Решение от 29.05.2015 г № 389
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума Новгородского муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе.
2.Признать утратившими силу решения Думы Новгородского муниципального района:
2.1.От 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.2.От 13.11.2009 N 405 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.3.От 18.12.2009 N 424 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.4.От 30.09.2010 N 475 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.5.От 18.11.2010 N 8 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.6.От 20.12.2010 N 26 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.7.От 24.02.2012 N 124 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.8.От 28.01.2013 N 221 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.9.От 03.10.2013 N 260 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.10.От 09.12.2013 N 267 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.11.От 31.10.2014 N 336 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе";
2.12.От 9.12.2014 N 341 "О внесении изменений в решение Думы Новгородского муниципального района от 24.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новгородском муниципальном районе".
3.Опубликовать настоящее решение в "Официальном вестнике Новгородского муниципального района" и разместить на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района в сети Интернет по адресу http://admnovray.ru.
Глава муниципального района
А.Г.ШВЕЦОВ
Председатель
Думы муниципального района
О.В.ЧИЖ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В НОВГОРОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Бюджетный процесс в Новгородском муниципальном районе - регламентируемая нормами права деятельность Думы Новгородского муниципального района (далее - Дума района), Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация района), других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета Новгородского муниципального района (далее - бюджета района), утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета района, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Статья 2.Участники бюджетного процесса в Новгородском районе
Участниками бюджетного процесса в Новгородском районе являются:
Глава Новгородского муниципального района (далее - Глава района);
Дума района;
Контрольно-счетная палата района;
Администрация района;
комитет финансов Администрации Новгородского муниципального района (далее - комитет финансов района);
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
органы местного самоуправления поселений;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета района;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета района;
получатели бюджетных средств.
Статья 3.Бюджетные полномочия Думы района
1.Дума района рассматривает и утверждает бюджет района на очередной финансовый год и плановый период и отчет об его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета района на текущий финансовый год и плановый период на своих заседаниях, в ходе проводимых Думой района слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирует и определяет правовой статус контрольно-счетного органа Новгородского муниципального района (далее - Новгородского района), осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Новгородского района.
2.Думе района в пределах ее компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения ее полномочий должна быть предоставлена Администрацией района, ее отраслевыми (функциональными) органами вся необходимая информация.
Статья 4.Бюджетные полномочия Администрации района, ее отраслевых (функциональных) органов
1.Администрация района обеспечивает составление проекта бюджета района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думой района, разрабатывает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение Думой района, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.Администрация района устанавливает порядок предоставления в комитет финансов района утвержденных бюджетов поселений, отчетов об исполнении бюджетов поселений и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.
3.Администрация района осуществляет проведение публичных слушаний по проекту бюджета района и годовому отчету об исполнении бюджета района. Порядок и сроки проведения публичных слушаний определяются Думой района.
4.Администрация района вправе нормативным правовым актом наделять отдельными бюджетными полномочиями комитет финансов района.
5.Комитет финансов района составляет проект бюджета района, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Думу района, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету района, организует исполнение бюджета района, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.Комитет финансов района ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении консолидированного бюджета района в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
7.Комитет финансов района устанавливает методику планирования бюджетных ассигнований.
8.Комитет финансов района осуществляет ведение муниципальной долговой книги района.
9.Администрации района, ее отраслевые (функциональные) органы, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета района, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 5.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты района
Контрольно-счетная палата района обладает полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положением о Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района, утвержденном решением Думы Новгородского муниципального района от 09.12.2011 N 90 "О Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района", настоящим решением.
Глава 2.Составление проекта бюджета района
Статья 6.Общие положения
1.Проект бюджета района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим Положением.
2.Решения Думы района, предусматривающие внесение изменений в решения Думы района о налогах и сборах, а также решения Думы района, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 ноября текущего финансового года.
Статья 7.Порядок и сроки составления проекта бюджета района
Порядок и сроки составления проекта бюджета района, согласования с органами местного самоуправления поселений исходных данных для расчетов распределения финансовой помощи, субвенций и субсидий, имеющих целевое назначение, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета района, определяются Администрацией района.
Статья 8.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета района
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета района комитет финансов района имеет право получать необходимые сведения от отраслевых (функциональных) органов, а также от органов местного самоуправления поселений.
Статья 9.Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики
1.Основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
1) цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) основные подходы к формированию бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
3) приоритеты политики расходования бюджетных средств;
4) принципы взаимоотношений бюджета района с бюджетами поселений.
2.Основные направления налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
1) изменения в налоговой политике муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Глава 3.Рассмотрение и утверждение бюджета
Статья 10.Общие положения
1.Решением о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период утверждается:
перечень главных администраторов доходов бюджета района;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета района;
прогнозируемые поступления доходов в бюджет района на очередной финансовый год и плановый период;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Новгородского муниципального района и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Новгородского муниципального района и непрограммным направлениям деятельности)), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета района (ведомственная структура расходов) на очередной финансовый год и плановый период;
распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Новгородского муниципального района и непрограммным видам деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Новгородского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета района (без учета расходов бюджета района, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов объема расходов бюджета района (без учета расходов бюджета района, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
источники финансирования дефицита бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета района в соответствии с действующим законодательством.
2.В случае утверждения бюджета района на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
В случае признания утратившими силу положений решения о бюджете района на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего решения проектом решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета района осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета района.
Статья 11.Внесение проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Думы района
Администрация района вносит на рассмотрение Думы района проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего финансового года.
Статья 12.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период
Одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в Думу района представляются:
основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения муниципальных программ Новгородского района);
пояснительная записка к проекту бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел муниципального внутреннего долга района на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год;
данные по проекту муниципальной адресной инвестиционной программы;
перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета района;
расчеты по статьям классификации основных доходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
паспорта (проекты паспортов) муниципальных программ Новгородского муниципального района, проекты изменений в указанные паспорта;
распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
предложенный Контрольно-счетной палатой района проект бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты района, представляемый в случае возникновения разногласий с комитетом финансов в отношении указанной бюджетной сметы;
иные документы и материалы.
Статья 13.Оценка соответствия представленного проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период требованиям настоящего Положения
1.Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период подлежит возвращению на доработку в Администрацию района, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего решения.
2.Администрация района в течение семи календарных дней со дня возвращения проекта на доработку повторно представляет проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период со всеми необходимыми материалами в Думу района.
3.В случае если состав представленных повторно материалов не соответствует требованиям настоящего решения, повторяется процедура, предусмотренная частью 1 настоящей статьи.
Статья 14.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период Думой района
Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Думой района в двух чтениях.
Статья 15.Сроки и порядок подготовки проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период к первому чтению
Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период вносится Администрацией района в Думу района в срок не позднее чем за 20 календарных дней до его рассмотрения в первом чтении для внесения замечаний и предложений, на заключение Контрольно-счетной палате района, которое должно быть подготовлено в течение 15 календарных дней.
Статья 16.Предмет первого чтения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период
1.При рассмотрении проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Дума района рассматривает прогноз социально-экономического развития района, основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются следующие характеристики бюджета района:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов бюджета района;