сумма взимаемого на территориисоответствующего административно - территориального образованияконкретного вида налога либо иного платежа. 13. "Минимальный бюджет" - расчетный объем доходовсоответствующего консолидированного бюджета нижестоящеготерриториального уровня, бюджета села, бюджета поселка, городскогобюджета города без районного деления, покрывающих гарантируемыесоответствующими вышестоящими органами власти минимальнонеобходимые расходы, часть которых в случае недостаточностирасчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями отрегулирующих доходов, дотациями, трансфертом и субвенциями порешению вышестоящего представительного органа власти. 14. "Минимальная бюджетная потребность" минимальнонеобходимый объем расходов бюджетов, гарантируемыйсоответствующими вышестоящими органами государственной власти илиместного самоуправления. 15. "Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы" -соответственно в натуральном или денежном выражении единые илигрупповые удельные показатели минимально необходимойобеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурнымии другими услугами. 16. "Дефицит бюджета" - превышение расходов бюджета над егодоходами. 17. "Секвестр" - пропорциональное снижение расходов (на 5,10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета втечение оставшегося времени текущего финансового года припревышении предельно установленного уровня дефицита илизначительного снижения поступлений доходных кроме защищенныхстатей. 18. "Защищенные статьи источников бюджета, расходов бюджета"статьи, не подлежащие секвестру, устанавливаемые соответствующимпредставительным (законодательным) органом власти. Статья 2. Основы бюджетного устройства. 1. Бюджетное устройство основывается на единых принципахфинансово-бюджетного планирования, финансирования производственнойи социально-культурной сфер, создания финансовой базы длякомплексного социально-экономического развития соответствующихтерриторий, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящихв бюджетную систему области, четкого разграничения функций междубюджетами разного уровня, равноправия административно-территориальных образований в бюджетной сфере. 2. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовойбазой, использованием единой бюджетной классификации, единствомформы бюджетной документации, предоставлением необходимойстатистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета надругой для составления консолидированного бюджета области итерриторий, согласованными принципами бюджетного процесса. 3. Гласность бюджетных отношений основывается на понятных иприемлемых для всех административно-территориальных образованийкритериях определения финансовых нормативов, объемов помощи,выделяемой нуждающимся в ней территориям, своевременноминформировании населения о бюджетном процессе в соответствии стребованиями бюджетного законодательства. 4. Принцип самостоятельности каждого бюджета означает, чтоорганы государственной власти и местного самоуправления обладаютсобственными источниками финансовых ресурсов, вправе свободнораспоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями и несутполную ответственность в установленном законом порядке зарациональное и эффективное использование бюджетных средств. 5. Разграничение доходов и расходов между разными уровнямибюджетной системы осуществляется в соответствии с кругомполномочий, закрепленных за конкретным органом власти или органомместного самоуправления. 6. Организация межбюджетных отношений в Новгородской областиосуществляется на основе федеральных, областных законов. 7. Необходимым условием бюджетно-финансовой политики являетсясбалансированность бюджетов всех уровней. При наличии дефицитабюджета первоочередному финансированию подлежат расходы,включаемые в бюджет текущих расходов. В целях достижения сбалансированности бюджетовпредставительными органами власти устанавливаются предельныеразмеры дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется за счетвыпуска государственных займов или использования кредитныхресурсов. Порядок и условия кредитования, выпуска и размещениягосударственных займов определяет областная Дума Новгородскойобласти. 8. Составление и исполнение бюджетов является функциямиорганов исполнительной власти, рассмотрение, утверждение иконтроль исполнения бюджетов соответствующего представительного(законодательного) органа власти. II. Бюджетное регулирование Статья 3. Закрепление доходов за бюджетамиадминистративно-территориальных образований. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии сзаконодательными актами Российской федерации и настоящим законом. Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять неменее 70 процентов доходной части минимального бюджетасоответствующего административно-территориального образования, апри отсутствии такой возможности в связи с недостаточностьюзакрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентовдоходной части без учета в ней дотаций, трансферта и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетногорегулирования закрепить за бюджетами административно-территориальных образований области следующие виды областныхналогов: 50 процентов налога на имущество предприятий и организаций, апри необходимости в полном объеме в части, подлежащей зачислению вобластной бюджет; лесной доход; плата за воду, забираемую промышленными предприятиями изводохозяйственных систем. Закрепить в полном объеме в части, подлежащей зачислению вобластной бюджет или в определенном проценте федеральные налоги: подоходный налог с физических лиц; налог на прибыль предприятий и организаций; налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные группы и виды товаров, за исключениемакцизов на ликеро-водочные изделия. Закрепление доходов производится областной Думой попредставлению Главы администрации области. В таком же порядкемогут вноситься изменения в состав закрепленных доходов. Статья 4. Формы и принципы бюджетного регулирования. 1. Основными формами бюджетного регулирования в Новгородскойобласти являются: а) отчисления от федеральных регулирующих налогов; б) субвенции и дотации, финансовая помощь (трансферт). Величина нормативов отчислений от регулирующих доходов,порядок предоставления и объемы финансовой помощи территориям вформе дотаций, субвенций и трансферта за счет областных финансовыхресурсов (областного фонда финансовой поддержки территорий)устанавливаются по единой методике, разрабатываемой Администрациейобласти и утверждаемой областной Думой. 2. Обоснование решения по регулированию доходной частиместных бюджетов осуществляется на основе расчета: а) налогового потенциала территории, определяемого исходя изфактических поступлений налогов и других доходов в базовом году ипрогноза изменения поступлений в планируемом бюджетном периоде; б) величины минимальной бюджетной потребности территорий впланируемом периоде. 3. Единая методика расчета минимальных бюджетных потребностейтерриторий разрабатывается на основе учета объективных факторов ипоказателей: а) перечень основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям всей территорииНовгородской области независимо от места проживания (областнойминимальный стандарт), а также распределение соответствующихбюджетных расходов по уровням бюджетной системы: областной,бюджетов административно-территориальных образований; б) сложившийся среднестатистический уровень обеспечениянаселения объектами инженерно-технической и социальнойинфраструктуры на территории области и возможности его изменения впрогнозируемом периоде за счет различных источников; в) единые либо групповые для территорий минимальныефинансовые нормативы по отраслям бюджетных расходов; г) численность, социальная, половозрастная структуранаселения; д) величина, тип населения, административно-территориальноезначение; е) другие факторы. 4. Для всех территорий закладывается единый уровеньобеспечения минимальной бюджетной потребности. 5. В условиях дефицита и необеспеченности финансовымиисточниками текущих бюджетов расходы на приобретение оборудования,капитальный ремонт, рассматриваются пообъектно и включаются врасчет бюджетной потребности только в случае невозможностиобеспечения без них нормальной жизнедеятельности населения, афинансирование капитальных вложений осуществляется за счетцелевых, заемных и других дополнительных источников. 6. Дотации и трансферт используются в случае недостаточностисобственных финансовых ресурсов для финансирования минимальногобюджета текущих расходов на отдельных территориях. 7. Субвенции предоставляются на инвестиционные проекты ицелевые программы, прошедшие экспертизу и получившие одобрениеАдминистрации области. Администрация области разрабатываетПоложение об условиях и порядке предоставления и рассмотренияинвестиционных проектов и программ, утверждаемое областной Думой,осуществляет контроль за целевым использованием выделенных средствна основе предоставления получателем субвенций обязательнойотчетности в установленном порядке. 8. Инвестиционные субвенции предоставляются органам местногосамоуправления и включаются в бюджеты развития территорий-получателей. III. Областной резервный фонд Статья 5. Для финансирования мероприятий, направленных на регулированиенепредвиденных экономических ситуаций в составе областного бюджетаформируется областной резервный фонд, отчисления в которыйпроизводятся в определенной доле от фактически поступивших доходовобластного бюджета, исчисленных нарастающим итогом с начала года.Размер (доля) отчислений устанавливается ежегодно областной Думойпри утверждении бюджета на очередной финансовый год. Расходование средств областного резервного фондаосуществляется Администрацией области на основе Положения,утвержденного областной Думой. IV. Порядок составления и представления проектов бюджетов Статья 6. Общие принципы и сроки составления и представления бюджетов. 1. Решение о начале работы над составлением проектов бюджетовв области принимает Глава администрации области за 6 месяцев доначала соответствующего финансового года. На основании этогорешения Администрация области организует поэтапную работу посоставлению проектов бюджетов. 2. В течение первых трех месяцев составляются прогнозсоциально-экономического развития области, сводный балансфинансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетнойполитики, уточняется перечень целевых региональных программ,подлежащих бюджетному финансированию. На основании этого комитетфинансов области разрабатывает методику формирования бюджетов вобласти на предстоящий год в соответствии с требованияминастоящего закона, осуществляет расчеты и обоснование нормативовотчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций, субвенций,трансфертов, которые доводит до органов местного самоуправления.При этом сообщаются следующие данные: а) проектируемые нормативы (проценты) отчислений отрегулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентовэтих доходов; б) дотации и субвенции, трансферт, намечаемые к выделению изобластного бюджета и их целевое назначение; в) перечень расходов, передаваемых из областного бюджета. 3. При формировании проекта бюджета Администрация области присогласовании с органами местного самоуправления вправе формироватьцентрализованные фонды при органах управления для приобретениядорогостоящего оборудования, крупных поставок лекарственныхпрепаратов, приобретения учебной литературы, учебно-наглядныхпособий, финансирования ремонта зданий. Расходы на целевые областные программы предусматриваются вобластном бюджете в случае, если они являются общеобластными и немогут быть включены в бюджеты административно-территориальныхобразований. 4. При определении нормативов отчислений от регулирующихналогов, сумм субвенций, дотаций, трансфертов не учитываютсяместные налоги, установленные органами власти местногосамоуправления на своей территории, являющиеся дополнительнымиисточниками доходов местных бюджетов. 5. В течение последующих трех месяцев органами местногосамоуправления ведется детальная проработка, согласованиепоказателей социально-экономического развития и расчетов попроектам бюджетов. 6. Проект областного бюджета и прогноз консолидированногобюджета области представляются областной Думе не позднее чем задва месяца до начала соответствующего финансового года срасшифровкой по разделам, главам и укрупненным статьям расходов всоответствии с бюджетной классификацией. Расходы по капитальнымвложениям расшифровываются по территориям, направлениямфинансирования и укрупненным объектам. 7. В случае несбалансированности доходов и минимальнонеобходимых расходов бюджетов органов местного самоуправленияпоследние представляют в Администрацию области расчеты дляобоснований необходимых размеров нормативов отчислений отрегулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечень доходов ирасходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а такжеданные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетномуфинансированию. Статья 7. Рассмотрение разногласий по отдельным статьям бюджета. В процессе согласования органы местного самоуправления вправевносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемыхАдминистрацией области показателей. Рассмотрение этих предложений первоначально производится вАдминистрации области. В случае их отклонения (полностью иличастично) Администрация области обязана совместно с органамиместного самоуправления, внесшими предложения, составить протоколоб имеющихся разногласиях. Протокол должен содержать обоснование предложений иобоснование отказа. Протокол о разногласиях направляется в постоянную комиссию поэкономике и бюджету областной Думы. Для рассмотрения возникающих разногласий областная Думасовместно с заинтересованным в дальнейшем рассмотрении своихпредложений органом местного самоуправления на паритетных началахобразуют согласительную комиссию. С учетом результатов работысогласительной комиссии окончательное решение принимает областнаяДума. Статья 8. Порядок и условия представления проектов бюджетов в областнуюДуму. 1. Глава администрации области не позднее, чем за два месяцадо начала нового финансового года, представляет к рассмотрениюобластной Думой бюджетное послание. Бюджетное послание должно включать: а) прогноз основных показателей социально-экономическогоразвития, сводный баланс финансовых ресурсов, сведения огосударственных доходах области, обоснования и расчеты по целевымпрограммам, нормативам отчислений от регулирующих доходов, суммамдотаций и субвенций, трансфертам, основным разделам, главам истатьям областного бюджета; б) проект закона "Об областном бюджете" и приложения к нему: приложение 1 "Прогноз консолидированного бюджета области"; приложение 2 "Проект областного бюджета"; приложение 3 "Нормативы отчислений по регулирующим источникамдоходов в бюджеты городов, районов"; приложение 4 "Дотации и субвенции, трансферты бюджетамгородов, районов"; приложение 5 "Перечень приоритетных отраслей бюджетногофинансирования и защищенных статей"; приложение 6 "Капитальные вложения" с расшифровкой потерриториям, направлениям финансирования и укрупненным объектам. V. Порядок рассмотрения и утверждение проектов бюджетов Статья 9. Рассмотрение проектов бюджетов. 1. Бюджетное послание Главы администрации областинаправляется для предварительного рассмотрения в постоянныекомиссии областной Думы. Постоянные комиссии в течение 15 днейрассматривают послание и направляют свои предложения и замечания впостоянную комиссию по экономике и бюджету. Постоянная комиссия поэкономике и бюджету в течение 10 дней рассматривает бюджетноепослание с учетом предложений постоянных комиссий и направляетзатем свое решение с учтенными и неучтенными предложениями нарассмотрение областной Думы. Председатель областной Думы организует работу по рассмотрениюпроектов бюджетов. 2. Предметом рассмотрения в областной Думе являются основныехарактеристики областного бюджета: а) объемы доходов бюджета; б) объемы расходов бюджета, в том числе бюджета расходов ибюджета развития; в) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и егопредельный размер в процентах от суммы расходов; г) оборотная кассовая наличность; д) перечень доходов, закрепляемых за бюджетами городов,районов; е) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджетыгородов, районов; ж) дотации и субвенции, трансферт бюджетам нижестоящеготерриториального уровня. 3. Областная Дума рассматривает проект областного бюджета втрех чтениях. Статья 10. Первое чтение проекта областного бюджета. 1. Первое чтение проекта областного бюджета проводится непозднее, чем за 1 месяц до начала нового финансового года. При первом чтении перед обсуждением проекта бюджета слово длядоклада предоставляется Главе администрации области (егопредставителю) и для содоклада - председателю постоянной комиссиипо экономике и бюджету. После этого проводится обсуждение проектабюджета. Председательствующий ставит на голосование вначалепредложения постоянной комиссии по экономике и бюджету, а затемпредложения постоянных комиссий или отдельных депутатов, непринятые постоянной комиссией по экономике и бюджету, если авторынастаивают на проведении голосования. По итогам обсуждения областная Дума принимает одно изследующих решений: а) "принять проект бюджета и его основные характеристики заоснову". При этом областная Дума поручает постоянной комиссии поэкономике и бюджету совместно с Администрацией области подготовитьпроект ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесенияписьменных поправок и назначает дату рассмотрения проекта бюджетаво втором чтении; б) "принять проект бюджета и его основные характеристики впервом чтении и направить в постоянную комиссию по экономике ибюджету для учета предложений и замечаний и подготовки проекта ковторому чтению". При этом, областная Дума устанавливает предельныйсрок внесения предложений и замечаний и определяет датурассмотрения проекта бюджета во втором чтении; в) "отклонить проект бюджета и его основные характеристики ивозвратить его Главе администрации области на доработку". При этомустанавливается срок для представления нового варианта проектабюджета на рассмотрение в первом чтении. Новый вариант проектабюджета направляется областной Думе и рассматривается ею впорядке, установленном настоящим законом. 2. До принятия проекта бюджета в первом чтении, Администрацияобласти может вносить в него любые изменения по результатамобсуждения и информировать о них депутатов областной Думы. Статья 11. Второе чтение проекта областного бюджета. 1. Во втором чтении проект должен быть внесен на постатейноеобсуждение. Постатейное обсуждение и утверждение может проводитьсяпо статьям, разделам, частям проекта бюджета. Если проект областного бюджета принят в первом чтении, топеред постатейным обсуждением его во втором чтениипредседательствующий ставит на голосование принятие доработанногос учетом замечаний проекта "за основу". 2. Постатейное обсуждение состоит из доклада председателяпостоянной комиссии по экономике и бюджету о работе с поступившимипредложениями, замечаниями, поправками, обоснованием их включенияв проект или отклонения, выступлений депутатов областной Думы иГлавы администрации области. 3. Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводитсяотдельно по видам доходов с рассмотрением нормативов отчислений отрегулирующих доходов, а также по разделам, главам, и укрупненнымстатьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Статья 12. Процедура отклонения и дальнейшего рассмотрения областногобюджета. 1. В случае отклонения одной из статей областного бюджета,Администрация области обязана в трехдневный срок внести измененияи представить на утверждение новый вариант статьи. 2. До утверждения бюджета Администрация области может вноситьизменения в отдельные статьи проекта бюджета в рамках основныххарактеристик бюджета с обязательным информированием об этомобластной Думы. 3. При постатейном обсуждении областного бюджетапредседательствующий ставит на голосование все поправки постоянныхкомиссий, отдельных депутатов и Главы администрации области, какучтенные так и неучтенные постоянной комиссией по экономике ибюджету, если авторы поправок не заявят иного. Статья 13. Третье чтение проекта областного бюджета. 1. При утверждении бюджета принимается закон Новгородскойобласти об областном бюджете. Принятие текста закона производитсяв порядке, установленном регламентом областной Думы. 2. После постатейного обсуждения, проведения проверки наотсутствие противоречий, проект закона об областном бюджетепредставляется областной Думе для принятия в целом. 3. Текст принятого закона об областном бюджете с приложенияминаправляется для подписания и опубликования Главе администрацииобласти в порядке, установленном регламентом областной Думы. Статья 14. Порядок расходования средств в случае несвоевременногоутверждения бюджета. В случае неутверждения ассигнований в срок Администрацияобласти имеет право расходовать средства в размере 1/12 объемаобластного бюджета предыдущего года в течение каждого месяцавплоть до утверждения расходов бюджета областной Думой. При этомобъем бюджетных ассигнований, израсходованных органамиисполнительной власти по неутвержденным расходам, не можетпревышать 25 % годовых ассигнований по данным расходам запредыдущий финансовый год. При необходимости может быть принят закон о финансированиирасходов из бюджета на определенный период. VI. Порядок исполнения и внесенная изменений в бюджеты Статья 15. Порядок исполнения и внесения изменений в бюджеты. 1. После утверждения областного бюджета Глава администрацииобласти производит его поквартальную разбивку и доводит ее досведения областной Думы. 2. Администрация области и органы местного самоуправления вслучаях, когда при исполнении бюджетов фактический дефицит бюджетапревышает предельную величину или происходит значительное снижениепоступлений доходных источников, по согласованию спредставительными органами власти могут вводить механизм секвестрарасходов (кроме защищенных статей). Перечень защищенных статей областного бюджета утверждаетсяобластной Думой. 3. В ходе исполнения бюджетов потери в доходах идополнительные расходы компенсируются из вышестоящих бюджетовисключительно в тех случаях, когда они вызваны изменениямидействующего законодательства или решением вышестоящего органавласти. При этом при исчислении недостающих средств в расчет непринимается свободный остаток средств нижестоящего бюджета,образовавшийся на начало текущего финансового года и неизрасходованный к моменту принятия указанного решения. Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровнябюджетной системы на другой в процессе исполнения бюджетаосуществляется с передачей соответствующего финансирования. 4. Областная Дума и представительные органы местногосамоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетов сверхпредусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности. Оборотная кассовая наличность может быть в течение годаиспользована на покрытие временных кассовых разрывов и должна бытьвосстановлена в том же году до размеров, установленных приутверждении. 5. В ходе исполнения областного бюджета Администрация областивправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходовбюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований покаждому направлению расходования средств, кроме заработной платы. Распорядители кредитов вправе в процессе исполнения бюджетавносить изменения, в пределах утвержденных ассигнований, постатьям расходов бюджетной классификации, кроме заработной платы. В случаях, когда при максимальной мобилизации собственныхисточников не обеспечивается финансирование неотложныхмероприятий, Администрация области по ходатайству администрацийтерриторий вправе предоставлять ссуду нижестоящим бюджетам. Исполнительные органы местного самоуправления, получившиессуду, обеспечивают ее погашение в строго установленные сроки ииспользуют по назначению. В случае возникновения финансовых затруднений, из-за которыхне представляется возможным обеспечить погашение ссуды вустановленные сроки, Администрация области вправе решить вопрос оперенесении сроков ее погашения или взыскания ее учреждением банкав принудительном порядке, а также списания в установленномпорядке. 7. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов,а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся врезультате дополнительных доходов или экономии в расходах,зачисляются в соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат ииспользуются по усмотрению Администрации, с последующимутверждением представительным органом власти, в установленныесроки. Статья 16. Внесение изменений в бюджеты в процессе их исполнения. Областная Дума по представлению Главы администрации области втечение года вносит необходимые уточнения в областной бюджет. При принятии закона об областном бюджете областная Думавправе разрешить Администрации области в случаях, вызванныхнеобходимостью срочного внесения изменений в областной бюджет,вносить соответствующие изменения с последующим их утверждениемобластной Думой в установленные ею сроки. В таком же порядке вносятся уточнения и изменения в местныебюджеты. VII. Организация контроля бюджетного процесса Статья 17. Формы и информационное обеспечение контроля бюджетногопроцесса. 1. Контроль за формированием и исполнением областного бюджетаосуществляет областная Дума, постоянная комиссия по экономике ибюджету. 2. Контроль бюджетного процесса в области осуществляется: а) на этапе составления и представления бюджетов в областнуюДуму - в форме их рассмотрения, обсуждения и утверждения; б) на этапе исполнения - в форме анализа, проверки отчетов обисполнении бюджетов соответствующего года. 3. Администрация области обязана ежеквартально представлять вобластную Думу информацию о ходе исполнения областного бюджета. Комитет финансов области ежемесячно представляет в постояннуюкомиссию по экономике и бюджету областной Думы необходимуюинформацию по состоянию бюджета и его исполнению. 4. Для обеспечения полноты и своевременности поступленияфинансовых ресурсов в доходную часть бюджета осуществляетсяконтроль налоговых поступлений на основе информации,представляемой областной Думе государственной налоговой инспекциейпо области. 5. Администрация области обязана осуществлять контроль заправильностью использования предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им ассигнований из областного бюджета. Администрация области вправе осуществлять надзор за ходомисполнения бюджетов исполнительными органами местногосамоуправления, исходя из требований соблюдения действующегозаконодательства, решений органов государственной власти области,принятых в пределах их компетенции. В случае, если субвенции,выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, неизрасходованы в установленный срок или расходуются не по целевомуназначению, субсидирование прекращается, а выделенные средстваподлежат возврату в областной бюджет с начислением неустойки(штрафа) в размере действующей учетной ставки Центрального БанкаРоссийской федерации за весь период нецелевого использованиясредств. Статья 18. Отчеты об исполнении бюджетов. 1. Администрация области обязана представить областной Думеотчеты об исполнении областного бюджета за год и за периоды, накоторые были утверждены бюджеты в течение года не позднее 2-хнедель после окончания установленного срока представления отчетовв Министерство финансов Российской Федерации. 2. Отчеты об исполнении областного бюджета, бюджетовобластных внебюджетных фондов составляются Администрацией областиили органами управления внебюджетных фондов в соответствии сПоложениями об этих фондах. 3. Отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всемосновным показателям доходов и расходов, утвержденным законами обюджетах, с пояснительной запиской о полученных доходах ирасходовании средств. 4. Отчеты об исполнении областного бюджета и бюджетовобластных внебюджетных фондов рассматриваются областной Думой,которая по результатам рассмотрения принимает решение об ихутверждении или отклонении. VIII. Взаимоотношения с федеральными органами власти Российской Федерации Статья 19. Право законодательной инициативы областной Думы. Новгородская областная Дума в соответствии со ст.104Конституции Российской Федерации вправе обратиться вГосударственную Думу Федерального Собрания с законодательнойинициативой по подготовке законопроекта о федеральном бюджете насоответствующий бюджетный год или корректировке отдельных статейпроектов федеральных законов по бюджетным вопросам. Статья 20. Защита бюджетных прав Новгородской области - субъектаРоссийской Федерации. Областная Дума, Администрация области отстаивают вфедеральных органах государственной власти бюджетные права областив процессе формирования консолидированного бюджета России,обоснования доходов и расходов бюджета области, а также выполненияобязательств федерального бюджета по отношению к бюджету области. Администрация области принимает меры по возмещению изфедерального бюджета уменьшения доходов или увеличения расходовобластного бюджета, обусловленных решениями федеральных органоввласти в процессе исполнения бюджета. IX. Заключительные положения Статья 21. Вступление в силу настоящего областного закона. Настоящий областной закон вступает в силу со дня егоопубликования в газете "Новгородские ведомости". В связи со вступлением в силу настоящего областного законасчитать утратившим силу решение малого Совета Новгородскогообластного Совета народных депутатов от 27.08.93 № З66 "Оположении об основных бюджетных правах и правил по формированиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления". Пункт 4 статьи 6 настоящего закона вступает в силу с 1 января1996 г. Глава администрации М.М.Прусак г. Новгород 6 февраля 1995 года № 11-ОЗ