Постановление от 28.10.2013 г № 541
Об утверждении муниципальной программы Поддорского муниципального района «Развитие торговли в Поддорском муниципальном районе на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в российской Федерации", в целях обеспечения экономического развития Поддорского муниципального района Администрация муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Поддорского муниципального района "Развитие торговли в Поддорском муниципальном районе".
2.Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района от 23.03.2011 N 143 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие торговли в Поддорском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального района, председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Сергееву Г.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
5.Опубликовать постановление в муниципальной газете "Вестник Поддорского муниципального района" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава муниципального района
А.Н.БУЛЕНКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПОДДОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ
В ПОДДОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Поддорского муниципального района
"Развитие торговли в Поддорском муниципальном районе
на 2014 - 2016 годы" (далее - муниципальная программа)
1.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района (далее - комитет).
2.Соисполнители муниципальной программы:
комитет организационно-правового обеспечения Администрации муниципального района;
администрации сельских поселений (по согласованию).
3.Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:
| N п/п | Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Цель: равномерное и эффективное развитие торговой отрасли по всей территории района, создание эффективной товаропроводящей системы; повышение уровня комфортности, культуры торгового обслуживания населения | |||
| 1.1. | Задача 1. Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров | |||
| 1.1.1. | Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 104,7 | 104,8 | 105,0 |
| 1.1.2. | Оборот розничной торговли на душу населения, тыс.руб. в год | 51,3 | 53,5 | 55,9 |
| 1.2. | Задача 2. Создание на территории муниципального района современной торговой инфраструктуры, обеспечение сбалансированности ее развития, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района | |||
| 1.2.1. | Обеспеченность населения района площадью торговых объектов, кв.м. на 1 тыс. жителей | 545 | 560 | 580 |
4.Сроки реализации муниципальной программы:
2014 - 2016 годы.
5.Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
| Год | Источник финансирования | |||||
| бюджет муниципального района | областной бюджет | федеральный бюджет | бюджеты поселений | внебюджетные средства | всего | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2014 | 17 | - | - | - | - | 17 |
| 2015 | 17 | - | - | - | - | 17 |
| 2016 | 17 | - | - | - | - | 17 |
| ВСЕГО | 51 | - | - | - | - | 51 |
6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.
Реализация подпрограммы будет способствовать реализации государственной политики в сфере торговли, позволит создать условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения муниципального района на качественные потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности, в том числе достичь следующих показателей:
оборот розничной торговли, в процентном соотношении к предыдущему году в сопоставимых ценах - 105,0 %;
оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. в год - 55,9 тыс. руб.;
обеспеченность населения района площадью торговых объектов, кв. м на 1 тыс. жителей - 580 кв. м к 2016 году.
Характеристика текущего состояния торговли в Поддорском муниципальном районе, приоритеты и цели экономической политики в указанной сфере.
В развитии потребительского рынка района в целом сохраняются позитивные тенденции.
Торговой деятельностью в районе занимаются 8 юридических лиц, 7 - индивидуальных предпринимателей. На территории района действует сельскохозяйственный розничный рынок на 8 торговых мест.
Показатели развития потребительского рынка имеют положительную тенденцию:
оборот розничной торговли в 2012 году составил 187,4 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года на 0,3 % в сопоставимых ценах;
ведущая роль в обеспечении населения района товарами принадлежит стационарной торговле, на долю которой приходится 96 % объема оборота розничной торговли;
товарооборот на душу населения составил в 2012 году 41,7 тыс. руб.;
обеспеченность населения района площадью торговых объектов на 1 июля 2013 года составила 535 кв. метров на 1 тыс. жителей, в 2012 году открылись 2 новых магазина.
В настоящее время состояние розничной торговли на территории района характеризуют следующие показатели:
| N п/п | Наименование показателя | Значение по годам | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Оборот розничной торговли (млн. руб.) | 166,6 | 178,5 | 187,4 |
| 2. | Индекс физического объема оборота розничной торговли (в % к предыдущему году) | 101,5 | 105 | 100,3 |
| 3. | Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. руб.) | 35,4 | 39,0 | 41,7 |
| 5. | Индекс физического объема оборота розничной торговли на душу населения (в % к предыдущему году) | 102,6 | 101,7 | 101,9 |
| 6. | Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, в % от оборота розничной торговли | 36,3 | 37,8 | 43,2 |
| 7. | Индекс потребительских цен на продовольственные товары, в % (декабрь к декабрю предыдущего года) | 112,5 | 101,5 | 106,8 |
Одной из основных причин невысокого объема среднедушевого оборота розничной торговли в районе является низкий уровень денежных доходов на душу населения.
Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения кроме повышения уровня доходов населения района в целях увеличения покупательной способности необходимо дальнейшее развитие конкуренции на потребительском рынке района, а также привлечение денежных средств из-за пределов района, в том числе за счет развития индустрии туризма.
При открытии новых предприятий розничной торговли большое внимание уделяется оформлению и дизайну торговых залов, благоустройству прилегающих территорий и фасадов зданий, рекламным вывескам.
Все больше предприятий торговли применяют передовые технологии с использованием современного оборудования и прогрессивных форм торговли, таких как самообслуживание, расчет с покупателями с использованием банковских карт, компьютеризируют учет товародвижения. Все это позволяет обеспечить более высокий уровень обслуживания покупателей, увеличить пропускную способность предприятий торговли. Регулярно проводятся рекламные акции, внедряются дисконтные карты льготного обслуживания постоянных клиентов.
В 2013 году на территории района действует один сельскохозяйственный рынок на 8 мест, эффективность использования торговых мест на котором остается высокой в течение последних лет.
Необходимо дальнейшее развитие на территории района рыночно-ярмарочной торговли, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции товаропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, в целях обеспечения населения района продукцией высокого качества по доступным ценам.
Основными проблемами в развитии розничной торговли на территории района являются следующие:
недостаточный уровень покупательной способности, сложившийся вследствие как внутренних причин - низких среднедушевых денежных доходов населения района, так и внешних - недостаточного привлечения денежных средств из-за пределов;
недостаточный уровень конкуренции на рынке непродовольственных товаров района;
недостаточное развитие рыночно-ярмарочной торговли.
К приоритетным направлениям развития торговой деятельности на территории района относятся следующие:
стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры;
оптимизация размещения торговых объектов на территории района, повышение эффективности их деятельности;
изучение и внедрение передового опыта муниципальных образований Новгородской области и Российской Федерации по обеспечению населения района услугами торговли;
стимулирование деловой активности торговых предприятий путем организации и проведения выставок, ярмарок и иных мероприятий организующего характера.
Основной целью государственной политики в сфере торговли является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
Основные показатели и анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков реализации
муниципальной программы
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1.Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.
В рамках данной группы можно выделить два основных.
Риск исполнителей (соисполнителей) который связан с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению мероприятий программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации программы.
Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам. Большое число участников реализации программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
2.Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием программы в неполном объеме за счет бюджетных средств.
Учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
3.Реализации программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках ее реализации.
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Риск для реализации программы может быть качественно оценен как высокий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в, а также потребовать концентрации средств бюджета муниципального района на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для программы можно оценить как умеренный.
Механизм управления реализацией муниципальной программы
Комитет осуществляет контроль за реализацией муниципальной программы, в том числе:
контроль и координация выполнения запланированных мероприятий;
подготовка при необходимости предложений по уточнению мероприятий, объемов финансирования, исполнителей, целевых показателей реализации муниципальной программы;
обеспечение эффективности реализации программы в целом.
Комитет до 5 июля текущего года и до 20 февраля года, следующего за отчетным, составляет полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации программы, обеспечивает их согласование с заместителем Главы администрации муниципального района и представляет его главному специалисту комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района. Расчет интегральной оценки эффективности реализации программы составляется ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным.
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
Мероприятия муниципальной программы
"Развитие торговли в Поддорском муниципальном районе
на 2014 - 2016 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель мероприятия | Срок реализации | Целевой показатель | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. рублей) | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары соответствующего качества по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечение прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров | |||||||
| 1.1. | Организация и проведение рейдов по выявлению и пресечению фактов торговли в неустановленных местах (по жалобам населения) | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1.1, 1.1.2 | - | - | - | - |
| 1.2. | Осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти области, управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, администрациями сельских поселений, направленного на исполнение требований законодательства, регулирующего торговую деятельность на территории муниципального района | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1.1, 1.1.2 | - | - | - | - |
| 1.3. | Содействие реализации проектов, ориентированных на организацию обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам торговли | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1.1, 1.1.2 | - | - | - | - |
| 1.4. | Проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" в целях информационно-методического обеспечения организаций, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципального района, по вопросам организации торговли | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1.1, 1.1.2 | - | - | - | - |
| 1.5. | Организация участия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории района, в областных семинарах, совещаниях, конференциях по вопросам организации торговли | комитет | 2014 - 2016 годы по мере организации областных семинаров, совещаний, конференций по вопросам организации торговли | 1.1.1, 1.1.2 | - | - | - | - |
| 1.6. | Приобретение ежемесячного статистического исследования оборота розничной торговли | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1.1, 1.1.2 | бюджет муниципального района | 12,0 | 12,0 | 12,0 |
| 1.7. | Проверка организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) | комитет | 2015 год | 1.1, 1.2 | - | - | - | - |
| 1.8. | Организация и проведение районного конкурса "Лучшее предприятие торговли" | комитет | 2014 - 2016 годы | 1.1, 1.2 | бюджет муниципального района | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| 1.9. | Проведение мониторинга цен на основные виды продовольственных товаров в целях определения экономической доступности товаров для населения района | комитет | еженедельно | 1.1, 1.2 | - | - | - | - |
| 1.10. | Организация консультационной помощи населению в применении законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей | комитет | постоянно | 1.1, 1.2 | - | - | - | - |
| 1.11. | Организация ярмарочной торговли в целях реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на территории района | комитет отдел сельского хозяйства Администрации муниципального, Администрации сельских поселений | 2014 - 2016 годы апрель, сентябрь | 1.1, 1.2 | - | - | - | - |
| 2. | Создание на территории района современной торговой инфраструктуры, обеспечение сбалансированности ее развития, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района | |||||||
| 2.1. | Проведение мониторинга обеспеченности населения района площадью торговых объектов в целях выявления проблемных территорий | комитет | 2014 - 2016 годы | 2.1 | - | - | - | - |
| 2.2. | Внесение изменений в утвержденные схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью расширения объектов мелкорозничной торговой сети | комитет | 2014 - 2016 годы | 2.1 | - | - | - | - |
| 2.3. | Формирование земельных участков для размещения торговых объектов | комитет | 2014 - 2016 годы | 2.1 | - | - | - | - |
| 2.4. | Размещение информации о земельных участках для организации торговли на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | комитет, комитет организационно-правового обеспечения Администрации муниципального района | 2014 - 2016 годы | 2.1 | - | - | - | - |