Постановление от 31.10.2013 г № 1132

Об утверждении муниципальной программы Старорусского муниципального района «Защита населения и территории Старорусского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 — 2017 годы»


В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального района от 28.08.2013 N 860 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Старорусского муниципального района, их формирования и реализации" Администрация Старорусского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Старорусского муниципального района "Защита населения и территории Старорусского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2017 годы".
2.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального района Ананьева И.А.
3.Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admrussa.ru).
Глава муниципального района
А.В.БЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
Паспорт
муниципальной программы Старорусского муниципального района
"Защита населения и территории Старорусского муниципального
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, осуществление мероприятий гражданской обороны,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на 2014 - 2017 годы"
1.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
Администрация Старорусского муниципального района (муниципальное бюджетное учреждение Старорусского муниципального района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям") (далее - МБУ "Управление по делам ГО и ЧС").
2.Соисполнители муниципальной программы: Администрация Старорусского муниципального района, администрации сельских поселений Старорусского муниципального района (по согласованию).
3.Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:
N п/п Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя Значения целевого показателя по годам:
2014 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
1. Цель 1. Обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны и системы защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера
1.1. Задача 1. Исполнение муниципальных функций в целях обеспечения защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
1.1.1. Показатель 1. Наличие установленного перечня документов по планированию мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера да да да да
1.1.2. Показатель 2. Соблюдение установленных техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности правил пожарной безопасности да да да да
1.1.3. Показатель 3. Соблюдение установленных Правил охраны жизни людей на водных объектах да да да да
1.2. Задача 2. Проведение организационных и технических мероприятий по завершению оснащения единой дежурно-диспетчерской службы
1.2.1. Показатель 1. Соблюдение требований ГОСТ Р22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба" по комплектованию дежурных смен 100 %
1.2.2. Показатель 2. Наличие прямых каналов связи с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами 5 5 5 4
1.3. Задача 3. Создание и накопление запасов финансовых средств и материальных ресурсов, предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне
1.3.1. Показатель 1. Наличие резервного фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций да да да да
1.3.2. Показатель 2. Обеспеченность сотрудников Администрации муниципальных образований и подведомственных учреждений средствами индивидуальной защиты 50 % 70 % 80 % 100 %
1.4. Задача 4. Создание комплексной системы оповещения населения
1.4.1. Показатель 1. Охват населения при доведении информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (не менее) 80 % 80 % 80 % 80 %
1.4.2. Показатель 2. Охват населения, проживающего в зоне возможного поражения при возникновении аварий на химически опасных предприятиях (не менее) 100 % 100 % 100 % 100 %
1.5. Задача 5. Пропаганда знаний и обучение населения, должностных лиц, специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
1.5.1. Показатель 1. Выполнение плана по комплектованию слушателями в области ГО и ЧС в ГОБОУ "УМЦ ГЗ и ПБ Новгородской области" 100 % 100 % 100 % 100 %
1.5.2. Показатель 2. Охват населения тематическими информационными материалами (памятки, листовки, стенды) по вопросам предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуаций 70 % 80 % 90 % 100 %
1.6. Задача 6. Выполнение мероприятий по гражданской обороне
1.6.1. Показатель 1. Готовность запасного пункта управления Главы администрации муниципального района к выполнению задач по предназначению 100 %
1.6.2. Показатель 2. Готовность защитных сооружений (противорадиационных укрытий) подведомственных организаций 50 % 70 % 90 % 100 %
1.7. Задача 7. Выполнение части полномочий по решению вопросов местного значения - сельских поселений
1.7.1. Показатель 1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения да да да да
1.7.2. Показатель 2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера да да да да

4.Сроки реализации муниципальной Программы: 2014 - 2017 годы.
5.Объемы и источники финансирования муниципальной Программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год Источник финансирования:
областной бюджет федеральный бюджет бюджет муниципального района бюджет города Старая Русса бюджеты поселений внебюджетные средства всего
1 2 3 4 5 6 7 8
2014 4776,0 353,0 5129,0
2015 4829,0 353,0 5182,0
2016 4877,0 353,0 5230,0
2017 4930,0 353,0 5283,0
ВСЕГО 19412,0 1412,0 20824,0

6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.
Результаты реализации муниципальной программы отражаются в "Отчете об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности" (форма 0503737).
Реализация муниципальной программы должна обеспечить осуществление полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:
будет организована работа по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в соответствующей сфере деятельности;
произойдет снижение степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования субъектов экономической деятельности;
повысится готовность органов местного самоуправления и служб к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий);
будет обеспечена готовность системы управления, связи и оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях;
система централизованного оповещения обеспечит охват не менее 80 процентов населения, а при возникновении аварий на химически опасных предприятиях - 100 процентов населения, проживающего в зоне возможного поражения;
будет обеспечена возможность организации и проведения предупредительных мероприятий по снижению негативных факторов и минимизации материального ущерба при неблагоприятных условиях прохождения весеннего половодья;
будут обеспечены готовность не менее 80 процентов защитных сооружений для укрытия работников органов местного самоуправления муниципальных предприятий и учреждений, а также 100 процентное укомплектование их средствами индивидуальной защиты;
будут организованы информационно-пропагандистская работа и подготовка руководящего состава муниципального района и населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций;
произойдет снижение количества пожаров, материального ущерба и гибели людей;
сократится количество несчастных случаев с гибелью людей на водных объектах.
I.Характеристика текущего состояния в сфере реализации муниципальной программы
По результатам комплексной проверки, проведенной в апреле 2013 года комиссией Северо-Западного регионального центра МЧС России, Старорусское районное звено Новгородской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) оценивается как "готово к выполнению задач".
Вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, планированию и проведению мероприятий гражданской обороны уделяется должное внимание со стороны глав администраций муниципальных образований.
Вместе с тем, с учетом дотационного характера бюджета муниципального района в течение продолжительного времени реализация практических мероприятий в указанной сфере затруднена.
Условия осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2013 году претерпели значительные изменения.
Наиболее важным из них является прием для осуществления делегированных полномочий в соответствующей сфере деятельности от муниципального образования город Старая Русса.
До передачи полномочий от муниципального образования город Старая Русса Администрация муниципального района исполняла функции организационного и координирующего органа по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, осуществлению мероприятий гражданской обороны.
С приемом указанных полномочий наряду с организационными функциями Администрации муниципального района необходимо решать задачи по подготовке и проведению практических мероприятий, обеспечивать их материальное и финансовое сопровождение.
II.Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Общегосударственные приоритеты в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время установлены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области:
Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральным законом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";
Постановлением Госстандарта России от 09.11.99 N 400-ст "О принятии и в ведении в действие государственного стандарта";
областным законом от 08.06.96 N 36-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Указом Губернатора Новгородской области от 15.20.2013 N 254 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 на территории Новгородской области";
постановлением Администрации Новгородской области от 28.05.2007 N 145 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области".
Целью настоящей муниципальной программы является обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны и системы защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера.
Для достижения цели муниципальной программы предусмотрено решение следующих основных задач:
1.Исполнение муниципальных функций в целях обеспечения защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2.Реализация государственной программы по развитию и оснащению ЕДДС;
3.Создание и накопление запасов финансовых средств и материальных ресурсов, предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне;
4.Создание комплексной системы оповещения населения;
5.Пропаганда знаний и обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
6.Выполнение мероприятий по гражданской обороне;
7.Выполнение части полномочий по решению вопросов местного значения - сельских поселений.
III.Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы
Достижение запланированных результатов реализации муниципальной программы связано с возникновением и преодолением различных рисков реализации муниципальной программы.
На территории муниципального района имеют место опасности и угрозы различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по защите от них населения и территорий.
1.Опасные процессы и явления природного характера
На территории муниципального района имеют место следующие опасные гидрологические явления: паводок, половодье, наводнение.
В результате обильных осадков, интенсивного таяния снегов возможен разлив рек на территории муниципального района. В период весеннего половодья подвержены подтоплению территории г. Старая Русса и деревня Взвад Взвадского сельского поселения. Подтопление начинается при подъеме воды до отметки: в г. Старая Русса - 485 см., в д. Взвад - 445 см. В зону подтопления попадает 21 улица, 134 дома (в 1966 году в г. Старая Русса уровень составил 705 см, в 1999 году - 553 см, в 2013 году - 552 см).
На территории муниципального района основной опасностью метеорологического происхождения являются:
сильные ветры, ураганы (скорость ветра - 25 м/сек);
ливневые дожди (количество осадков - 50 мм и более за 12 час и менее, количество осадков 30 мм и более за 1 час и менее, количество осадков 100 мм и более за период более 12 часов, но менее 48 часов);
сильный снегопад (количество осадков не менее 20 мм за период не более 12 час.);
сильное гололедно-изморозевое отложение.
В результате ураганных ветров происходит падение деревьев, разрушение жилых и административных зданий, обрыв линий связи и линий электропередач, могут пострадать люди. Сильный снегопад с ветром приводят к снежным заносам на автомобильных дорогах. Возможно нарушение жизнеобеспечения населения в отдельных населенных пунктах муниципального района.
Наличие в лесном фонде муниципального района больших площадей хвойных пород, густота транспортной сети, посещаемость лесов населением, а также прекращение работ по очистке лесов от сухостоя увеличивают вероятность возникновения лесных пожаров.
Наиболее часто подвержены лесным и торфяным пожарам территории сельских поселений муниципального района:
Залучского (Шубинское лесничество);
Медниковского (Старорусское лесничество);
Новосельского (Старорусское лесничество).
2.Опасности техногенного характера
К техногенным источникам возникновения чрезвычайных ситуаций относятся потенциально опасные объекты экономики, на которых возможны промышленные аварии и катастрофы:
химически опасные объекты экономики (включая склады хранения опасных химических веществ);
пожароопасные и взрывоопасные объекты экономики.
Наибольшую химическую опасность представляют: ООО "Лакто-Новгород": глубина распространения паров аммиака с поражающей концентрацией может составить 1,85 км., максимальная площадь зоны возможного заражения составит 10,7 кв. км;
ООО "Старорусский мясной двор": глубина распространения паров аммиака с поражающей концентрацией может составить 0,72 км, максимальная площадь зоны возможного заражения составит 8,12 кв. км.
На территории муниципального района осуществляют производственную деятельность 13 предприятий, использующих в производстве, осуществляющих хранение или транспортировку взрывопожароопасных веществ.
Планирование и реализация мер по защите населения и территорий требуют, прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях.
С учетом уровня существующих угроз эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход, а также предусматривающих создание необходимого запаса материальных и финансовых ресурсов.
IV.Механизм управления реализацией муниципальной программы
Мониторинг хода реализации муниципальной программы осуществляет экономический комитет Администрации муниципального района. Результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладываются Главе администрации муниципального района.
Комитет финансов Администрации муниципального района представляет в экономический комитет информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы в части финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальной программы.
Администрация муниципального района (муниципальное бюджетное учреждение Старорусского муниципального района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям") до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с утвержденной формой и направляет в экономический комитет Администрации муниципального района.
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
Оценку соотношения эффективности реализации муниципальной программы с установленными приоритетами и общий контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации муниципального района, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Мероприятия муниципальной программы
"Защита населения и территории Старорусского муниципального
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, осуществление мероприятий гражданской обороны,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на 2014 - 2017 годы"
N п/п Наименование мероприятия Исполнитель мероприятия Срок реализации Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта подпрограммы) Источник финансирования Объем финансирования по годам (тыс. руб.):
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Исполнение муниципальных функций в целях обеспечения защиты населения и территорий Старорусского муниципального района от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
1.1. Выделение субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение муниципального задания Администрация Старорусского муниципального района 2014 - 2017 годы 1.1.1 - 1.1.3 бюджет муниципального района 2014 2015 2016 2017
4376,0 4384,0 4393,0 4398,0
2. Проведение организационных и технических мероприятий по завершению оснащения единой дежурно-диспетчерской службы
2.1. Соблюдение требований ГОСТ Р22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба" по комплектованию дежурных смен Администрация муниципального района; МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.2.1 бюджет муниципального района 0 0 0 0
2.2. Создание прямых каналов связи с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 год 1.2.2 бюджет муниципального района 0 0 0
3. Создание и накопление запасов финансовых средств и материальных ресурсов, предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне
3.1. Создание резервного фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрация муниципального района 2014 - 2017 годы 1.3.1 бюджет муниципального района 400,0 440,0 484,0 532,0
3.2. Обеспечение сотрудников Администраций муниципальных образований и подведомственных учреждений средствами индивидуальной защиты Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.3.2 бюджет муниципального района 0 0 0 0
4. Создание комплексной системы оповещения населения
4.1. Оповещение населения при доведении информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.4.1 бюджет муниципального района 0 0 0 0
4.2. Оповещение населения, проживающего в зоне возможного поражения при возникновении аварий на химически опасных предприятиях Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.4.2 бюджет муниципального района 0 0 0 0
5. Пропаганда знаний и обучение населения, должностных лиц, специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
5.1. Участие в учебных сборах по ГО и ЧС в соответствии с планом по подготовке руководящего состава в области ГО и ЧС в ГОБОУ "УМЦ ГЗ и ПБ Новгородской области" Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.5.1 бюджет муниципального района 0 0 0 0
5.2. Обеспечение населения тематическими информационными материалами (памятки, листовки, стенды) по вопросам предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуаций Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.5.2 бюджет муниципального района 0 0 0 0
6. Выполнение мероприятий по гражданской обороне
6.1. Подготовка запасного пункта управления Главы администрации муниципального района к выполнению задач по предназначению Администрации сельских поселений; Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.6.1 бюджет муниципального района 0 0 0 0
6.2. Подготовка защитных сооружений (противорадиационных укрытий) подведомствен ных организаций Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.6.2 бюджет муниципального района 0 0 0 0
7. Выполнение части полномочий по решению вопросов местного значения - сельских поселений
7.1. Выполнение части полномочий по решению вопросов местного значения "участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения"; "организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Администрации сельских поселений; Администрация муниципального района; (МБУ "Управление по делам ГО и ЧС") 2014 - 2017 годы 1.7.1, 1.7.2 бюджет муниципального района 353,0 353,0 353,0 353,0
Итого: 5129,0 5182,0 5230,0 5283,0