Решение от 15.08.2014 г № 289
Об утверждении Положения об организации общественных обсуждений и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды на территории Любытинского муниципального района
Думой Любытинского муниципального района
15 августа 2014 года
В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации общественных обсуждений и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды на территории Любытинского муниципального района.
2.Настоящее решение опубликовать в бюллетене "Официальный вестник" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального района в сети Интернет и в районной газете "Любытинские вести".
Председатель
Думы муниципального района
М.Н.ЕРШОВА
Глава муниципального района
Т.Б.ГУСЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ
СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЮБЫТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Основные понятия
Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
Общественные слушания - мероприятие, направленное на выявление общественного мнения по рассматриваемой проблеме и сближение позиций участников, проводимое в одном или нескольких заседаниях.
Инициаторы общественных обсуждений - физические и юридические лица, заявившие о проведении общественных обсуждений в установленном настоящим Положением порядке.
Инициаторами общественных обсуждений по проблемам защиты окружающей среды в рамках своей компетенции являются:
органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица местного самоуправления;
общественные объединения и другие некоммерческие организации;
коммерческие организации и предприятия, осуществляющие или намеревающиеся осуществлять хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального образования, оказывающую влияние на состояние окружающей среды;
граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Любытинского района, чьи законные интересы затрагивает намечаемая хозяйственная деятельность.
2.Порядок проведения общественных обсуждений экологически значимых решений
2.1.Принципы общественных обсуждений:
2.2.1.Обязательность проведения общественных обсуждений до принятия решений органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды;
2.1.2.Комплексность оценки представленных на обсуждение документов;
2.1.3.Достоверность и полнота информации, представляемой на общественные обсуждения;
2.1.4.Равенство прав граждан на участие в обсуждении;
2.1.5.Свобода волеизъявления участников обсуждения;
2.1.6.Объективность, открытость и гласность обсуждения;
2.1.7.Независимость экспертов, привлеченных к общественным обсуждениям, при осуществлении ими своих полномочий;
2.1.8.Ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию и проведение общественных обсуждений.
2.2.Органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления муниципального района, принимающие общественно-значимые решения, касающиеся охраны окружающей среды, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие проекты или намечающие деятельность, оказывающую влияние на окружающую среду, проводят общественные обсуждения оценки воздействия этих проектов или видов деятельности на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
2.3.Граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Любытинского муниципального района, их объединения могут выступать инициаторами общественных обсуждений по вопросам охраны окружающей среды в порядке осуществления общественного контроля за хозяйственной и иной деятельностью, участия в принятии экологически значимых решений.
2.4.Условия и порядок проведения общественных обсуждений:
общественные обсуждения имеют следующие этапы:
подача заявления инициатором общественных обсуждений;
принятие решения о начале общественных обсуждений;
подготовка и организация общественных обсуждений;
проведение общественных слушаний;
подведение итогов общественных обсуждений.
2.5.Заявление о назначении общественных обсуждений по вопросам охраны окружающей среды подается инициатором обсуждений в письменном виде по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению в Администрацию Любытинского муниципального района.
2.6.Принятие решения о назначении общественных обсуждений:
2.6.1.Общественные обсуждения по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения муниципального района по проблемам защиты окружающей среды, назначаются постановлением Администрации муниципального района.
2.6.2.Постановление Администрации муниципального района о проведении общественных обсуждений принимается в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления инициатором (исключая день поступления заявления) с указанием объекта, даты, продолжительности общественных обсуждений и даты проведения общественных слушаний;
2.6.3.Проведение общественных обсуждений при выдвижении соответствующей инициативы, удовлетворяющей требованиям настоящего Положения, является обязательным.
2.7.Продолжительность общественных обсуждений:
продолжительность общественных обсуждений устанавливается Администрацией муниципального района и составляет не менее двух месяцев и не более шести месяцев.
Для достижения целей общественных обсуждений Администрацией муниципального района продолжительность общественных обсуждений может быть изменена в пределах сроков, установленных настоящим Положением, по ходатайству комиссии, указанной в пункте 2.8 настоящего Положения.
2.8.Комиссия по организации и проведению общественных обсуждений:
для организации проведения общественных обсуждений, рассмотрения и обобщения поступивших от участников общественных слушаний предложений Администрацией муниципального района создается комиссия. В случае вынесения на общественные обсуждения нескольких однородных вопросов организация их обсуждения может осуществляться одной комиссией.
Комиссия формируется в составе не менее пяти членов, при этом общее число членов комиссии должно быть нечетным. Кандидатуры двух членов комиссии предлагаются инициатором обсуждений. Кандидатуры остальных членов комиссии предлагаются Администрацией муниципального района.
2.9.Подготовка и организация общественных обсуждений:
2.9.1.Инициатор обсуждений, хозяйствующий субъект (заказчик проекта экологически значимой деятельности) публикует в официальном печатном издании - газете "Любытинские вести", в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в кратком виде информацию, содержащую сведения:
о названии, цели и местоположении объекта намечаемой деятельности;
о наименовании и адресе инициатора обсуждений, хозяйствующего субъекта (заказчика) или его представителя;
о примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
об органе, ответственном за проведение общественного обсуждения;
о мероприятиях, проводимых в ходе общественного обсуждения, а также формах представления замечаний и предложений;
о сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду;
иную информацию, которая, по мнению инициатора обсуждений, хозяйствующего субъекта, необходима для достижения целей публичного обсуждения.
Информация публикуется не ранее чем за тридцать дней до проведения общественных слушаний. Для дополнительного информирования населения могут использоваться все возможные каналы информирования, включая электронные, а также почтовые извещения;
2.9.2.Администрация муниципального района регистрирует участников общественных обсуждений;
2.9.3.В период общественных обсуждений инициатор обсуждений, хозяйствующий субъект (заказчик) вправе проводить предварительные общественные слушания;
2.9.4.Юридические и физические лица, желающие принять участие в таких обсуждениях, в течение 30 дней с момента публикации соответствующей информации о проведении общественных обсуждений извещают организатора общественных обсуждений в лице члена комиссии, указанной в пункте 2.8 настоящего Положения, о своем намерении участвовать в общественных обсуждениях и общественных слушаниях.
Извещение носит уведомительный характер;
2.9.5.Регистрация участника общественных обсуждений дает ему право:
участвовать в общественных обсуждениях и слушаниях;
получать необходимую информацию от органов власти, хозяйствующих субъектов по обсуждаемому вопросу;
участвовать в мероприятиях, касающихся вопроса, заявленного на общественные обсуждения, и проходящих в период общественных обсуждений;
по согласованию с хозяйствующими субъектами посещать соответствующие объекты с целью ознакомления с производством и необходимой документацией;
проводить встречи с жителями по обсуждаемому вопросу для изучения их мнения;
проводить консультации со специалистами по обсуждаемому вопросу;
участвовать в подготовке общественного слушания в других формах обсуждения (программы целевого информирования общественности, "горячий" телефон, общественные приемные, опросы, анкетирование и т.д.);
2.9.6.Аргументированные замечания, предложения, пожелания граждан и организаций по обсуждаемому вопросу поступают в комиссию, анализируются и обобщаются с целью учета инициатором обсуждений, заказчиком при подготовке проектной и (или) иной документации;
2.9.7.Анкеты и опросные листы должны содержать ясные по содержанию вопросы, на которые возможно дать только однозначные ответы, информация в них должна быть подтверждена личной подписью опрашиваемого. Анонимные телефонные звонки и письменные обращения не принимаются.
Обращения граждан и юридических лиц регистрируются комиссией, указанной в пункте 2.8 настоящего Положения, в специальном журнале, оформляемом по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению. Листы журнала должны быть пронумерованы и прошиты. Журнал опечатывается печатью Администрации муниципального района;
2.9.8.Замечания, предложения, пожелания граждан и организаций, поступившие в комиссию в период общественных обсуждений, направляются комиссией инициатору обсуждений для ознакомления и оглашения в ходе общественных слушаний, а также учитываются при подготовке и подписании протокола общественных обсуждений.
3.Порядок проведения общественных слушаний
3.1.Общественные слушания проводятся комиссией и являются обобщающим мероприятием в процессе общественных обсуждений по проблемам охраны окружающей среды, дающим возможность получить необходимую информацию по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, предлагаемого проекта или принимаемого нормативного правового акта и принять обоснованное решение;
3.2.Общественные слушания проводятся в заседаниях (на собраниях) участников общественных обсуждений;
3.3.Процедура проведения общественных слушаний включает:
уведомление участников общественных обсуждений о дате проведения общественных слушаний;
предоставление участникам общественных обсуждений возможности заранее ознакомиться с обсуждаемыми материалами;
подготовку инициатором общественных обсуждений, субъектом хозяйственной деятельности доклада, включающего краткое изложение содержания документа, являющегося объектом слушаний, и не содержащего конфиденциальной информации;
предоставление всем участникам слушаний права изложить свое мнение по обсуждаемой проблеме;
ведение протокола (стенограммы) общественных слушаний;
подготовку комиссией на основе поступивших в ходе общественных обсуждений замечаний и предложений окончательного варианта протокола общественных слушаний, содержащего взаимоприемлемый для всех сторон вариант решения проблемы, в течение одного рабочего дня после проведения общественных слушаний;
подписание уполномоченными собранием участников общественных слушаний лицами окончательного варианта протокола (не позднее трех рабочих дней после проведения общественных слушаний).
3.4.В случае если в заседании участниками не достигнуты взаимоприемлемые договоренности или участники пришли к выводу, что необходимо проведение независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или/и проведение общественной экологической экспертизы, в заседании оформляется протокол разногласий и избирается согласительная комиссия. Права согласительной комиссии могут быть делегированы членам комиссии, созданной в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Положения.
3.5.Независимая оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и (или) общественная экологическая экспертиза проводятся в течение тридцати дней со дня принятия решения об их проведении. Документы, подготовленные в результате оценки и (или) экспертизы, представляются в комиссию и являются открытыми для ознакомления с ними всех участников обсуждения;
3.6.На основе предоставленных сторонами обсуждений новых данных и разработанных инициатором обсуждений, субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого проекта) предполагаемых мер по улучшению состояния окружающей среды (поправок в проектную документацию), устраняющих отмеченные недостатки, а также на основе результатов независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или/и общественной экологической экспертизы комиссия (согласительная комиссия) разрабатывает документ, содержащий выводы, рекомендации, взаимоприемлемые решения или констатирует отсутствие таковых.
3.7.Повторное заседание участников слушаний назначается комиссией:
на повторном заседании рассматриваются документы, отражающие результаты независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и (или) общественной экологической экспертизы, а также разработанные инициатором обсуждений, субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого проекта) предполагаемые меры по улучшению состояния окружающей среды (поправки в проектную документацию), устраняющие отмеченные ранее недостатки.
3.8.Итоговым документом общественных слушаний и общественных обсуждений является протокол, отражающий позиции сторон, имеющиеся разногласия и пути их устранения, если таковые возможны. Данный протокол входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.