Областной закон от 31.03.2014 г № 524-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области отдельными государственными полномочиями Новгородской области в сфере административных правоотношений
31 марта 2014 года N 524-ОЗ
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
N 1013-5 ОД
Настоящим областным законом органы местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области в соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), наделяются отдельными государственными полномочиями Новгородской области в сфере административных правоотношений (далее - отдельные государственные полномочия).
Статья 1.Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Настоящим областным законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области, а также органы местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области (за исключением органов местного самоуправления городских и сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, в которых в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не образованы исполнительно-распорядительные органы муниципального образования) (далее - органы местного самоуправления).
Исполнение отдельных государственных полномочий в поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов, в которых в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не образованы исполнительно-распорядительные органы муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статья 2.Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 12-5 - 12-8 областного закона от 01.07.2010 N 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - областной закон "Об административных правонарушениях").
Часть 2 статьи 2 вступает в силу с 1 июля 2014 года (статья 13 данного документа).
2.Органы местного самоуправления городского округа наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий городского округа в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 5, 12-5 - 12-8 областного закона "Об административных правонарушениях".
Органы местного самоуправления муниципальных районов, указанных в приложении 1 к настоящему областному закону, наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий муниципальных районов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5 областного закона "Об административных правонарушениях".
Административные комиссии городского округа и муниципальных районов далее в настоящем областном законе именуются административные комиссии.
Статья 3.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления, указанные в статье 1 настоящего областного закона, наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на:
1) получение из областного бюджета финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) получение консультативной и методической помощи от Правительства Новгородской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и денежных средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
2.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства Новгородской области об административных правонарушениях, бюджетного законодательства Российской Федерации;
2) в порядке, установленном настоящим областным законом, создавать административные комиссии, в случае, если отдельные государственные полномочия по созданию административных комиссий переданы муниципальному образованию настоящим областным законом;
3) обеспечивать эффективное и рациональное использование бюджетных средств, выделенных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий в порядке и в сроки, установленные настоящим областным законом;
5) предоставлять Правительству Новгородской области необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели бюджетных средств;
6) определять муниципальным правовым актом перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 12-5 - 12-8 областного закона "Об административных правонарушениях".
Статья 5.Права и обязанности Правительства Новгородской области
1.При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Правительство Новгородской области имеет право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели бюджетных средств;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий. Данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.
2.При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Правительство Новгородской области обязано:
1) обеспечивать деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий финансовыми средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) представлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
5) оказывать содействие органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
Статья 6 вступает в силу с 1 июля 2014 года (статья 13 данного документа).
Статья 6.Порядок образования и деятельности административной комиссии муниципального образования
1.В муниципальном образовании, органы местного самоуправления которого наделены отдельными государственными полномочиями, указанными в части 2 статьи 2 настоящего областного закона, административная комиссия создается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
2.Административная комиссия является коллегиальным органом, создаваемым органами местного самоуправления в целях привлечения к административной ответственности по делам, предусмотренным областным законом "Об административных правонарушениях", отнесенным к ее компетенции.
3.Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее половины членов утвержденного состава.
4.Персональный состав административной комиссии утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
5.Членом административной комиссии может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, не имеющий судимости, не подвергнутый административному наказанию и давший письменное согласие на включение в ее состав.
В состав административной комиссии могут входить представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района (городского округа).
6.Численный состав административной комиссии не может быть менее 5 и более 15 человек.
7.Административная комиссия состоит из председателя комиссии, его заместителя (заместителей), ответственного секретаря (секретарей) и (или) секретаря и других членов комиссии.
Члены административной комиссии, за исключением ответственного секретаря (секретарей) и (или) секретаря, работают в административных комиссиях на общественных началах.
Председателем административной комиссии является муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы не ниже заместителя Главы администрации муниципального образования. Председатель административной комиссии организует работу административной комиссии и несет персональную ответственность за ее деятельность.
Заместитель председателя административной комиссии исполняет обязанности председателя административной комиссии на период его временного отсутствия.
8.Административная комиссия действует на основании Положения об административной комиссии, утверждаемого муниципальным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Статья 7.Финансовое и материальное обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение, необходимое органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Новгородской области.
2.Порядок предоставления и расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий устанавливается Правительством Новгородской области.
3.Расчет субвенции бюджетам муниципальных образований Новгородской области на содержание штатных единиц, осуществляющих переданные настоящим областным законом отдельные государственные полномочия, определяется областным законом от 31.12.2008 N 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
4.Годовой объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями областного закона "Об административных правонарушениях", определяется по формуле:
W = (P x Kp) + (R+ Kr) + O, где:
W - объем годовых субвенций;
P - годовой норматив финансовых затрат на текущие расходы на осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления одного сельского поселения области, составляющий 500 рублей, и учитывающий расходы на канцелярские товары, почтовые расходы и иные расходные материалы;
Kp - количество сельских поселений области;
R - годовой норматив финансовых затрат на текущие расходы на осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления одного муниципального района, городского поселения области, составляющий 1000 рублей, и учитывающий расходы на канцелярские товары, почтовые расходы и иные расходные материалы;
Kr - количество муниципальных районов и городских поселений;
O - годовой норматив финансовых затрат на текущие расходы на осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления городского округа области, составляющий 2000 рублей, и учитывающий расходы на канцелярские товары, почтовые расходы и иные расходные материалы.
5.Органы местного самоуправления не вправе использовать бюджетные средства, выделенные на осуществление отдельных государственных полномочий из областного бюджета, на другие цели.
6.Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случае необходимости их предоставления определяется Правительством Новгородской области на основании предложений органов местного самоуправления.
Статья 8.Порядок осуществления органами государственной власти Новгородской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляет Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).
2.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится путем рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций, изучения отчетов, проведения проверок.
3.Контроль за использованием денежных средств, предоставленных органам местного самоуправления в виде субвенции в целях осуществления ими отдельных государственных полномочий, осуществляется в формах и порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля за расходованием средств областного бюджета.
4.В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные на осуществление контроля органы вправе:
1) давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
2) отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5.В ходе контроля за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов бюджета органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
Статья 9.Порядок отчетности органов местного самоуправления
1.Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с формами, установленными органами, уполномоченными на осуществление контроля.
2.Органы местного самоуправления представляют отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, в порядке и в сроки, установленные Правительством Новгородской области.
Статья 10.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий прекращается областным законом.
2.Условиями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) систематическое (более двух раз) нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.
3.При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий одновременно изымаются неиспользованные денежные средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления.
Статья 11.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 12 вступает в силу с 1 июля 2014 года (статья 13 данного документа).
Статья 12.Признание утратившим силу областного закона
Признать утратившим силу областной закон от 03.03.2011 N 930-ОЗ "Об административной комиссии городского округа Новгородской области и наделении органов местного самоуправления городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии" (газета "Новгородские ведомости" от 12.03.2011).
Статья 13.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением части 2 статьи 2, статьи 6 и статьи 12, которые вступают в силу с 1 июля 2014 года.
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
31 марта 2014 года
N 524-ОЗ
Приложения
2014-03-26 Приложение к Областной закон от 31 марта 2014 года № 524-ОЗ Перечень