Постановление от 22.01.2014 г № 22
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района.
2.Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района от 28.02.2011 N 70 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района".
3.Опубликовать постановление в районной газете "Любытинские вести" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава муниципального района
Т.Б.ГУСЕВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АВТОНОМНЫХ,
БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЛЮБЫТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района (далее - Порядок) разработан в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и частью 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
1.2.Контроль за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района осуществляется Администрацией Любытинского муниципального района или отраслевыми органами Администрации Любытинского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района (далее - учредители).
1.3.Положения Порядка не применяются при осуществлении:
учредителями полномочий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
комитетом финансов Администрации муниципального района деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Любытинского муниципального района;
контроля, предусмотренного федеральными законами от 21 июля 2005 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
1.4.Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с Порядком, являются:
осуществление автономными и бюджетными учреждениями муниципального района предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнение автономными и бюджетными учреждениями муниципального района плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
осуществление казенными учреждениями муниципального района предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;
исполнение казенными учреждениями муниципального района бюджетной сметы;
качество предоставления автономными, бюджетными и казенными учреждениями муниципального района муниципальных услуг (выполнения работ).
1.5.Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района;
выявление отклонений в деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями муниципального района платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению;
подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов бюджета муниципального района.
2.Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1.Мероприятия по контролю включают в себя проведение проверок деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района, должностными лицами, уполномоченными распоряжением или приказом учредителя.
2.2.Проверки деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района осуществляются в формах документарной проверки автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района или выездной проверки автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района.
3.Организация и проведение документарных и выездных проверок
3.1.Организация и проведение документарной проверки
3.1.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в отчетах о результатах деятельности муниципального учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Любытинского муниципального района и иные органы исполнительной власти муниципального района, и иных документах, содержащих сведения о деятельности учреждения, представляемых автономными, бюджетными и казенными учреждениями муниципального района учредителю.
3.1.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения учредителя.
3.1.3.Автономные, бюджетные и казенные учреждения муниципального района представляют не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, отчет о результатах деятельности муниципального учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Любытинского муниципального района и иные органы исполнительной власти муниципального района, и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества.
3.1.4.Документарные проверки автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района осуществляются должностными лицами учредителя, уполномоченными на проведение указанных проверок в соответствии с их должностными регламентами.
3.1.5.Документарные проверки проводятся по распоряжению или приказу руководителя (заместителя руководителя) учредителя.
3.2.Организация и проведение выездной проверки
3.2.1.Предметом выездной проверки являются рассматриваемые учредителем содержащиеся в документах автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района сведения о деятельности учреждения.
3.2.2.Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района (далее - субъект проверки).
3.2.3.Проведение выездных проверок осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми учредителем планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.
3.2.4.Планы выездных проверок утверждаются распоряжениями или приказами учредителя до 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение выездных проверок.
3.2.5.Ежегодные планы выездных проверок размещаются на официальных сайтах учредителей в информационно-коммуникационной сети Интернет.
3.2.6.Плановые выездные проверки в отношении конкретного субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года, за исключением случая, указанного во втором абзаце подпункта 3.2.7 Порядка.
3.2.7.Основанием для включения плановой выездной проверки в план выездных проверок является истечение 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
Вновь созданное автономное, бюджетное и казенное учреждение муниципального района включается в план выездных проверок по истечении одного года со дня его государственной регистрации.
3.2.8.Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:
получение от органов местного самоуправления муниципального района, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Новгородской области, Любытинского муниципального района, содержащего нормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района;
обнаружение учредителем в представленных автономным, бюджетным и казенным учреждением муниципального района документах нарушений действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Новгородской области, Любытинского муниципального района;
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой информации;
поручения Главы муниципального района, первого заместителя и заместителей Главы муниципального района, в соответствии с распределением обязанностей по исполнению полномочий Администрации муниципального района.
3.2.9.Выездная проверка проводится на основании решений учредителя, в которых в обязательном порядке указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование автономного, бюджетного или казенного учреждения муниципального района, проверка которого проводится;
цели, предмет проверки;
основания проведения проверки;
срок проведения проверки.
3.2.10.Руководитель проверяемого автономного, бюджетного или казенного учреждения муниципального района уведомляется о предстоящей выездной проверке не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направления копии решения учредителя заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа.
3.2.11.Срок проведения каждой из выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем учредителя, но не более чем на 20 рабочих дней.
3.2.12.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны вправе:
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных в решении о проведении выездной проверки.
3.2.13.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.2.14.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения учредителя в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решения учредителя;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
4.Оформление результатов документарных и выездных проверок
4.1.Оформление результатов документарной проверки
4.1.1.По итогам анализа представленных в течение года субъектом проверки документов должностное лицо, уполномоченное распоряжением или приказом учредителя на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.
Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение проверки, в справке отражается:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района от запланированных;
оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям стандарта предоставления муниципальных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности.
4.1.2.В случае если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение документарной проверки, выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с предметом контроля, должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение документарной проверки, готовится и представляется руководителю учредителя справка с предложением о принятии решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении данного субъекта проверки.
4.2.Оформление результатов выездной проверки
4.2.1.По результатам выездной проверки должностными лицами учредителя составляется и подписывается акт проверки.
4.2.2.Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее окончания.
4.2.3.В акте проверки в обязательном порядке должны быть указаны:
дата и место составления акта проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) выездную проверку;
наименование автономного, бюджетного или казенного учреждения муниципального района - субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;
сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации, области, муниципального района при осуществлении деятельности субъекта проверки.
4.2.4.Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с даты составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъекту проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки учредителя.
4.2.5.Автономное, бюджетное и казенное учреждение муниципального района, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение 15 рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить учредителю в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
4.2.6.По истечении 15 рабочих дней с даты получения акта проверки субъектом проверки руководителем учредителя рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).
В случае представления письменных возражений от субъекта проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект проверки извещается не менее чем за 3 рабочих дня до даты рассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностное лицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотрения материалов проверки, без уважительных причин не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.2.7.По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем учредителя утверждается акт выездной проверки.
4.2.8.В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредитель направляет субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
Если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Новгородской области, Любытинского муниципального района содержащем признаки противоправного деяния, руководителем учредителя принимается решение о направлении материалов проверки в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы.
4.2.9.Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить учредителю отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).
В случае если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания), учредителем рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Любытинским муниципальным районом.
5.Итоги контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района
5.1.Результаты контрольных мероприятий учитываются учредителем при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности автономного, бюджетного или казенного учреждения муниципального района установленным учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
о несоответствии результатов деятельности автономного, бюджетного или казенного учреждения муниципального района установленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях;
при определении вопросов дальнейшей деятельности автономного, бюджетного и казенного учреждения муниципального района с учетом оценки степени выполнения установленных учредителем показателей деятельности:
о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации.