Областной закон от 28.08.2017 г № 142-ОЗ

О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений

Настоящий областной закон принят в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").
Статья 1.Предмет регулирования настоящего областного закона
1.Настоящим областным законом определяется порядок:
1) представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту (далее - гражданин, претендующий на замещение должности), а также лицами, замещающими муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту (далее - лицо, замещающее должность), сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также лицами, замещающими должности.
2.Настоящий областной закон не распространяется на отношения, связанные с представлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера претендентами на замещение муниципальных должностей, замещение которых осуществляется по результатам муниципальных выборов.
3.Действие настоящего областного закона не распространяется на лиц, для которых нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) областным законодательством установлен иной порядок осуществления проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статья 2.Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности, и лицами, замещающими должности
1.Граждане, претендующие на замещение должности, и лица, замещающие должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего областного закона, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Новгородской области по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка).
2.Гражданин, претендующий на замещение должности, представляет при подаче документов на замещение должности:
1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности, а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности;
2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности, а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи лицом документов для замещения должности;
3) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного гражданина и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
3.Лицо, замещающее должность, ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет:
1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
3) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) за отчетный период, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
4.В случае если гражданин, претендующий на замещение должности, лицо, замещающее должность, обнаружили, что в представленных им сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения:
1) гражданин, претендующий на замещение должности, - в течение одного месяца со дня представления сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;
2) лицо, замещающее должность, - в течение одного месяца со дня окончания срока представления сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
5.В случае непредставления по объективным причинам лицом, замещающим должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению в порядке, установленном Губернатором Новгородской области.
6.Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим областным законом гражданином, претендующим на замещение должности, и лицом, замещающим должность, являются сведениями конфиденциального характера.
7.Государственные гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим областным законом гражданином, претендующим на замещение должности, и лицом, замещающим должность, хранятся в органе Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение трех лет, включая год представления, затем не позднее 1 февраля года, следующего за указанным периодом, направляются в соответствующий орган местного самоуправления для приобщения к личному делу лица, замещающего должность.
9.Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданином, претендующим на замещение должности, в случае неназначения на должность возвращаются ему по его письменному заявлению, направленному в адрес Губернатора Новгородской области, в течении 15 рабочих дней со дня получения заявления.
Статья 3.Ответственность за непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений
1.За непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо недостоверных или неполных сведений гражданин, претендующий на замещение должности, и лицо, замещающее должность, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей лицом, замещающим должность, подлежит рассмотрению в порядке, устанавливаемом Губернатором Новгородской области.
Статья 4.Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должности, и лицами, замещающими должности
1.В отношении гражданина, претендующего на замещение должности, осуществляется проверка:
1) достоверности и полноты сведений о своих доходах, расходах, а также о доходах, расходах супруги (супруга), несовершеннолетних детей - за календарный год, предшествующий году подачи им документов для замещения должности;
2) достоверности и полноты сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей - на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности.
2.В отношении лица, замещающего должность, осуществляется проверка:
1) достоверности и полноты сведений о своих доходах, расходах, а также доходах, расходах супруги (супруга), несовершеннолетних детей - за отчетный период и два календарных года, предшествующих отчетному периоду;
2) сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей - по состоянию на 31 декабря отчетного периода и 31 декабря двух календарных лет, предшествующих отчетному периоду.
3.Проверка осуществляется органом Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в отношении гражданина, претендующего на замещение должности, и лица, замещающего должность, по письменному решению Губернатора Новгородской области.
Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина, претендующего на замещение должности, и лица, замещающего должность.
4.Основанием для принятия решения о проведении проверки, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи, является достаточная информация, представленная в письменной форме:
1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
2) органом Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
3) работниками подразделений кадровых служб органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
4) постоянно действующими руководящими органами политических партий, региональными или местными отделениями политических партий, а также зарегистрированными в соответствии с законом иными общественными объединениями, не являющимися политическими партиями;
5) Общественной палатой Российской Федерации, Общественной палатой Новгородской области;
6) общероссийскими, региональными и муниципальными средствами массовой информации.
5.Основанием для принятия решения о проведении проверки достоверности и полноты сведений о расходах, представленных лицом, замещающим должность, а также сведений о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Указанная информация в письменном виде может быть представлена органами, организациями и (или) должностными лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
6.Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.
7.Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. В случае направления запросов срок проверки может быть продлен до 90 дней Губернатором Новгородской области.
8.При проведении проверки должностные лица органа Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений вправе:
1) изучать и анализировать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданином, претендующим на замещение должности, лицом, замещающим должность, и дополнительные материалы, которые приобщаются к материалам проверки;
2) получать от гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, пояснения по представленным им сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительным материалам;
3) направлять в установленном порядке запросы (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов, и запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках получения расходуемых средств, а также о достоверности и полноте сведений, представленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.
9.В случае необходимости руководитель органа Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений вносит предложение Губернатору Новгородской области о направлении запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"), о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность.
10.Запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, направляют должностные лица, определенные Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
11.В запросах, указанных в пункте 3 части 8 и части 10 настоящей статьи, указываются:
1) фамилия, имя, отчество руководителя органа или организации, в которые направляется запрос;
2) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;
3) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы), вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, лица, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются;
4) идентификационный номер налогоплательщика (в случае направления запроса в налоговые органы Российской Федерации);
5) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;
6) срок представления запрашиваемых сведений;
7) фамилия, инициалы и номер телефона лица, подготовившего запрос;
8) другие необходимые сведения.
12.В запросе о проведении оперативно-розыскных мероприятий, помимо сведений, перечисленных в части 11 настоящей статьи, указываются:
1) сведения, послужившие основанием для проверки;
2) государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, а также вопросы, которые в них ставились;
3) ссылка на соответствующие положения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
13.В ходе проверки орган Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивает:
1) уведомление в письменной форме гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, о начале в отношении него проверки, содержащее разъяснение пункта 2 настоящей части, - в течение двух рабочих дней со дня получения решения о проведении проверки;
2) проведение в случае обращения гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, беседы, в ходе которой гражданин, претендующий на должность, или лицо, замещающее должность, должны быть проинформированы о том, какие сведения, представляемые в соответствии с настоящим областным законом, подлежат проверке - в течение 7 рабочих дней со дня обращения гражданина, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность.
14.Гражданин, претендующий на замещение должности, лицо, замещающее должность, вправе:
1) знакомиться с материалами проверки;
2) давать пояснения в письменной форме:
в ходе проверки;
по вопросам, указанным в пункте 2 части 8 настоящей статьи;
по результатам проверки;
3) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
4) обращаться в орган Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений с ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в пункте 2 части 13 настоящей статьи.
15.Пояснения и дополнительные материалы, указанные в части 14 настоящей статьи, приобщаются к материалам проверки.
16.По окончании проверки орган Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений обязан ознакомить гражданина, претендующего на замещение должности, лицо, замещающее должность, с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
17.По результатам проверки орган Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений представляет Губернатору Новгородской области доклад о результатах проверки, который должен содержать одно из следующих предложений:
1) о назначении (избрании, утверждении), представлении к назначению (избранию, утверждению) гражданина на муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту;
2) об отказе гражданину в назначении (избрании, утверждении), представлении к назначению (избранию, утверждению) на муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту;
3) об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, мер юридической ответственности;
4) о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, мер юридической ответственности в соответствии с федеральным законодательством и настоящим областным законом.
18.При выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"), Губернатор Новгородской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
19.При выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицом, замещающим муниципальную должность, не указанную в части 18 настоящей статьи, а также должность главы местной администрации по контракту, фактов несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", Губернатор Новгородской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
20.При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления, административного или иного правонарушения, материалы об этом направляются в трехдневный срок со дня завершения проверки в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
21.Сведения о результатах проверки по письменному согласованию с Губернатором Новгородской области предоставляются органом Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений с одновременным уведомлением об этом гражданина, претендующего на замещение должности, или лица, замещающего должность, в отношении которого проводилась проверка, правоохранительным органам, иным государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, постоянно действующим руководящим органам политических партий, региональным или местным отделениям политических партий, а также зарегистрированным в соответствии с законом иным общественным объединениям, не являющимся политическими партиями, Общественной палате Российской Федерации, Общественной палате Новгородской области, общероссийским, региональным и муниципальным средствам массовой информации, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.
22.Материалы проверки хранятся в органе Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.
Статья 5.Переходные положения
Направление после вступления в силу настоящего областного закона лицами, замещающими должности, сведений о своих доходах, полученных с 1 января по 31 декабря 2016 года от всех источников, сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2016 года, о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных с 1 января по 31 декабря 2016 года от всех источников, сведений об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2016 года, а также о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря 2016 года), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, в адрес Губернатора Новгородской области не требуется.
Статья 6.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Новгородской области
А.С.НИКИТИН
Великий Новгород
28 августа 2017 года
N 142-ОЗ