Областной закон от 04.12.2013 г № 390-ОЗ
Об Общественной палате Новгородской области
N 799-5 ОД
Статья 1.Общие положения
1.Общественная палата Новгородской области, сокращенное наименование - ОПНО (далее - Общественная палата), обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область, общественных объединений, отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, в том числе региональных профсоюзных организаций, зарегистрированных на территории Новгородской области, с органами государственной власти и местного самоуправления области в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации по месту жительства на территории Новгородской области и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики области в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления области.
2.Наименование "Общественная палата Новгородской области" не может быть использовано в названиях органов государственной власти и местного самоуправления области, а также в названиях объединений, учреждений и организаций. Наименование "Общественная палата Новгородской области" не подлежит государственной регистрации.
3.Местонахождение Общественной палаты - Великий Новгород.
Статья 2.Цели и задачи деятельности Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить представление и согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Новгородской области, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики области;
2) выработки рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления области, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих значение для развития области и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы проектов областных законов, иных нормативных правовых актов области;
4) осуществления в соответствии с настоящим областным законом общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления области, а также за соблюдением прав граждан на получение и распространение информации в соответствии с действующим законодательством;
5) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным объединениям, созданным или осуществляющим свою деятельность на территории области, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6) осуществления сотрудничества с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами других субъектов Российской Федерации.
Статья 3.Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новгородской области, настоящего областного закона и иных нормативных правовых актов области.
Статья 4.Кодекс этики членов Общественной палаты
Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики).
Статья 5.Состав Общественной палаты
1.Общественная палата формируется в составе 31 человека в порядке, установленном настоящим областным законом.
2.Общественная палата формируется из представителей общественных объединений, отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, в том числе региональных профсоюзных организаций, зарегистрированных на территории Новгородской области (далее - общественные объединения).
3.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:
1) объединения, зарегистрированные менее чем за два года до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2) религиозные объединения;
3) политические партии;
4) объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
5) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Статья 6.Член Общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, местом жительства которого является Новгородская область.
2.Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) утратил силу
3) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
4) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
5) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего (нового) состава.
3.Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты Новгородской области (далее - удостоверение), подтверждающее его полномочия, которым он пользуется в течение срока его полномочий.
Образец и описание удостоверения утверждаются Регламентом Общественной палаты.
4.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
4) систематического (более трех раз подряд) неучастия без уважительной причины в работе органов Общественной палаты, определенных статьей 8 настоящего областного закона;
5) грубого нарушения им Кодекса этики по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на Общем собрании членов Общественной палаты;
6) выезда за пределы Новгородской области на постоянное место жительства;
7) избрания его на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;
8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;
9) утратил силу
10) отзыва члена Общественной палаты на основании решения общественного объединения, предложившего его кандидатуру;
11) ликвидации общественного объединения, представителем которого является член Общественной палаты.
Статья 7.Координация работы органов государственной власти области по взаимодействию с Общественной палатой
Координацию работы органов государственной власти области по взаимодействию с Общественной палатой осуществляет структурное подразделение по обеспечению деятельности Правительства Новгородской области и Губернатора Новгородской области, определяемое Губернатором Новгородской области (далее - структурное подразделение).
Статья 8.Порядок формирования Общественной палаты
1.Формирование состава Общественной палаты инициируется Губернатором Новгородской области путем издания соответствующего Указа, который публикуется в газете "Новгородские ведомости" и размещается на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.Общественные объединения в течение 15 рабочих дней со дня опубликования в газете "Новгородские ведомости" Указа Губернатора Новгородской области об инициировании формирования нового состава Общественной палаты в соответствии с частями 1 - 12 настоящей статьи направляют в государственное учреждение, определяемое Правительством Новгородской области (далее - государственное учреждение), решение руководящего коллегиального органа общественного объединения (далее - решение) о выдвижении по одному кандидату от общественного объединения в состав Общественной палаты, оформленное выпиской из протокола заседания руководящего коллегиального органа общественного объединения.
3.Одновременно с решением в государственное учреждение направляется заявление кандидата о включении его в состав Общественной палаты по форме согласно приложению 1 к настоящему областному закону и следующие документы:
1) копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, заверенная в установленном законодательством порядке его руководителем и скрепленная печатью данного общественного объединения;
2) копия устава общественного объединения, заверенная его руководителем и скрепленная печатью данного общественного объединения;
3) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная органом, осуществляющим государственную регистрацию общественных объединений;
4) согласие кандидата в состав Общественной палаты на обработку персональных данных гражданина в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 2 к настоящему областному закону;
5) сведения о выдвигаемом кандидате, включающие фамилию, имя, отчество, гражданство, дату и место рождения, адрес места жительства, место работы, занимаемую должность, род занятий (в случае отсутствия места работы), оформленные в печатном виде.
4.Для формирования списка кандидатов в Общественную палату необходимо поступление в государственное учреждение не менее 45 решений.
5.В случае если в течение 15 рабочих дней со дня опубликования в газете "Новгородские ведомости" Указа Губернатора Новгородской области об инициировании формирования нового состава Общественной палаты в государственное учреждение поступит менее 45 решений, срок их подачи продлевается на 15 рабочих дней посредством опубликования объявления в газете "Новгородские ведомости".
6.Государственное учреждение в течение 3 рабочих дней со дня прекращения подачи решений о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты формирует список кандидатов в состав Общественной палаты (далее - список кандидатов) и в течение 5 рабочих дней направляет его в структурное подразделение для представления Губернатору Новгородской области.
В список кандидатов в алфавитном порядке вносятся все кандидатуры, выдвинутые общественными объединениями, за исключением лиц, кандидаты которых представлены с нарушением требований настоящего областного закона.
7.Губернатор Новгородской области не позднее 10 рабочих дней после представления структурным подразделением списка кандидатов принимает решение в форме утверждения о включении 8 членов в состав Общественной палаты от Губернатора Новгородской области. Указанное решение и список кандидатов направляются Губернатором Новгородской области в структурное подразделение.
8.Структурное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения о включении 8 членов в состав Общественной палаты от Губернатора Новгородской области направляет список кандидатов в Новгородскую областную Думу (исключив из него членов Общественной палаты, утвержденных Губернатором Новгородской области).
9.Новгородская областная Дума не позднее 30 рабочих дней после представления структурным подразделением списка кандидатов принимает решение о включении 8 членов в состав Общественной палаты от Новгородской областной Думы. Указанное решение и список кандидатов направляется Новгородской областной Думой в структурное подразделение.
Структурное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов направляет их в государственное учреждение.
10.Государственное учреждение не позднее чем через 15 рабочих дней после поступления решения о включении 8 членов в состав Общественной палаты от Новгородской областной Думы организует проведение конференции общественных объединений (далее - конференция).
Государственное учреждение составляет бюллетень для голосования на конференции, в который включает кандидатуры, выдвинутые общественными объединениями в состав Общественной палаты, исключив из него членов Общественной палаты, утвержденных Губернатором Новгородской области и Новгородской областной Думой.
На конференции определяются 15 членов в состав Общественной палаты согласно их рейтингу в протоколе конференции. Положение о порядке проведения конференции общественных объединений Новгородской области для отбора 15 членов в состав Общественной палаты Новгородской области утверждается Правительством Новгородской области.
Решение конференции оформляется протоколом конференции. В протоколе конференции указываются результаты голосования с указанием рейтинга полученных голосов за каждого кандидата в порядке их убывания. Протокол конференции подписывается председателем, секретарем и членами счетной комиссии, образованной на конференции, после чего направляется в структурное подразделение. Копия протокола конференции размещается на сайте Общественной палаты Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
11.Государственное учреждение в течение 3 рабочих дней с даты проведения конференции направляет протокол конференции в структурное подразделение.
12.Структурное подразделение в течение 15 рабочих дней с даты поступления протокола конференции готовит проект Указа Губернатора Новгородской области "О формировании Общественной палаты Новгородской области".
В состав Общественной палаты включаются 8 членов, утвержденных Губернатором Новгородской области, 8 членов по решению Новгородской областной Думы, 15 членов согласно их рейтингу в протоколе конференции.
13.Список членов Общественной палаты из 31 человека утверждается Указом Губернатора Новгородской области.
Состав Общественной палаты считается сформированным с даты опубликования Указа Губернатора Новгородской области "О формировании Общественной палаты Новгородской области" в газете "Новгородские ведомости".
14.Из первых по рейтингу в протоколе конференции 10 кандидатов общественных объединений, которые не вошли в состав Общественной палаты, утвержденный Указом Губернатора Новгородской области "О формировании Общественной палаты Новгородской области", структурным подразделением формируется резерв кандидатов в состав Общественной палаты, списочный состав которого утверждается Указом Губернатора Новгородской области и публикуется в газете "Новгородские ведомости".
15.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня проведения первого общего собрания Общественной палаты, которое должно быть проведено не позднее 30 календарных дней со дня опубликования в газете "Новгородские ведомости" Указа Губернатора Новгородской области "О формировании Общественной палаты Новгородской области".
16.За четыре месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Губернатор Новгородской области инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1 - 12 настоящей статьи.
17.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, выдвинутого общественным объединением, и отказа данного общественного объединения выдвинуть новую кандидатуру вместо выбывшей, новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав из резерва кандидатов в состав Общественной палаты согласно их рейтингу в протоколе конференции.
18.Затраты на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.
Статья 9.Органы Общественной палаты
1.Высшим органом управления Общественной палаты является Общее собрание членов Общественной палаты.
2.Коллегиальным постоянно действующим руководящим органом Общественной палаты является Совет Общественной палаты (далее - Совет).
3.Состав Совета формируется в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты. В состав Совета входят председатель Общественной палаты, его заместители и председатели комиссий. Порядок избрания и освобождения от должности, функции и полномочия председателя и заместителей председателя Общественной палаты устанавливаются Регламентом Общественной палаты.
4.Общественная палата вправе создавать комиссии и рабочие группы Общественной палаты. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты.
В состав рабочих групп Общественной палаты, кроме членов Общественной палаты, могут входить (с правом совещательного голоса) представители общественных объединений, эксперты и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.
Статья 10.Регламент Общественной палаты
1.Общественная палата утверждает постоянно действующий Регламент Общественной палаты.
2.Для подготовки текста Регламента Общественной палаты уполномоченный орган создает рабочую группу из состава членов Общественной палаты. Рабочая группа выносит Регламент Общественной палаты на утверждение на первом Общем собрании Общественной палаты. После принятия Регламента Общественной палаты рабочая группа прекращает свои полномочия.
3.Регламент Общественной палаты утверждается на первом Общем собрании Общественной палаты большинством голосов членов Общественной палаты путем открытого голосования.
4.Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения Общих собраний Общественной палаты;
3) полномочия и порядок деятельности Совета;
4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты и его заместителей;
5) полномочия, порядок формирования и осуществления деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения полномочий членов Общественной палаты;
7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
9) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Новгородской области;
10) порядок разработки и утверждения Кодекса этики;
11) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим областным законом.
Статья 11.Участие в работе Общественной палаты
1.Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общих собраний Общественной палаты, Совета, комиссий и рабочих групп.
Участие члена Общественной палаты в работе одной из комиссий обязательно.
2.Общественная палата может привлекать к своей деятельности представителей общественных советов, сформированных при органах государственной власти и местного самоуправления области, общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в ее состав, с правом совещательного голоса.
Решение об участии в работе Общественной палаты указанных представителей принимается Советом в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
Статья 11-1.Участие Общественной палаты в образовании общественных советов при органах исполнительной власти области
Совет вправе обратиться к руководителю органа исполнительной власти области с предложением кандидатур для рассмотрения вопроса об их включении в состав общественного совета при органе исполнительной власти области.
Статья 12.Основные формы работы, полномочия и функции Общественной палаты
1.Основными формами работы Общественной палаты являются Общее собрание Общественной палаты, заседания Совета, комиссий и рабочих групп.
2.Общие собрания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению Совета может быть проведено внеочередное Общее собрание.
3.К полномочиям и функциям Общественной палаты относятся:
1) проведение гражданских форумов, общественных слушаний и иных мероприятий по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты;
2) проведение общественной экспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области;
3) подготовка и публикация в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Новгородской области и представление его Губернатору Новгородской области и Новгородской областной Думе;
4) приглашение руководителей органов государственной власти и местного самоуправления области на общественные слушания и Общие собрания Общественной палаты;
5) направление членов Общественной палаты, уполномоченных ее постоянно действующим органом, для присутствия на заседаниях Правительства Новгородской области, Новгородской областной Думы, Общественных Советов, сформированных при органах государственной власти и местного самоуправления области;
6) направление членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
7) оказание созданным в области общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействия в обеспечении их методическими материалами, предоставление документов и материалов, находящихся в распоряжении Общественной палаты, а также проведение мероприятий (семинары, "круглые столы" и т.д.) в целях совершенствования деятельности указанных общественных объединений;
8) направление в органы государственной власти и местного самоуправления области, государственные и муниципальные организации запросов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и организаций. Запросы Общественной палаты должны соответствовать ее целям и задачам, указанным в настоящем областном законе. В период между Общими собраниями Общественной палаты запросы от ее имени направляются по решению Совета.
Статья 13.Общественная экспертиза
1.Общественная палата вправе по решению Совета проводить общественную экспертизу проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области.
2.Для проведения общественной экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе рекомендовать Общественной палате направить в органы государственной власти и местного самоуправления области запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы.
3.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области носят рекомендательный характер и направляются инициатору проекта и органу, к компетенции которого относится принятие нормативного правового акта.
4.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области подлежат рассмотрению указанными органами в сроки, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами соответствующего органа государственной власти.
Статья 14.Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты
1.Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты, а также для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Общественной палаты создается и поддерживается сайт Общественной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также иные информационные ресурсы.
2.Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты, в том числе распространение в средствах массовой информации обзорных информационных материалов Общественной палаты, осуществляется по плану, утвержденному Советом.
Статья 15.Обеспечение деятельности Общественной палаты
1.Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет государственное учреждение.
2.Государственное учреждение возмещает членам Общественной палаты расходы, связанные с командировками на территории Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности Общественной палаты, в соответствии с ее целями и задачами, указанными в настоящем областном законе, на основании задания председателя или заместителей председателя Общественной палаты. Порядок и условия командирования членов Общественной палаты по вопросам ее деятельности на территории Российской Федерации утверждается Правительством Новгородской области.
3.Государственное учреждение представляет в структурное подразделение информацию и отчетную документацию о планировании и исполнении мероприятий, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, в сроки, установленные структурным подразделением.
4.Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 16.О признании утратившим силу областного закона
Признать утратившим силу областной закон от 12.07.2007 N 135-ОЗ "Об Общественной палате Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 21.07.2007).
Статья 17.Переходные положения
1.Полномочия действующего на момент вступления в силу настоящего областного закона состава Общественной палаты прекращаются с даты опубликования Указа Губернатора Новгородской области "О формировании Общественной палаты Новгородской области" в газете "Новгородские ведомости".
2.Губернатор Новгородской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего областного закона инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты путем опубликования Указа Губернатора Новгородской области в газете "Новгородские ведомости".
Статья 18.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
4 декабря 2013 года
N 390-ОЗ
Приложения
2013-11-27 Приложение к Областной закон от 04 декабря 2013 года № 390-ОЗ