Постановление от 17.10.2013 г № 278
О государственной программе Новгородской области «Градостроительная политика на территории Новгородской области на 2014 — 2018 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и перечнем государственных программ Новгородской области, утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от 02.09.2013 N 99-рг, Правительство Новгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Новгородской области "Градостроительная политика на территории Новгородской области на 2014 - 2018 годы".
2.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
НА ТЕРРИТОРИИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт государственной программы
1.Наименование государственной программы:
государственная программа Новгородской области "Градостроительная политика на территории Новгородской области на 2014 - 2018 годы" (далее - государственная программа).
2.Ответственный исполнитель государственной программы:
департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области (далее - департамент).
3.Соисполнители государственной программы:
органы местного самоуправления муниципальных районов области (по согласованию);
органы местного самоуправления городских поселений области (по согласованию).
4.Цели, задачи и целевые показатели государственной программы:
| N п/п | Цели, задачи государственной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Цель 1. Создание условий для устойчивого развития территорий Новгородской области | |||||
| 1.1. | Задача 1. Реализация полномочий Новгородской области в сфере территориального планирования | |||||
| 1.1.1. | Доля внесенных изменений в Схему территориального планирования Новгородской области от общего количества изменений, внесение которых требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.1.2. | Доля площади области, на которую имеются актуализированные цифровые топографические карты (масштаб 1:25000), от общей площади области (%) | 32,0 | 49,9 | 67,8 | 85,7 | 100 |
| 1.2. | Задача 2. Описание границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесение сведений о границах в государственный кадастр недвижимости | |||||
| 1.2.1. | Доля населенных пунктов на территории Новгородской области, описание границ которых выполнено в координатах характерных точек и сведения внесены в государственный кадастр недвижимости, от общего количества населенных пунктов на территории области (%) | 55,4 | 63,9 | 70,3 | 78,4 | 86,5 |
| 1.3. | Задача 3. Реализация полномочий комитета, подведомственных учреждений | |||||
| 1.3.1. | Выполнение плана проверок органов местного самоуправления при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.3.2. | Выполнение программ проверок при осуществлении регионального государственного строительного надзора (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.3.3. | Выполнение государственного задания государственным бюджетным учреждением "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Новгородской области" (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.3.4. | Выполнение государственного задания государственным автономным учреждением "Госэкспертиза Новгородской области" (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
5.Сроки реализации государственной программы:
2014 - 2018 годы.
6.Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
| Год | Источник финансирования | ||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местные бюджеты | внебюджетные средства | всего | |
| 2014 | 21525,3 | - | - | - | 21525,3 |
| 2015 | 27383,9 | - | - | - | 27383,9 |
| 2016 | 22642,6 | - | - | - | 22642,6 |
| 2017 | 28141,0 | - | - | - | 28141,0 |
| 2018 | 25641,0 | - | - | - | 25641,0 |
| ВСЕГО | 125333,8 | - | - | - | 125333,8 |
7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:
своевременная и достоверная актуализация Схемы территориального планирования Новгородской области в соответствии с действующим законодательством для определения границ земельных участков, планируемых к размещению объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения для обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов;
снижение административных барьеров при предоставлении сведений о градостроительной деятельности на территории области заинтересованным лицам и улучшение межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
описание границ всех населенных пунктов на территории области в координатах характерных точек и внесение сведений о границах в государственный кадастр недвижимости.
I.Характеристика текущего состояния в сфере градостроительства, приоритеты и цели государственной политики в сфере градостроительства
Важными стратегическими задачами градостроительной политики на территории Новгородской области являются обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, а также создание условий устойчивого экономического развития в части эффективного использования земли и иной недвижимости всех форм собственности в интересах удовлетворения потребностей жителей области.
Решение данных задач обеспечивается подготовкой и утверждением документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Документом территориального планирования Новгородской области является Схема территориального планирования Новгородской области, утвержденная постановлением Администрации области от 29.06.2012 N 370 (далее - Схема).
В соответствии со статьями 7, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Уставом Новгородской области подготовка и утверждение Схемы, а также внесение в нее изменений относятся к полномочиям Правительства Новгородской области.
В соответствии с областным законом от 09.07.2012 N 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года" развитие области предполагается в том числе и в части строительства на территории области объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если программы, реализуемые за счет федерального бюджета, бюджета Новгородской области, решения органов государственной власти области, иных главных распорядителей средств бюджета Новгородской области, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения Схемы и предусматривают создание объектов регионального значения, подлежащих отображению в Схеме, но не предусмотренных Схемой, в Схему в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.
Неотображение в Схеме объектов регионального значения, планируемых для размещения на территории области, приведет к невозможности осуществления мероприятий по их строительству.
Также для достоверного отображения в Схеме сведений, предусмотренных статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходима актуализированная цифровая картографическая основа в масштабе не более 1:25000. В настоящее время Схема выполнена на цифровой картографической основе 2008 года в масштабе 1:100000.
Территория Новгородской области составляет 54,5 тыс. кв. км. Актуализированная цифровая картографическая основа в масштабе 1:25000 имеется только на 8,1 тыс. кв. км, что охватывает территорию 4 муниципальных районов - Волотовского, Крестецкого, Окуловского, Шимского и составляет 14,9 % от требуемого объема цифровой картографической основы.
Наличие актуализированного цифрового картографического материала при внесении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований позволит повысить их качество, в том числе в части отображения границ населенных пунктов, границ земель иных категорий, территориальных зон.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.
Сведения о границах населенных пунктов согласно статьям 9, 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" должны быть внесены органами местного самоуправления муниципальных образований в состав сведений государственного кадастра недвижимости.
На территории Новгородской области находятся 3728 населенных пунктов. В настоящее время выполнены работы по описанию границ в 914 населенных пунктах области.
Без государственной поддержки развития местного самоуправления органы местного самоуправления не смогут в полной мере эффективно исполнять полномочия, отнесенные к их ведению, участвовать в развитии общества, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
В целях создания условий для реализации полномочий органов местного самоуправления области и соблюдения требований Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственной программой предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских поселений области на организацию проведения работ по описанию местоположения границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесению сведений о границах в государственный кадастр недвижимости.
Порядок предоставления и методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских поселений области на организацию проведения работ по описанию местоположения границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесению сведений о границах в государственный кадастр недвижимости указаны в приложении к мероприятиям государственной программы.
В соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", подготовка проекта схемы территориального планирования Новгородской области должна осуществляться с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования, которые устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными объектами регионального значения, населения Новгородской области и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Новгородской области.
II.Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Основными рисками при реализации государственной программы будут являться изменения действующего законодательства, возникновение необходимости выполнения дополнительных работ при внесении изменений в Схему, при которых возможно возникновение непредвиденных расходов, инфляционные процессы, а также сокращение объемов финансирования из областного бюджета.
III.Механизм управления реализацией государственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития области и контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти Новгородской области по вопросам архитектуры и градостроительной политики.
Департамент осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации государственной программы;
координацию мероприятий государственной программы;
обеспечение эффективности реализации государственной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению мероприятий государственной программы, объемов финансирования, механизма реализации государственной программы, исполнителей государственной программы, целевых показателей реализации государственной программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 26.07.2013 N 97 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Новгородской области, их формирования и реализации".
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области осуществляет общий мониторинг хода реализации государственной программы, результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладывает первому заместителю Губернатора Новгородской области.
IV.Мероприятия государственной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта государственной программы) | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Задача 1. Реализация полномочий Новгородской области в сфере территориального планирования | |||||||||
| 1.1. | Выполнение работ по внесению изменений в Схему территориального планирования Новгородской области | департамент | 2015 - 2018 годы | 1.1.1 | областной бюджет | - | 1100,0 | 398,0 | 1100,0 | 1100,0 |
| 1.2. | Выполнение работ по изготовлению актуализированных цифровых топографических карт Новгородской области (масштаб 1:25000) для Схемы территориального планирования Новгородской области | департамент | 2014 - 2017 годы | 1.1.2 | областной бюджет | 2400,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | - |
| 1.3. | Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования | департамент | 2014 год | 1.1.1 | - | - | - | - | - | - |
| 2. | Задача 2. Описание границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесение сведений о границах в государственный кадастр недвижимости | |||||||||
| 2.1. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских поселений области на организацию проведения работ по описанию местоположения границ населенных пунктов в координатах характерных точек и внесению сведений о границах в государственный кадастр недвижимости | органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений области департамент | 2014 год | 1.1.3 | областной бюджет | 3000,0 | 3000,0 | 2415,0 | 3000,0 | 3000,0 |
| 3. | Задача 3. Реализация полномочий комитета, подведомственных учреждений | |||||||||
| 3.1. | Кадровое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности комитета | департамент | 2014 - 2018 годы | 1.3.1 , 1.3.2 | областной бюджет | 11138,3 | 15742,9 | 13109,7 | 16297,0 | 10038,8 |
| 3.2. | Предоставление субсидии государственному бюджетному учреждению "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Новгородской области" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг | департамент | 2014 - 2018 годы | 1.3.3 | областной бюджет | 4462,0 | 4508,0 | 3773,9 | 4690,0 | 4468,0 |
| 3.3. | Предоставление субсидии государственному автономному учреждению "Госэкспертиза Новгородской области" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг | департамент | 2014 - 2018 годы | 1.3.4 | областной бюджет | 525,0 | 533,0 | 446,0 | 554,0 | 525,0 |