Решение от 25.06.2015 г № 530
Об утверждении Концепции антикоррупционной политики в Великом Новгороде
Думой Великого Новгорода
25 июня 2015 года
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, Дума Великого Новгорода решила:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию антикоррупционной политики в Великом Новгороде.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".
Председатель
Думы Великого Новгорода
В.В.ТИМОФЕЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ
I.Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития
Новгородской области
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения государственной и общественной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности Российской Федерации.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в целях обеспечения развития Российской Федерации в целом становится существенной необходимостью.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.
В развитие правовых норм, установленных федеральным законодательством, на территории Новгородской области в соответствии с областным законом от 05.12.2011 N 1129-ОЗ "О Концепции социально-экономического развития области на 2012 - 2014 годы" определены основные задачи противодействия коррупции в Новгородской области, среди которых указаны:
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, создание условий для обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти;
повышение качества нормативных правовых актов области за счет проведения антикоррупционной экспертизы;
формирование антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов соответствующей квалификации;
обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
обеспечение антикоррупционного мониторинга.
В целях создания системы противодействия коррупции в Новгородской области реализуются мероприятия целевой программы противодействия коррупции в Новгородской области на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 03.08.2009 N 275.
Согласно указанной Программе борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентирированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
В разделе III указанной Программы отмечено, что необходимо развивать деятельность по следующим направлениям предупреждения коррупции:
внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики;
антикоррупционное образование;
оптимизация системы закупок для государственных нужд.
Вместе с тем отмечено, что антикоррупционными мероприятиями практически не охвачены органы местного самоуправления Новгородской области, в связи с чем необходимо осуществление органами местного самоуправления области программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.
На муниципальном уровне коррупция может приводить к снижению инвестиционной привлекательности муниципального образования, снижению размера налоговых поступлений в бюджет, выборочности при распределении ресурсов, злоупотреблению должностным положением и т.п.
В этой связи особую важность в противодействии коррупции приобретают меры, направленные на стимулирование общественного контроля за деятельностью органов власти, поиск и выявление зон коррупционного риска в деятельности органов и организаций, получающих финансирование из бюджетов всех уровней, активная социальная реклама антикоррупционной направленности, повышение качества антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, регулярное проведение мониторинга уровня коррупции, обеспечение участия средств массовой информации в освещении темы коррупции и противодействия ей и др.
В целях обеспечения реализации этих мер на территории городского округа Великий Новгород постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.03.2012 N 1006 был утвержден План мероприятий по противодействию коррупции на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2012 - 2013 годы (далее - План).
В рамках реализации Плана структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода проводился мониторинг эффективности работы по противодействию коррупции, выявлены зоны повышенного коррупционного риска в управленческой деятельности, осуществлялась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода и их проектов, применялись антикоррупционные механизмы в системе кадровой работы, проводились мероприятия по совершенствованию условий, процедур и механизмов муниципальных закупок и управления муниципальной собственностью, осуществлялся финансовый контроль за использованием средств бюджета Великого Новгорода и др.
В связи с окончанием срока действия Плана возникла необходимость разработки подпрограммы "Противодействие коррупции" муниципальной программы "Совершенствование системы местного самоуправления" на 2014 - 2016 годы, (далее - подпрограмма "Противодействие коррупции), предусматривающей комплекс мер по профилактике коррупции, в том числе ряд принципиально новых антикоррупционных мер, среди которых - привлечение институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, обеспечение гласности и открытости деятельности органов местного самоуправления при реализации ими мер по профилактике коррупции и мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и др.
Указанная Программа утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 01.12.2014 N 6240.
Разработка подпрограммы "Противодействие коррупции" обусловлена необходимостью продолжения реализации на территории городского округа Великий Новгород антикоррупционной политики.
Таким образом, данная Концепция и подпрограмма "Противодействие коррупции" являются важной составной частью реализации антикоррупционной политики государства и позволят обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции на территории городского округа Великий Новгород.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Антикоррупционная политика на территории городского округа Великий Новгород подразумевает целенаправленное решение ряда задач, направленных на решение вопросов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах деятельности органов местного самоуправления путем реализации комплекса мероприятий.
Целесообразность решения проблем в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Великий Новгород программно-целевым методом определяется следующими причинами:
комплексность проблем: потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера;
межведомственный характер решения проблем: в исполнении мероприятий подпрограммы "Противодействие коррупции" будут участвовать органы местного самоуправления Великого Новгорода, муниципальные учреждения;
длительность решения проблем: решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического характера, проблемы могут быть решены в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям и задачам мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов и осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего объединение мероприятий в соответствии с целями, ресурсами и сроками, в целях обеспечения эффективного решения указанных проблем.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на решении приоритетных задач в борьбе с коррупцией и реализации конкретных мероприятий антикоррупционной политики на территории городского округа Великий Новгород, а именно:
сохранятся проблемы информированности граждан о фактах коррупции в органах государственной власти области;
не будет обеспечено привлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции;
не будет в полной мере совершенствоваться механизм муниципальных закупок;
работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов будет носить не систематический характер, не будет нацелена на результативность и эффективность;
будет ослаблена роль и значимость комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе;
не будет обеспечено проведение мониторинга исследований состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению.
III.Предложения по целям и задачам подпрограммы
"Противодействие коррупции", ожидаемым конечным результатам
ее реализации
Целью подпрограммы "Противодействие коррупции" является создание на территории городского округа Великий Новгород эффективной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Великого Новгорода.
Задачами подпрограммы "Противодействие коррупции" являются:
проведение мероприятий по правовому обеспечению противодействия коррупции;
совершенствование муниципального управления в целях предупреждения коррупции;
взаимодействие органов местного самоуправления Великого Новгорода с институтами гражданского общества и гражданами, создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода.
Для решения каждой из поставленных задач предусматривается комплекс программных мероприятий, реализация которых позволит создать на территории городского округа Великий Новгород эффективную систему противодействия коррупции и достигнуть следующих результатов:
правовое обеспечение противодействия коррупции путем увеличения количества принятых муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции (до 10 муниципальных правовых актов) и достижения полного (в объеме 100 процентов) устранения коррупциогенных факторов в проектах муниципальных правовых актов (муниципальных правовых актах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупциогенных факторов;
совершенствование муниципального управления в целях предупреждения коррупции путем:
уменьшения доли муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа лиц, обязанных представлять указанные сведения и понесших ответственность за нарушение (до 1 процента);
уменьшение доли поступивших представлений прокуратуры по вопросам нарушения законодательства в сфере муниципальных закупок от общего числа поступивших представлений прокуратуры за отчетный период (до 0 процентов);
совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления Великого Новгорода с институтами гражданского общества и гражданами и создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода путем:
увеличения числа общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции и противодействия коррупции (до 10 материалов);
достижения отсутствия доли установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период.
IV.Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы "Противодействие коррупции"
Реализация мероприятий подпрограммы "Противодействие коррупции" позволит:
повысить качество нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать городскую нормативную правовую базу;
привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Великого Новгорода;
поднять профессиональный уровень муниципальных служащих Великого Новгорода в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;
создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при осуществлении муниципальных закупок;
снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и муниципальных услуг органами местного самоуправления Великого Новгорода;
снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода.