Постановление от 06.02.2014 г № 78
Об утверждении Порядка взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации Хвойнинского муниципального района
1.Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации Хвойнинского муниципального района.
2.Установить, что комитеты Администрации Хвойнинского муниципального района, имеющие статус юридических лиц, муниципальные бюджетные учреждения самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.Установить, что комитеты и отделы Администрации Хвойнинского муниципального района, не имеющие статус юридических лиц, осуществляют закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном настоящим постановлением.
4.Руководителям комитетов и отделов Администрации Хвойнинского муниципального района, указанным в пункте 3 настоящего постановления, а также иным кураторам закупок определить лиц, уполномоченных на работу в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внести соответствующие дополнения в должностные инструкции указанных лиц.
5.Опубликовать настоящее постановление в бюллетене "Официальный вестник" Хвойнинского муниципального района, разместить на сайте Хвойнинского муниципального района.
Глава района
И.А.ВИНОГРАДОВ
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ СО СТРУКТУРНЫМИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ ХВОЙНИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Порядок, установленный настоящим постановлением, определяет порядок взаимодействия отраслевых органов Администрации Хвойнинского муниципального района и иных кураторов муниципальных заказов (далее соответственно - заказчики закупки) с контрактной службой при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).
1.2.Настоящий Порядок регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения муниципального контракта;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.3.В Порядке используются следующие понятия:
закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
заказчик - муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
представители заказчика - отраслевые органы Администрации Хвойнинского муниципального района и иные кураторы закупок. В рамках действия настоящего Порядка представителями заказчика являются комитеты и отделы Администрации Хвойнинского муниципального района, не имеющие статус юридического лица;
муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд;
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо, в установленных Федеральным законом случаях, с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;
единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
2.Планирование закупок товаров, работ, услуг
Представители заказчика исходя из проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год разрабатывают свои предложения по осуществлению закупок для включения в план-график в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства N 544/18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" и направляют их в контрактную службу.
Начиная с 1 января 2015 года планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
План закупок формируется представителями заказчика исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.
План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия решения Думы Хвойнинского муниципального района о бюджете муниципального района. План закупок формируется представителями заказчика в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается Заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до представителей Заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
План-график формируется в соответствии с планом закупок.
План-график содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год и является основанием для осуществления закупок.
План-график разрабатывается контрактной службой на основе представленных предложений представителя заказчика, ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
3.Осуществление закупок
3.1.Закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд комитетов (отделов) Администрации Хвойнинского муниципального района, не имеющих статуса юридических лиц, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящего Порядка и при четком взаимодействии с работниками контрактной службы.
3.2.Контрактная служба:
1) разрабатывает и утверждает формы заявок на закупку товара, выполнение работ, оказания услуг конкурентными способами и закупку у единственного поставщика, а также требования к их заполнению;
2) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и обосновывает выбор этого способа;
3) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением документов и сведений, содержащихся в заявках на закупку, утверждаемых непосредственно заказчиком);
4) запрашивает и получает у заказчиков информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в заявке на закупку;
5) возвращает заявку на закупку заказчику в случае его отказа представить необходимые для проверки информацию и документы, без которых проведение такой проверки невозможно;
6) согласовывает критерии оценки и величины их значимости, установленные заказчиками в соответствии с Федеральным законом, в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений участников закупки;
7) в течение десяти рабочих дней со дня согласования заявки на закупку утверждает документацию, за исключением документов и сведений, содержащихся в заявках на закупку, утверждаемых непосредственно заказчиком;
8) предоставляет преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов и их размер в отношении предлагаемой ими цены контракта в соответствии с Федеральным законом;
9) определяет необходимость осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом требований законодательства;
10) в соответствии с Федеральным законом устанавливает требование к обеспечению заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
11) в соответствии с Федеральным законом устанавливает размер, порядок предоставления и требования к обеспечению исполнения контракта;
12) размещает информацию, предусмотренную Федеральным законом, в единой информационной системе в сфере закупок;
13) на основании запроса о разъяснениях положений документации подготавливает разъяснения положений документации в части, разработанной и утвержденной контрактной службой;
14) готовит, направляет и размещает в единой информационной системе в соответствии с законодательством ответы на запросы о разъяснениях положений документации, в том числе представленные заказчиками в соответствии с настоящим разделом;
15) на основании принятого Заказчиком решения формирует и размещает в единой информационной системе информацию о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом;
16) на основании принятого в соответствии с требованиями Федерального закона заказчиком решения формирует и размещает в единой информационной системе извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
17) в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки (бумажный носитель) на закупку, проверяет ее и приложенные к ней документы в соответствии с пп. 1, 2, 3 п. 3.3 настоящего Порядка на соответствие их Федеральному закону;
18) при отсутствии замечаний согласовывает заявку на закупку в течение одного рабочего дня со дня окончания проверки. При наличии замечаний заявка на закупку с обоснованием возвращается заказчику;
19) при повторном поступлении заявки на закупку (бумажный носитель) в течение пяти рабочих дней рассматривает ее и в случае отсутствия замечаний согласовывает.
3.3.Заказчик:
1) осуществляет описание объекта закупки в соответствии с Федеральным законом, разрабатывает техническое задание;
2) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, в том числе начальную (максимальную) цену каждой позиции заявки, если в заявку включены несколько видов товаров, работ, услуг;
3) устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с законодательством;
4) осуществляет подачу заявки на закупку товара, выполнение работ, оказания услуг, закупку у единственного поставщика в соответствии с формами, утвержденными контрактной службой;
5) утверждает заявку на закупку, в том числе документы и входящие в нее сведения, в целях их включения в неизменном виде в документацию как часть, утвержденную непосредственно заказчиком;
6) по требованию контрактной службы разъясняет информацию и (или) представляет в контрактную службу документы, необходимые для рассмотрения заявки на закупку и документации;
7) по запросу контрактной службы направляет в ее адрес разъяснения положений документации, разработанной и утвержденной заказчиком;
8) направляет в контрактную службу уведомление об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
9) определяет в соответствии с Федеральным законом критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений участников закупки.
3.4.Подача заказчиком заявки на закупку осуществляется на бумажном носителе по форме, установленной контрактной службой.
3.5.Подаваемая заявка на закупку свидетельствует о решении заказчика провести определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и подтверждении им наличия у него лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату объекта закупки.
3.6.Формирование извещения об осуществлении закупки и документации производится в информационной системе на основании данных, содержащихся в заявке на закупку заказчика, согласованной контрактной службой. Разночтение сведений в заявке, представленной в контрактную службу на бумажном носителе, и в заявке, согласованной контрактной службой, не допускается.
3.7.Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) начинается в сроки, установленные планом-графиком, в соответствии с требованиями Федерального закона.
3.8.Заказчик в установленном порядке уведомляет контрактную службу об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) за два рабочих дня до истечения срока, установленного Федеральным законом для принятия такого решения. В случае нарушения указанного срока решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по предложению заказчика контрактная служба не принимает.
3.9.Разъяснение положений документации:
1) контрактная служба разъясняет положения документации участникам закупки в части, разработанной и утвержденной контрактной службой;
2) контрактная служба вправе запросить у заказчика соответствующие разъяснения документации либо привлечь заказчика к подготовке разъяснения, в том числе запросить необходимую информацию и документы;
3) заказчик в соответствии с запросом контрактной службы и в сроки, указанные в запросе, представляет ответ на запрос участника закупки о разъяснении положений документации. В случае непредставления в установленные сроки в контрактную службу ответа на запрос контрактная служба принимает решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.10.Внесение изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию:
1) заказчик в соответствии с настоящим Положением уведомляет контрактную службу о необходимости внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию с одновременным направлением текстовой части соответствующих изменений. Контрактная служба проверяет поступившее от заказчика уведомление на соответствие сведений, в нем содержащихся, соподчиненным параметрам соответствующей заявки, нормам Федерального закона и принимает решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию. В случае отсутствия возможности внесения необходимых изменений контрактная служба в течение двух рабочих дней со дня поступления уведомления извещает об этом заказчика с указанием причин;
2) предложение заказчика о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию направляется в контрактную службу за два рабочих дня до истечения срока, установленного Федеральным законом для принятия решения о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию.
4.Исполнение контрактов
4.1.Приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара уполномоченный работник контрактной службы производит вместе с приемочной комиссией заказчика, которая состоит не менее чем из пяти человек. Для выполнения приемки выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара контрактной службой могут привлекаться эксперты или экспертные организации. По итогам приемки уполномоченным работником контрактной службы, приемочной комиссией и экспертом (в случае его привлечения) составляются заключение экспертизы и документ о приемке товаров, работ, услуг. Контрактной службой на основании вышеуказанных документов составляется отчет, который размещается в единой информационной системе.
4.2.Процесс исполнения контрактов включает в себя и оплату заказчиком по заключенным в рамках контрактной системы контрактам. Сотрудник контрактной службы не позднее 1 рабочего дня после дня оплаты по каждому этапу контракта обязан внести сведения об оплате по контракту в единую информационную систему.
5.Контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
5.1.Контроль в сфере закупок осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков и контрактной службы при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Контроль в сфере закупок на территории Хвойнинского муниципального района осуществляет Дума Хвойнинского муниципального района в порядке, установленном соответствующим решением Думы Хвойнинского муниципального района.
5.2.Органы внутреннего муниципального финансового контроля осуществляют контроль в отношении:
1) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
2) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
3) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
4) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
5) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
6) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
5.3.Контроль в сфере закупок, указанный в пункте 5.2 настоящего раздела, осуществляется комитетом финансов Администрации Хвойнинского муниципального района в целях установления законности составления и исполнения бюджета муниципального района в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5.4.Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля устанавливается постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района в соответствии с общими требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
5.5.В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.
6.Ответственность сторон
6.1.Контрактная служба и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Порядком.