Постановление от 23.01.2015 г № 257
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом от 1 сентября 2014 г. N 596-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов", решением Думы Великого Новгорода от 05.12.2014 N 367 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".
3.Распространить действие настоящего постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.
Мэр Великого Новгорода
Ю.И.БОБРЫШЕВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА,
МЭРА ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода, включающие:
оценку регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты актов) и подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия проектов актов;
экспертизу принятых нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода (далее - действующие акты) и подготовку заключений по результатам проведения экспертизы действующих актов.
1.2.Оценку регулирующего воздействия проектов актов и экспертизу действующих актов осуществляет Администрация Великого Новгорода (далее - уполномоченный орган).
1.3.Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.4.Оценка регулирующего воздействия проектов актов осуществляется в целях выявления в них положений, влекущих:
введение избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
возникновение у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности необоснованных расходов;
возникновение необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода.
1.5.Разработчиками проектов актов могут являться органы местного самоуправления Великого Новгорода и иные органы и лица в соответствии с Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород.
1.6.Оценка регулирующего воздействия проекта акта состоит из следующих этапов:
размещение проекта акта, уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (далее - официальный сайт);
подготовка проекта акта и проведение в отношении него публичных консультаций с составлением сводного отчета по итогам публичных консультаций по проекту акту (далее - сводный отчет);
подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта по итогам экспертизы представленных проекта акта и сводного отчета.
1.7.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится до направления проектов актов на согласование с заинтересованными лицами.
1.8.Экспертиза действующих актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Экспертиза действующих актов осуществляется уполномоченным органом. По итогам экспертизы действующих актов составляется заключение уполномоченного органа по результатам проведения экспертизы действующих актов.
2.Процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта, осуществляемые разработчиком проекта акта
2.1.Разработчик проекта акта перед разработкой проекта акта определяет, затрагивают ли положения подготавливаемого проекта акта вопросы, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка.
2.2.Если положения подготавливаемого проекта акта затрагивают вопросы, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка, разработчик проекта акта осуществляет размещение на официальном сайте уведомления о подготовке проекта акта.
В случае если разработчик проекта акта и уполномоченный орган, в компетенцию которого входит принятие разработанного разработчиком проекта акта, не являются одним и тем же лицом, комитет экономики Администрации Великого Новгорода обеспечивает размещение на официальном сайте уведомления о подготовке проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня поступления официального обращения от разработчика проекта акта.
Уведомление о подготовке проекта акта должно содержать:
вид, наименование и планируемый срок вступления в силу муниципального нормативного правового акта, круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также необходимость установления в муниципальном нормативном правовом акте переходных положений;
краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений, а также обоснование необходимости подготовки проекта акта;
сведения о разработчике проекта акта;
срок, в течение которого разработчиком проекта акта принимаются предложения и который не может составлять менее 10 календарных дней с даты размещения уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте и способ их представления;
иную информацию, которую по решению разработчика проекта акта необходимо разместить на официальном сайте.
2.3.Разработчик проекта акта рассматривает и оценивает все предложения, поступившие в письменной или электронной форме в рамках подготовки проекта акта не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений, указанного в уведомлении о подготовке проекта акта, составляет сводку поступивших предложений в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
2.4.Разработчик проекта акта не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений, указанного в уведомлении о подготовке проекта акта, направляет в адрес комитета экономики Администрации Великого Новгорода сводку поступивших предложений в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта либо уведомление об отказе от разработки проекта акта (за исключением случаев, когда обязательность принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта прямо предусмотрена действующим законодательством).
Комитет экономики Администрации Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного разработчиком проекта акта, обеспечивает размещение поступивших от разработчика документов и материалов на официальном сайте не позднее 2 рабочих дней со дня их поступления.
В случае если разработчиком проекта акта является Администрация Великого Новгорода, комитет экономики Администрации Великого Новгорода размещает сводку поступивших предложений в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта и мотивированное решение о разработке проекта акта или об отказе от разработки проекта акта на официальном сайте не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений, указанного в уведомлении о подготовке проекта акта.
2.6.Разработчик проекта акта осуществляет его подготовку с учетом поступивших от заинтересованных лиц предложений либо без их учета. При отказе от учета предложений, поступивших в ходе приема предложений в рамках подготовки проекта акта, разработчик проекта акта в пояснительной записке к проекту акта мотивированно аргументирует причину отказа от их учета.
2.7.После подготовки проекта акта разработчик проекта акта в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также прогнозирования возможных последствий принятия проекта акта для указанных субъектов организует проведение публичных консультаций по проекту акта.
2.8.Целями публичных консультаций по проекту акта являются:
предоставление заинтересованным лицам информации о проекте акта, причинах, целях и процессе подготовки проекта акта, а также о возможных последствиях его принятия для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, затрагиваемых сферой регулирования проекта акта;
обеспечение прозрачности процедуры подготовки проекта акта и внедрение в процесс его разработки механизма обратной связи, при котором будут приняты во внимание предложения всех заинтересованных сторон - участников публичных консультаций;
подтверждение адекватности целей правового регулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения, предложенных вариантов правового регулирования той проблемы, которая сформулирована разработчиком проекта акта;
подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения данной проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для социальных групп, а также рисков недостижения целей предлагаемого правового регулирования;
оценка отдаленных во времени последствий введения предлагаемого правового регулирования.
2.9.Разработчик проекта акта в рамках проведения публичных консультаций по проекту акта направляет в адрес комитета экономики Администрации Великого Новгорода извещение о проведении публичных консультаций по проекту акта, проект акта, пояснительную записку, оформленную с учетом примерного перечня вопросов, подлежащих отражению в пояснительной записке, представляемой разработчиком проекта акта при проведении публичных консультаций по проекту акта, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций по проекту акта по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, сводку поступивших предложений в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта. Комитет экономики Администрации Великого Новгорода размещает на официальном сайте поступившие от разработчика проекта акта документы не позднее 3 рабочих дней со дня их поступления.
В случае если разработчик проекта акта и орган местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного проекта акта, являются одним и тем же лицом, разработчик проекта акта размещает документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, на официальном сайте.
В срок, предусмотренный для размещения органом местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного разработчиком проекта акта, на официальном сайте документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, разработчик проекта акта направляет извещение, содержащее сведения о месте размещения проекта акта на официальном сайте (полный электронный адрес), в органы государственной власти, иные государственные органы Новгородской области, органы местного самоуправления Великого Новгорода, к полномочиям которых относятся вопросы, вынесенные на обсуждение, в организации, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в иные заинтересованные организации.
Срок проведения публичных консультаций по проекту акта, в течение которого разработчиком проекта акта принимаются предложения, определяется разработчиком проекта акта и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения проекта акта и иных документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на официальном сайте.
В период срока, определенного для проведения публичных консультаций по проекту акта, разработчик проекта акта может использовать различные формы публичных консультаций: открытые заседания совещательных и консультативных органов, опросы хозяйствующих субъектов, в том числе посредством сети Интернет, проведение заседаний рабочих групп и совещаний.
2.10.Публичные консультации по проектам актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся.
2.11.Разработчик проекта акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, определенный для проведения публичных консультаций по проекту акта, по результатам всех форм публичных консультаций по проекту акта.
Предложения, представленные участниками публичных консультаций по проекту акта в анонимном порядке, рассмотрению не подлежат.
2.12.Результаты проведения оценки проекта акта регулирующего воздействия оформляются разработчиком проекта акта в форме сводного отчета по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта согласно приложению N 4 к настоящему Порядку не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока публичных консультаций по проекту акта. При этом в сводном отчете указываются все предложения, поступившие в период проведения публичных консультаций по проекту акта, а также аргументированная информация об их включении (невключении) разработчиком в проект акта.
Сводный отчет не позднее 3 рабочих дней со дня его составления направляется разработчиком проекта акта в адрес органа местного самоуправления Великого Новгорода, в компетенцию которого входит принятие разработанного разработчиком проекта акта, который обеспечивает его размещение на официальном сайте в срок не позднее 2 рабочих дней со дня его поступления.
2.13.Проект акта, доработанный с учетом предложений, поступивших в рамках проведения публичных консультаций по проекту акта, либо без учета поступивших предложений, сводный отчет и пояснительная записка к проекту акта, содержащая раздел об оценке социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия проекта акта направляется в адрес уполномоченного органа для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.
3.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченным органом
3.1.В целях осуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган создает комиссию по осуществлению оценки регулирующего воздействия (далее - комиссия).
Комиссия является коллегиальным органом и работает на общественных началах.
В состав комиссии входят сотрудники уполномоченного органа.
Персональный состав комиссии утверждается постановлением Администрации Великого Новгорода.
На первом заседании комиссии большинством голосов от сформированного состава комиссии избирается председатель комиссии.
Председатель комиссии руководит ее работой, созывает заседания комиссии, председательствует на заседаниях комиссии, подписывает запросы, протоколы заседаний и заключения комиссии по результатам экспертизы проектов актов.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от сформированного состава комиссии.
3.2.После поступления документов, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, комиссия проводит их оценку на предмет:
соблюдения разработчиком проекта акта процедуры проведения публичных консультаций по проекту акта в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода.
Оценка представленных разработчиком проекта акта документов проводится комиссией в течение 15 рабочих дней со дня их поступления, по итогам оценки составляется заключение о регулирующем воздействии проекта акта (далее - заключение по результатам ОРВ). Подготовленное комиссией заключение по результатам ОРВ в течение 5 рабочих дней утверждается первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода.
Комитет экономики Администрации Великого Новгорода размещает на официальном сайте заключение по результатам ОРВ и представленные разработчиком проекта актов документы в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
Комитет экономики Администрации Великого Новгорода направляет заключение по результатам ОРВ в адрес разработчика проекта акта со всеми представленными им документами в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
3.3.При выявлении комиссией в ходе проведения оценки представленных разработчиком проекта акта документов, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, факта несоблюдения разработчиком проекта акта процедур проведения публичных консультаций по проекту акта, установленных настоящим Порядком, уполномоченный орган возвращает разработчику проекта акта представленные им документы и заключение по результатам ОРВ с указанием необходимости повторного проведения этапов публичных консультаций по проекту акта согласно разделу 2 настоящего Порядка.
После проведения всех необходимых этапов публичных консультаций по проекту акта разработчик проекта акта повторно направляет в адрес уполномоченного органа документы, указанные в пункте 2.13 настоящего Порядка, доработанные с учетом результата проведения всех необходимых публичных консультаций по проекту акта.
Уполномоченным органом осуществляется экспертиза представленных разработчиком проекта акта документов в срок, определенный в пункте 3.2 настоящего Порядка.
3.4.В случае выявления уполномоченным органом в ходе проведения экспертизы представленных разработчиком проекта акта документов, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода, уполномоченный орган в заключении по результатам ОРВ указывает разработчику проекта акта на необходимость их устранения и предлагает возможные способы их устранения.
Разработчик проекта акта после получения заключения по результатам ОРВ устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные в заключении по результатам ОРВ при доработке проекта акта, либо в пояснительной записке к проекту акта приводит обоснованные доводы о нецелесообразности учета замечаний и выводов, изложенных в заключении по результатам ОРВ. При этом повторного представления проекта акта в уполномоченный орган не требуется.
3.5.После проведения процедур экспертизы оценки регулирующего воздействия проекта акта разработчик проекта акта осуществляет дальнейшее согласование проекта акта с заинтересованными лицами.
Заключение по результатам ОРВ в обязательном порядке прилагается к проекту акта.
4.Экспертиза действующих актов
4.1.Экспертиза действующих актов осуществляется:
на основании поступивших в адрес уполномоченного органа письменных сообщений, содержащих конкретную информацию о наличии в действующем акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, либо обоснование о недостижении действующим актом цели регулирования, на которую он направлен, от органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, органов местного самоуправления Великого Новгорода, к полномочиям которых относятся вопросы, регулируемые действующим актом, организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и иных заинтересованных организаций;
по инициативе комитета экономики Администрации Великого Новгорода;
в соответствии с Планом проведения экспертизы принятых действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на очередное полугодие (далее - План).
4.2.Поступившие письменные сообщения, указанные в абзаце втором пункта 4.1 настоящего Порядка, направляются в комитет экономики Администрации Великого Новгорода в течение 3 рабочих дней со дня их поступления.
4.3.В целях формирования Плана уполномоченный орган ежегодно, в сроки до 15 июня и 15 декабря, осуществляет сбор предложений.
Для формирования Плана на первое полугодие 2015 года уполномоченный орган осуществляет сбор предложений до 1 марта 2015 года.
На основании полученных предложений уполномоченным органом формируется План по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, который направляется первому заместителю Главы администрации Великого Новгорода для утверждения в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений по формированию Плана.
В течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода уполномоченный орган размещает его на официальном сайте.
4.4.Экспертиза действующих актов осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта акта заключения по результатам ОРВ (в случае наличия), заключения уполномоченного органа с фактическими результатами применения действующего акта для определения степени достижения цели регулирования и выявления положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка.
В случае если на стадии разработки проекта акта оценка регулирующего воздействия не проводилась, экспертиза действующих актов проводится по результатам практики применения действующего акта для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также для бюджета Великого Новгорода.
В рамках проведения экспертизы действующего акта уполномоченный орган размещает на официальном сайте извещение о проведении публичных консультаций по действующему акту (с указанием срока проведения публичных консультаций и способа направления предложений и мнений).
Одновременно с размещением на официальном сайте извещения о проведении публичных консультаций по действующему акту уполномоченный орган вправе направлять в организации, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные организации информацию о проведении публичных консультаций по действующему акту.
Срок проведения публичных консультаций по действующему акту определяется уполномоченным органом и составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения извещения о проведении публичных консультаций по действующему акту на официальном сайте.
Основной формой публичных консультаций по действующему акту является сбор мнений, предложений и замечаний по действующему акту участников публичных консультаций посредством использования сети Интернет, а также в письменной форме.
Дополнительными формами публичных консультаций по действующему акту могут являться открытые заседания совещательных и консультативных органов, в том числе общественных советов при органах местного самоуправления Великого Новгорода, опросы хозяйствующих субъектов, в том числе посредством сети Интернет, проведение совещаний и заседаний рабочих групп.
Уполномоченный орган рассматривает все поступившие в установленный в извещении о проведении публичных консультаций по действующему акту срок предложения по результатам всех форм публичных консультаций.
Предложения, представленные участниками публичных консультаций по действующему акту в анонимном порядке, рассмотрению не подлежат.
Результаты публичных консультаций по действующему акту оформляются в форме отчета согласно приложению N 6 к настоящему Порядку в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций.
4.6.Результаты проведения экспертизы действующих актов оформляются комитетом экономики Администрации Великого Новгорода в форме заключения, утверждаемого первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода.
4.7.Процедуры, связанные с проведением экспертизы действующего акта, включая проведение публичных консультаций по действующему акту, составление отчета по их результатам и подготовку заключения, осуществляются в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления письменного сообщения, указанного в абзаце втором пункта 4.1 настоящего Порядка, в уполномоченный орган либо со дня размещения извещения о проведении публичных консультаций по действующему акту (если экспертиза действующего акта проводится по основаниям, указанным в абзацах третьем и четвертом пункта 4.1 настоящего Порядка).
Заключение по результатам проведения экспертизы действующего акта подписывается первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода.
4.8.Заключение по результатам проведения экспертизы действующего акта направляется комитетом экономики Администрации Великого Новгорода в структурные подразделения уполномоченного органа, к полномочиям которых относится регулируемая сфера общественных отношений, а также разработчику действующего акта в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
4.9.Наличие в заключении по результатам проведения экспертизы действующего акта выводов о недостижении действующим актом цели регулирования, на которую он направлен, либо наличие в действующем акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, является основанием для рассмотрения разработчиком действующего акта вопроса о внесении в него необходимых изменений.
4.10.Заключение по результатам проведения экспертизы действующего акта публикуется уполномоченным органом на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
5.Отчетность о проведении и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов
5.1.Уполномоченным органом ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о проведении и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов и представляется в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области.
5.2.Представленный в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов размещается на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его направления в уполномоченный орган в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти области.