Приложение к Постановлению от 31.07.2017 г № 3210 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов администрации великого новгорода, мэра великого новгорода
1.1.Настоящий Порядок определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода, включающие:
оценку регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты актов) и подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия;
экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов (далее - действующие акты) и подготовку по ее результатам заключений об экспертизе действующих актов.
1.2.Уполномоченным структурным подразделением Администрации Великого Новгорода в сфере оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы действующих актов является комитет по экономике и инвестиционной политике (далее - уполномоченное структурное подразделение).
1.3.Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные действующими актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Оценка регулирующего воздействия проектов актов осуществляется в целях выявления в них положений:
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
способствующих возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Великого Новгорода.
Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:
проектов актов Думы Великого Новгорода, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
проектов актов Думы Великого Новгорода, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.4.Разработчиками проектов актов могут являться органы местного самоуправления Великого Новгорода, иные органы и организации в соответствии с Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - разработчики).
1.5.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:
1.5.1.Высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.5.2.Средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные действующими актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.5.3.Низкая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.6.Оценка регулирующего воздействия проекта акта состоит из следующих этапов:
размещение разработчиком уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (далее - официальный сайт): www.adm.nov.ru (размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования осуществляется только в отношении проектов актов, указанных в подпункте 1.5.1 настоящего Порядка);
подготовка разработчиком проекта акта и проведение в отношении его публичных консультаций с составлением сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия по их итогам;
подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (далее - заключение по результатам ОРВ) уполномоченным структурным подразделением.
1.7.Экспертиза действующих актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Экспертиза действующих актов осуществляется уполномоченным структурным подразделением, по итогам экспертизы составляется заключение.
2.Размещение уведомления о разработке предлагаемого
правового регулирования
2.1.Для проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, разработчик проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в целях:
уточнения содержания данной проблемы;
определения возможных вариантов ее решения;
уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением;
получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.
2.2.Разработчик размещает на официальном сайте уведомление о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
2.3.В случае если разработчик и орган местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного проекта акта, не совпадают в одном лице, орган местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного проекта акта, обеспечивает размещение уведомления на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня поступления официального обращения от разработчика.
2.4.К уведомлению разработчик прикладывает и размещает на официальном сайте примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Разработчик вправе включить в данный перечень дополнительные вопросы исходя из специфики предлагаемого им регулирования.
2.5.Разработчик при размещении уведомления указывает срок, в течение которого принимаются предложения, и способ их представления. Указанный срок не может составлять менее 5 рабочих дней с даты размещения уведомления на официальном сайте.
2.6.Одновременно с размещением на официальном сайте уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования разработчик вправе дополнительно направить уведомление уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новгородской области, в иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к обсуждению.
2.7.Разработчик рассматривает и оценивает все предложения и замечания, поступившие в письменной или электронной форме в рамках подготовки проекта акта не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений и замечаний, указанного в уведомлении, и составляет свод поступивших предложений и замечаний по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
В своде предложений и замечаний разработчик указывает перечень органов и организаций, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций.
2.8.По результатам рассмотрения и оценки поступивших предложений и замечаний разработчик определяет целесообразность введения соответствующего регулирования и не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока для подачи заинтересованными лицами предложений и замечаний, определенного уведомлением, принимает мотивированное решение о разработке проекта акта или об отказе от разработки проекта акта, за исключением случаев, когда обязательность принятия соответствующего нормативного правового акта прямо предусмотрена действующим федеральным законодательством.
При совпадении разработчика и органа местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного проекта акта, в одном лице разработчик размещает свод поступивших предложений и замечаний, а также мотивированное решение о разработке проекта акта или об отказе от разработки проекта акта на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений и замечаний, указанного в уведомлении.
2.9.При принятии решения о необходимости разработки проекта акта разработчик осуществляет его подготовку с учетом поступивших от заинтересованных лиц предложений и замечаний либо без их учета.
При отказе от учета предложений и замечаний, поступивших в ходе приема предложений в рамках подготовки проекта акта, разработчик в своде предложений и замечаний мотивированно аргументирует причину отказа от их учета.
При отказе от подготовки проекта акта соответствующее решение размещается на официальном сайте и доводится до органов и организаций, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка.
2.10.После подготовки проекта акта разработчик в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также прогнозирования возможных последствий принятия проекта акта для указанных субъектов организует проведение публичных консультаций по проекту акта.
3.Формирование и обсуждение сводного отчета и проекта акта
3.1.В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы разработчик подготавливает соответствующий проект акта, определяет степень регулирующего воздействия и формирует сводный отчет в отношении указанного проекта акта.
Для проведения публичных консультаций по проекту акта разработчик заполняет сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
3.2.Целями проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета являются:
установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Великого Новгорода, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели предлагаемого правового регулирования.
3.3.Разработчик размещает на официальном сайте проект акта, сводный отчет, а также перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
3.4.Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения и замечания по проекту акта, определяется разработчиком и составляет не менее:
15 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.1 настоящего Порядка;
10 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.2 настоящего Порядка;
5 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.3 настоящего Порядка.
В период срока, определенного для проведения публичных консультаций по проекту акта, разработчик может использовать различные формы публичных консультаций:
открытые заседания совещательных и консультативных органов;
опросы хозяйствующих субъектов, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
заседания рабочих групп и совещания.
3.5.Публичные консультации по проектам актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся.
Предложения, представленные участниками публичных консультаций по проектам актов в анонимном порядке, рассмотрению не подлежат.
В случае поступления в рамках публичных консультаций в отношении проекта акта значительного количества предложений от заинтересованных лиц разработчик принимает решение о продлении срока проведения публичных слушаний.
3.6.Разработчик вправе дополнительно направить уведомление о проведении публичных консультаций уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новгородской области, в иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к обсуждению.
3.7.Сбор и обработка предложений, поступивших в ходе проведения публичных консультаций, производятся в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка.
3.8.По результатам обработки предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, сводный отчет и проект акта при необходимости дорабатываются разработчиком.
Не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений и замечаний, указанного в уведомлении, доработанные проект акта и сводный отчет размещаются разработчиком на официальном сайте и направляются вместе со сводом предложений и замечаний в уполномоченное структурное подразделение для подготовки заключения по результатам ОРВ.
4.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
проекта акта уполномоченным органом
4.1.Уполномоченное структурное подразделение после поступления к нему документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, проводит их оценку на предмет:
соблюдения разработчиком процедуры проведения публичных консультаций по проекту акта в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода.
4.2.Заключение по результатам ОРВ подготавливается уполномоченным структурным подразделением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку и подписывается руководителем уполномоченного структурного подразделения в течение 15 рабочих дней со дня поступления к нему документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка.
Уполномоченное структурное подразделение размещает на официальном сайте заключение по результатам ОРВ в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
4.3.При выявлении уполномоченным структурным подразделением в ходе проведения оценки представленных разработчиком документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, факта несоблюдения разработчиком процедур проведения публичных консультаций по проекту акта, установленных настоящим Порядком, уполномоченное структурное подразделение возвращает разработчику представленные им документы и информацию с указанием необходимости повторного проведения этапов публичных консультаций по проекту акта согласно разделу 2 настоящего Порядка.
После проведения всех необходимых этапов публичных консультаций по проекту акта разработчик повторно направляет в адрес уполномоченного структурного подразделения документы, указанные в пункте 3.9 настоящего Порядка, доработанные с учетом результата проведения всех необходимых этапов публичных консультаций по проекту акта.
Уполномоченное структурное подразделение осуществляет оценку представленных разработчиком документов в срок, определенный в пункте 4.2 настоящего Порядка.
4.4.В случае выявления уполномоченным структурным подразделением в ходе проведения оценки представленных разработчиком документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода, уполномоченное структурное подразделение в заключении по результатам ОРВ указывает разработчику на необходимость их устранения.
После получения заключения по результатам ОРВ в случае согласия с замечаниями и выводами уполномоченного структурного подразделения разработчик устраняет замечания, и учитывает выводы, изложенные в заключении по результатам ОРВ при доработке проекта акта, и направляет проект акта на дальнейшее согласование с заинтересованными лицами в соответствии с Регламентом Администрации Великого Новгорода. Заключение по результатам ОРВ в обязательном порядке прилагается к проекту акта.
В случае несогласия с замечаниями и выводами уполномоченного структурного подразделения, изложенными в заключении по результатам ОРВ, в целях достижения взаимоприемлемого решения разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения по результатам ОРВ организует проведение согласительного совещания по проекту акта.
Согласительное совещание проводится при заместителе Главы администрации Великого Новгорода, координирующем деятельность уполномоченного структурного подразделения.
К участию в согласительном совещании привлекаются разработчик проекта акта, представители уполномоченного структурного подразделения, при необходимости - представители органов государственной власти, иных структурных подразделений Администрации Великого Новгорода, а также иных организаций, чьи интересы затрагиваются вводимым правовым регулированием.
Итоги проведения согласительного совещания оформляются протоколом и подписываются заместителем Главы администрации Великого Новгорода, координирующим деятельность уполномоченного структурного подразделения, не позднее 3 рабочих дней со дня проведения согласительного совещания. Подготовка протокола согласительного совещания осуществляется разработчиком. Протоколы согласительного совещания хранятся у разработчика в течение 3 лет со дня проведения согласительного совещания.
По итогам согласительного совещания проект акта с приложенными к нему заключением по результатам ОРВ и протоколом согласительного совещания направляется на согласование с заинтересованными лицами в соответствии с Регламентом Администрации Великого Новгорода.
5.Экспертиза действующих актов
5.1.Экспертиза проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.2.Экспертиза действующих актов осуществляется:
на основании поступивших в адрес органов местного самоуправления Великого Новгорода письменных сообщений, содержащих конкретную информацию о наличии в действующем акте положений, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, либо обоснование о недостижении действующим актом цели регулирования, на которое он направлен, от органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, органов местного самоуправления области, к полномочиям которых относятся вопросы, регулируемые действующим правовым актом, организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и иных заинтересованных организаций;
по инициативе уполномоченного структурного подразделения;
в соответствии с Планом проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода на год (далее - План), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.3.Поступившие письменные обращения, указанные в абзаце втором пункта 5.2 настоящего Порядка, направляются в уполномоченное структурное подразделение в течение 3 рабочих дней со дня их поступления.
5.4.В целях формирования Плана уполномоченное структурное подразделение ежегодно, в срок до 15 декабря, осуществляет сбор предложений.
На основании полученных предложений уполномоченным структурным подразделением составляется План по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку, который направляется заместителю Главы администрации Великого Новгорода, координирующему деятельность уполномоченного структурного подразделения, для утверждения в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений по формированию Плана.
В течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана заместителем Главы администрации Великого Новгорода, координирующим деятельность уполномоченного структурного подразделения, уполномоченное структурное подразделение размещает его на официальном сайте.
5.5.На официальном сайте размещается извещение о проведении публичных консультаций с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.
Одновременно с размещением на официальном сайте извещения о проведении публичных консультаций по действующему акту уполномоченное структурное подразделение вправе дополнительно направить информацию о проведении публичных консультаций по действующему акту уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новгородской области, в иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к обсуждению.
Срок проведения публичных консультаций по действующему акту составляет не менее 30 календарных дней со дня, установленного для начала экспертизы.
Основной формой публичных консультаций по действующему акту является сбор мнений, предложений и замечаний по действующему акту участников публичных консультаций посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в письменной форме.
Дополнительными формами публичных консультаций по действующему акту могут являться открытые заседания совещательных и консультативных органов, в том числе общественных советов при органах исполнительной власти области, опросы хозяйствующих субъектов, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проведение совещаний и заседаний рабочих групп.
Уполномоченное структурное подразделение рассматривает все поступившие предложения по результатам всех форм публичных консультаций в срок, установленный в извещении о проведении публичных консультаций по действующему акту.
Предложения, представленные участниками публичных консультаций по действующему акту в анонимном порядке, рассмотрению не подлежат.
Результаты публичных консультаций по действующему акту оформляются в форме свода предложений и замечаний согласно приложению N 3 к настоящему Порядку в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций по действующему акту.
5.6.Результаты экспертизы действующих актов оформляются в виде заключения об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку, которое подготавливается уполномоченным структурным подразделением в течение 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по действующему акту.
5.7.Процедуры, связанные с проведением экспертизы действующего акта, включая проведение публичных консультаций по действующему акту, составление отчета по их результатам и подготовку заключения об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта, осуществляются в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня поступления письменного обращения, указанного в абзаце втором пункта 5.2 настоящего Порядка, в уполномоченное структурное подразделение, либо со дня размещения извещения о проведении публичных консультаций по действующему акту, если экспертиза действующего акта проводится по основаниям, указанным в абзацах третьем и четвертом пункта 5.2 настоящего Порядка.
Заключение об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта подписывается руководителем уполномоченного структурного подразделения.
5.8.Заключение об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта направляется уполномоченным структурным подразделением в структурные подразделения Администрации Великого Новгорода, к полномочиям которых относится регулируемая сфера общественных отношений, а также разработчику действующего акта в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
5.9.Наличие в заключении об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта выводов о недостижении действующим актом цели регулирования, на которое он направлен, либо наличие в действующем акте положений, указанных в разделе 4 настоящего Порядка, является основанием для рассмотрения разработчиком действующего акта вопроса о внесении в него необходимых изменений.
5.10.Заключение об экспертизе действующего муниципального нормативного правового акта публикуется уполномоченным структурным подразделением на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
6.Отчетность о результатах процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов актов и действующих актов
6.1.Уполномоченным структурным подразделением не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом, составляется отчет о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов и действующих актов за истекший квартал текущего года согласно приложению N 9 к настоящему Порядку и представляется в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области.
6.2.Уполномоченным структурным подразделением ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, составляется отчет о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов и действующих актов согласно приложению N 9 к настоящему Порядку и представляется в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области.
6.3.Представленный в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области годовой отчет о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов и действующих актов в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород размещается на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его направления в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области.