Приложение к Постановлению от 08 2016 г № 5641 Программа
Муниципальная программа великого новгорода "Переселение граждан, проживающих на территории великого новгорода, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в установленном порядке" на 2017 - 2023 годы
Паспорт муниципальной программы
Ответственный управление по жилищным вопросам Администрации Великого исполнитель Новгорода муниципальной программы Соисполнитель комитет по строительству Администрации Великого Новгорода муниципальной программы Подпрограммы отсутствуют муниципальной программы ┌──────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────┐ Цели, задачи │N п/п │Цели, задачи │ Значение целевого показателя по годам │ и целевые │ │муниципальной├──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ показатели │ │ программы, │ 2017 │2018 │2019 │2020 │2021 │2022 │2023 │ муниципальной │ │наименование │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ программы │ │ и единица │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ измерения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ целевого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ показателя │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼─────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├──────┼─────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 1. │Цель. Поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда и│ │ │переселение граждан до 31 декабря 2023 года из│ │ │многоквартирных домов и жилых помещений, включенных в│ │ │адресный перечень многоквартирных домов, признанных│ │ │аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в│ │ │установленном порядке, и жилых помещений, признанных│ │ │непригодными для проживания в установленном порядке, в│ │ │отношении которых планируется переселение граждан в 2017│ │ │- 2023 годах (приложение к муниципальной программе) │ ├──────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.1. │Задача. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих│ │ │в жилых домах и жилых помещениях, не отвечающих│ │ │установленным санитарным и техническим требованиям │ ├──────┼─────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │1.1.1.│Показатель 1.│2031,3│425,7│525,8│549,2│657,2│564,4│413,8│ │ │Количество │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расселенной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │площади (кв.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │м) │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼─────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │1.1.2.│Показатель 2.│ 65 │ 10 │ 14 │ 16 │ 17 │ 16 │ 10 │ │ │Количество │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расселенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │помещений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼─────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │1.1.3.│Показатель 3.│ 155 │ 27 │ 34 │ 34 │ 37 │ 40 │ 25 │ │ │Количество │ │ │ │ │ │ │ │ │ │переселенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жителей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(человек) │ │ │ │ │ │ │ │ └──────┴─────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ Сроки 2017 - 2023 годы реализации муниципальной программы Объемы и (тыс. рублей) источники ┌─────┬────────────────────────────────────────────────────┐ финансирования │ Год │ Источник финансирования │ муниципальной │ ├──────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┤ программы в │ │ бюджет │областной│ средства │ внебюд- │ всего │ целом и по │ │ Великого │ бюджет │ государ- │ жетные │ │ итогам │ │Новгорода │ │ ственной │источники│ │ реализации │ │ │ │корпорации│ │ │ │ │ │ │ - Фонда │ │ │ │ │ │ │содействия│ │ │ │ │ │ │ реформи- │ │ │ │ │ │ │ рованию │ │ │ │ │ │ │ жилищно- │ │ │ │ │ │ │ комму- │ │ │ │ │ │ │ нального │ │ │ │ │ │ │хозяйства │ │ │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2017 │87410,902 │ - │ - │ - │87410,902 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2018 │18318,722 │ - │ - │ - │18318,722 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2019 │22626,226 │ - │ - │ - │22626,226 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2020 │23633,174 │ - │ - │ - │23633,174 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2021 │28280,630 │ - │ - │ - │28280,630 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2022 │24287,261 │ - │ - │ - │24287,261 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │2023 │17806,642 │ - │ - │ - │17806,642 │ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │Всего│222363,557│ - │ - │ - │222363,557│ └─────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┘ Ожидаемый переселение граждан из жилых помещений в аварийных домах и конечный из жилых помещений, признанных непригодными для проживания результат (общая площадь расселяемых жилых помещений 5167,4 кв. м), реализации расположенных на территории Великого Новгорода, и муниципальной предоставление жилых помещений 352 гражданам программы
1.Характеристика текущего состояния, приоритеты и цели в сфере улучшения жилищных условий граждан Великого Новгорода
Муниципальная программа направлена на обеспечение выполнения обязательств Администрации Великого Новгорода по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах и жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
В целях снижения социальной напряженности и создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан за период с 2007 по 2013 год Администрацией Великого Новгорода расселено 29 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, переселено 182 семьи (508 человек). За период с 2007 по 2013 год в рамках реализации данных мероприятий освоены денежные средства в сумме 260444,821 тыс. рублей, из них средства бюджета Великого Новгорода - 149541,721 тыс. рублей.
На настоящий момент общая площадь жилых помещений в аварийных домах и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, составляет 5167,4 кв. м, подлежат расселению 352 человека. Такие жилые помещения представляют угрозу для жизни граждан. Дома, в которых находятся данные жилые помещения, также ухудшают внешний облик Великого Новгорода, сдерживают развитие городской инфраструктуры, понижают инвестиционную привлекательность города.
Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортное проживание граждан, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. При этом уровень цен на жилые помещения, недостаток бюджетных средств и отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинству граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилые помещения удовлетворительного качества.
Муниципальная программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджета Великого Новгорода в течение 2017 - 2023 годов.
Муниципальная программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Приоритеты государственной политики в указанной сфере сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Жилые дома признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилые помещения признаются непригодными для проживания в установленном порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Очередность и сроки переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, определяются исходя из даты признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признания жилого помещения непригодным для проживания и объемов финансирования, предусмотренных на переселение граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на текущий финансовый год.
Основной целью муниципальной программы является поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан до 31 декабря 2023 года из многоквартирных домов и жилых помещений, включенных в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в установленном порядке, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в установленном порядке, в отношении которых планируется переселение граждан в 2017 - 2023 годах (далее - адресный перечень) (приложение к муниципальной программе).
Достижение указанной цели будет осуществляться путем реализации обязательств перед гражданами, проживающими в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, включенных в адресный перечень.
Переселение граждан из многоквартирных домов и жилых помещений, включенных в адресный перечень, осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья Великого Новгорода, путем строительства жилых домов, а также предоставления возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Жилые помещения, предоставляемые гражданам, проживающим в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, должны быть благоустроены применительно к условиям городского округа Великий Новгород, равнозначны по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечать установленным требованиям и находиться в границах городского округа Великий Новгород.
Предоставление гражданину, являющемуся нанимателем жилого помещения, другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Гражданину, являющемуся нанимателем жилого помещения, и совместно проживающим с ним членам его семьи, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до заключения муниципального контракта на приобретение (строительство) жилого помещения, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по договору социального найма по норме предоставления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Переселение граждан, являющихся собственниками жилых помещений в аварийных домах и собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ресурсы для решения проблем переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, формируются за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), областного бюджета и бюджета Великого Новгорода, направленных на финансирование строительства многоквартирных домов, приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья, на предоставление возмещения за жилое помещение.
Юридические вопросы переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, решаются в рамках жилищного законодательства Российской Федерации.
2.Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач
Основным мероприятием в рамках муниципальной программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для обеспечения безопасных и комфортных условий проживания, включающее в себя:
1) проектирование, строительство и приобретение жилых объектов для граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, путем:
строительства жилых домов;
долевого участия в строительстве;
приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья;
предоставления возмещения за жилое помещение гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения в аварийных домах;
2) переселение граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, путем:
заключения с собственниками жилых помещений договоров мены жилых помещений, соглашений о выкупе жилых помещений;
предоставления гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, жилых помещений по договорам социального найма, отвечающих установленным законодательством требованиям.
3.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками
При реализации муниципальной программы для достижения поставленной в ней цели необходимо учитывать возможные внешние, внутренние, финансово-экономические и прочие риски.
Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей муниципальной программы.
Внешние риски муниципальной программы обусловлены изменениями федерального и (или) регионального законодательства.
Механизмы минимизации внешних рисков - оперативное реагирование на изменения в федеральном и областном законодательстве в части своевременного принятия муниципальных нормативно-правовых актов.
Внутренние риски муниципальной программы обусловлены несвоевременным или некачественным выполнением исполнителями договорных обязательств, а также риском неисполнения условий контракта. В процессе конкурсного отбора победителем аукциона на оказание муниципальных услуг (работ) может стать организация, с которой в дальнейшем возможно расторжение контракта из-за неисполнения (или некачественного исполнения) условий контракта.
Также внутренними рисками муниципальной программы может являться невозможность своевременного приобретения жилых помещений для муниципальных нужд с целью переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, по причине отсутствия жилых помещений с требуемыми характеристиками на первичном и вторичном рынках жилья в Великом Новгороде, а также в строящихся домах.
Механизм минимизации внутренних рисков - своевременное и качественное составление документации при размещении муниципальных заказов.
Финансово-экономические риски связаны с возможностью возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем финансирования, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности. Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, увеличение сроков переселения граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Данные риски можно оценить как умеренные. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления такими рисками.
Все риски завышения стоимости переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, затраты на оплату предоставляемой площади жилых помещений, превышающей площадь жилых помещений в аварийных домах и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, дополнительные издержки содержания не полностью расселенных аварийных многоквартирных домов из-за увеличения доли муниципальной собственности в общем имуществе в многоквартирном доме и задержек переезда части граждан несет Администрация Великого Новгорода. Администрация Великого Новгорода также вправе привлекать внебюджетные источники финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
4.Механизм управления реализацией муниципальной программы
Управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода осуществляет:
контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы, координацию деятельности участников муниципальной программы в процессе ее реализации;
обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей, участников муниципальной программы;
составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности".
Комитет по строительству Администрации Великого Новгорода:
обеспечивает осуществление контроля и надзора в области строительства многоквартирных малоэтажных домов на территории Великого Новгорода, предназначенных для переселения граждан из аварийных домов и жилых помещений, включенных в адресный перечень;
представляет в управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода:
информацию о сроках заключения муниципальных контрактов, о соблюдении сроков строительства застройщиками малоэтажных домов для переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода отчеты о ходе строительства домов с приложением актов о выполненных работах, отчеты о движении средств, предусмотренных на строительство домов, предназначенных для переселения граждан из аварийных домов и жилых помещений, включенных в адресный перечень.
Координация хода реализации муниципальной программы осуществляется заместителем Главы администрации Великого Новгорода, курирующим деятельность управления по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода в соответствии с распределением должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами Администрации Великого Новгорода.
5.Перечень мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель мероприятия | Срок реализации (годы) | Целевой показатель | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. рублей) | ||||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Задача. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах и жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям | ||||||||||||
| 1. | Основное мероприятие. Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилых помещений в аварийных домах и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для обеспечения безопасных и комфортных условий проживания | управление по жилищным вопросам, комитет по строительству Администрации Великого Новгорода | 2017 - 2023 | 1.1.1 , 1.1.2 , 1.1.3 | бюджет Великого Новгорода | 87410,902 | 18318,722 | 22626,226 | 23633,174 | 28280,630 | 24287,261 | 17806,642 |
| областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | |||||
| федеральный бюджет (средства Фонда) | - | - | - | - | - | - | - | |||||
| 1.1. | Мероприятие 1. Проектирование, строительство и приобретение жилых объектов для граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания | управление по жилищным вопросам, комитет по строительству Администрации Великого Новгорода | 2017 - 2023 | 1.1.1 , 1.1.2 , 1.1.3 | бюджет Великого Новгорода | 87410,902 | 18318,722 | 22626,226 | 23633,174 | 28280,630 | 24287,261 | 17806,642 |
| областной бюджет | - | - | - | - | - | - | - | |||||
| федеральный бюджет (средства Фонда) | - | - | - | - | - | - | - | |||||
| 1.2. | Мероприятие 2. Переселение граждан, проживающих в жилых помещениях в аварийных домах и в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания | управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода | 2017 - 2023 | 1.1.1 , 1.1.2 , 1.1.3 | - | - | - | - | - | - | - | - |
6.Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере
реализации муниципальной программы
| N п/п | Наименование муниципальной услуги (работы) | Наименование показателя, характеризующего муниципальную услугу (работу) | Единица измерения | Значение показателя, характеризующего муниципальную услугу (работу), и расходы бюджета Великого Новгорода на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) по годам | ||||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | ||||
| Муниципальные услуги не оказываются, муниципальные задания не формируются | ||||||||||