Постановление от 08.10.2013 г № 950
Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Демянского муниципального района на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 и на период до 2020 года" и в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для его устойчивого развития Администрация Демянского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Устойчивое развитие сельских территорий Демянского муниципального района на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Рекомендовать главам городского и сельских поселений муниципального района в течение одного месяца после утверждения программы разработать и утвердить муниципальные программы по устойчивому развитию сельских территорий.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации А.М.Кузнецова.
4.Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
5.Опубликовать постановление в газете "Авангард" и разместить на официальном сайте Администрации Демянского муниципального района.
Первый заместитель
Главы администрации
Н.А.МИХАЛЁВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЕМЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских
территорий Демянского муниципального района
на 2014 - 2020 годы"
1.Ответственный исполнитель муниципальной программы: отдел по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Демянского муниципального района (далее - отдел).
2.Соисполнители муниципальной программы:
архитектурно-строительный отдел Администрации Демянского муниципального района;
отдел по физической культуре и спорту Администрации Демянского муниципального района;
комитет по экономическому развитию Администрации Демянского муниципального района;
комитет по образованию Администрации Демянского муниципального района;
государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Демянская ЦРБ" (по согласованию);
администрации городского и сельских поселений района (по согласованию);
организации агропромышленного комплекса (по согласованию).
3.Подпрограммы программы (при наличии): нет.
4.Цели, задачи и целевые показатели программы:
| N п/п | Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значения целевого показателя по годам | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Цель 1: повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе улучшения социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов | |||||||
| 1.1. | Задача 1. Обеспечение доступным, благоустроенным жильем сельского населения | |||||||
| 1.1.1. | Показатель 1 Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего, кв. м | 430 | 485 | 509 | 562 | 655 | 726 | 818 |
| 1.1.2. | В том числе: обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, кв. м | 226 | 262 | 341 | 308 | 323 | 336 | 354 |
| развитие жилищного строительства в сельской местности, кв. м | 125 | 136 | 148 | 152 | 166 | 181 | 198 | |
| 1.1.3. | Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), % | 3,5 | 5 | 6,5 | 8 | 10,5 | 12 | 14,5 |
| 1.1.4. | Сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), % | 2,5 | 4 | 5,5 | 6 | 7,5 | 8,6 | 9,5 |
| 2. | Цель 2: повышение инвестиционной привлекательности путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности | |||||||
| 2.1. | Задача 1. Повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских территорий | |||||||
| 2.1.1. | Ввод в действие локальных водопроводов, км | - | - | 0,6 | 2,0 | - | - | - |
| 2.1.2. | Показатель 1. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, % | 65,4 | 65,8 | 68,1 | 70,2 | 73,4 | 73,4 | 73,5 |
| 2.1.3. | Ввод в действие распределительных газовых сетей, км | - | 2,5 | 3,7 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 2.1.4. | Показатель 2. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности, % | - | 3,5 | 4,6 | 5,4 | 6,5 | 8,7 | 9,6 |
| 3. | Цель 3: обеспечение объектами социальной инфраструктуры на территории сельских поселений | |||||||
| 3.1. | Задача 1. Повышение уровня социальной инфраструктуры сельских территорий | |||||||
| 3.1.1. | Ввод в действие общеобразовательных учреждений, тыс. уч. мест | - | - | - | 0,1 | - | - | - |
| 3.1.2. | Показатель 3. Сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности, % | - | - | - | 16 | - | - | - |
| 3.1.3. | Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, ед. | - | 1 | - | - | - | - | - |
| 3.1.4. | Показатель 4. Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики), тыс. чел. | - | 1,2 | - | - | - | - | - |
| 3.1.5. | Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, тыс. кв. м | - | 0,8 | - | 5,4 | 0,8 | - | - |
| 3.1.6. | Количество созданных рабочих мест на селе, ед. | 2 | 4 | 6 | 8 | 6 | 11 | 15 |
| 4. | Цель: активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов | |||||||
| 4.1. | Задача: грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности | |||||||
| 4.1.1. | Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, ед. | - | - | 1 | - | 1 | - | 1 |
5.Сроки реализации программы: 2014 - 2020 годы.
6.Объемы и источники финансирования программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
| Год | Источники финансирования (тыс. руб.) | ||||
| Средства областного бюджета | Средства бюджета района | Средства бюджетов городского и сельских поселений | Внебюджетные средства | ВСЕГО | |
| 2014 | - | - | 500 | 1524 | 2024 |
| 2015 | 5500 | 100 | 1648 | 4010 | 11258 |
| 2016 | - | 1000 | 1674 | 4925 | 7599 |
| 2017 | - | 4500 | 713 | 6961 | 12174 |
| 2018 | - | 50 | 533 | 3547 | 4130 |
| 2019 | - | - | 533 | 2803 | 3336 |
| 2020 | - | - | 533 | 3333 | 3866 |
| Всего | 5500 | 5650 | 6134 | 27103 | 44387 |
7.Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
улучшение жилищных условий 23 сельских семей, в том числе 19 молодых семей и молодых специалистов путем введения или приобретения в сельской местности 3,0 тыс. кв. м жилья;
сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности на 14,5 %, в том числе молодых семей и молодых специалистов на 9,5 %;
привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов путем обеспечения их жильем;
повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских территорий путем:
введения в эксплуатацию 2,6 км локальных водопроводов и доведение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 26 %;
введения в эксплуатацию около 10,2 км распределительных газовых сетей и доведение уровня газификации домов (квартир) до 40,5 процентов;
введения в действие 1 общеобразовательного учреждения;
введения в эксплуатацию 1 фельдшерско-акушерского пункта;
введения в эксплуатацию 3 плоскостных спортивных сооружений;
создания 52 рабочих мест в сельской местности;
повышения гражданской активности сельских жителей, активизация их участия в решении вопросов местного значения путем поддержки 3 местных инициатив;
повышения общественной значимости развития сельских территорий, привлекательности для проживания в сельской местности и работы в аграрном секторе экономики.
Описание программы
1.Технико-экономическое обоснование программы
Благоприятное географическое местоположение муниципального района относительно самых крупных в России рынков сбыта продовольственной продукции - Москвы и Санкт-Петербурга, а также наличие свободных (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения делают Демянский район привлекательным для инвестирования в сельское хозяйство.
В состав Демянского муниципального района входит семь сельских и одно городское поселение, которые включают в себя 32,9 тысяч гектар сельскохозяйственных угодий. Свыше двух третей данного экономического ресурса в настоящее время не используется. Для вовлечения в оборот всех земель сельскохозяйственного назначения необходимо расширение производства, привлечение новой рабочей силы.
На 01.01.2013 в районе насчитывается 13 действующих сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности.
За период реализации районной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Демянского муниципального района на 2008 - 2012 годы" предотвращен спад производства в базовых подотраслях агропромышленного комплекса, а по таким направлениям, как производство мяса и производство яйца, достигнут рост.
Решение задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора района требует мер по комплексному развитию сельских территорий, повышению уровня и качества жизни сельского населения, пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в районе, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшения демографической ситуации.
Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Демянского муниципального района на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года N 2071-р.
Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства и обеспечению продовольствием, поставленную перед аграрным сектором района, предусматривается решать в рамках муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Демянского района на 2014 - 2020 годы", подлежащей утверждению.
Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.
Основными причинами сложившейся в течение нескольких десятилетий неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий.
В результате на селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует отъезд людей из сельской местности, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.
На 01.01.2013 численность населения района составляет 12,1 тыс. человек, в том числе 7,1 тыс. человек - сельское население.
Жилищный фонд в районе составляет 458,3 тыс. кв. метров, из них 417,9 тыс. кв. метров - частный жилищный фонд (91,2 %). Основная часть сельского жилищного фонда не имеет коммунальных удобств.
Газификация в районе на сегодняшний день домов и квартир отсутствует.
Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении количества жителей в сельской местности - по сравнению с 2009 годом на 1,8 тысяч человек. В семи сельских поселениях района числится 230 населенных пунктов. В 183 из них проживают жители с численностью населения до 10 человек, что составляет 79,6 процентов.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" создала предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, улучшения жилищных условий и социальной сферы в сельской местности.
За период с 2008 по 2012 год было обеспечено жильем 20 семей сельских жителей, из них 12 молодых семьи и молодых специалистов, приобретено (построено) более 1,5 тыс. кв. метров жилья.
В 2013 году планируют улучшить жилищные условия 6 сельских семей, все по категориям "молодая семья" и "молодой специалист".
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки.
Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:
комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципального района и генеральными планами сельских поселений);
преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, где осуществляется развитие агропромышленного комплекса;
наличие инвесторов, с помощью которых можно реализовать мероприятия Программы.
В плане инвестиционной политики в сельскохозяйственное производство района на период до 2020 года рассматриваются следующие инвестиционные проекты.
В молочном животноводстве ставка делается на производство молока и мяса действующими сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создание новых производственных мощностей в хозяйствах всех форм собственности. В перспективе:
1) возобновление деятельности Демянского молочного завода ООО "СК.Демянск" с созданием 25 рабочих мест;
2) развитие отрасли животноводства:
производство молока и мяса (говядина, свинина, баранина, кролики, птица) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ганган А.В., Белозерова О.А., Николаева Н.С., Васильева Ю.М., Зухарь И.Н., Пальцева В.Д.;
3) развитие отрасли растениеводства:
выращивание картофеля и овощей - крестьянским (фермерским) хозяйством Егорова А.Н.;
продукция декоративного садоводства - многолетние кустарники, хвойные растения, саженцы, цветы - крестьянским (фермерским) хозяйством Ельцовой О.П.
Основными задачами и мероприятиями Программы являются:
обеспечение доступным, благоустроенным жильем сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях агропромышленного комплекса предусматривается осуществлять путем содействия в предоставлении социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности.
Данные мероприятия будут способствовать привлечению молодых специалистов в сельскую местность и закреплению их в аграрном секторе экономики, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных работников в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских территорий.
Планируется строительство локальных водопроводов и распределительных газовых сетей с оказанием государственной поддержки на развитие социально-инженерного обустройства сельских территорий.
Данные мероприятия будут способствовать повышению уровня газификации и водоснабжения, комфортности труда и быта, а также улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в сельской местности.
В плане обеспечения объектами социальной инфраструктуры планируется строительство общеобразовательной школы, фельдшерско-акушерского пункта и трех плоскостных спортивных сооружений.
Эти мероприятия будут способствовать созданию современной среды обитания для сельского населения, сокращению отставания социально-экономического уровня жизни.
Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, позволит активизировать участие сельского населения в реализации общественно значимых проектов, мобилизовать собственные материальные, трудовые и финансовые ресурсы граждан, их объединений, общественных организаций, муниципальных образований на цели местного развития.
Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, что ограничивает возможности значительной части населения, предприятий и организаций осуществлять планируемые проекты;
законодательные риски, выражающиеся в возможности изменений законодательной базы по регулированию деятельности АПК;
демографические риски, в том числе миграционные, связанные с безработицей;
социальные риски, включающие в себя риски, связанные с оплатой труда в организациях АПК и социальной сферы;
финансовые риски (недостаток внебюджетных источников, изменение ситуации на международном и внутреннем рынках, снижение финансовой устойчивости предприятий и организаций, инвестирующих средства в мероприятия Программы, изменение процентных ставок по кредитам, изменение государственной политики в сфере поддержки граждан - материнский (семейный) капитал).
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
проведения мониторинга реализации мероприятий Программы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций по реализации мероприятий;
подготовки и представления в департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области отчетов о ходе и результатах реализации Программы, которые могут содержать предложения по корректировке Программы.
2.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы составляет 44387,0 тыс. рублей:
2014 год - 2024,0 тыс. рублей;
2015 год - 11258,0 тыс. рублей;
2016 год - 7599,0 тыс. рублей;
2017 год - 12174,0 тыс. рублей;
2018 год - 4130,0 тыс. рублей;
2019 год - 3336,0 тыс. рублей;
2020 год - 3866,0 тыс. рублей; в том числе:
средства областного бюджета - 5500,0 тыс. рублей:
2014 год - 0;
2015 год - 5500,0 тыс. рублей;
2016 год - 0;
2017 год - 0;
2018 год - 0;
2019 год - 0;
2020 год - 0;
средства бюджета муниципального района - 5650,0 тыс. рублей;
2014 год - 0;
2015 год - 100,0 тыс. рублей;
2016 год - 1000,0 тыс. рублей;
2017 год - 4500,0 тыс. рублей;
2018 год - 50,0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0;
средства бюджетов городского и сельских поселений - 6134,0 тыс. рублей:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 1648,0 тыс. рублей;
2016 год - 1674,0 тыс. рублей;
2017 год - 713,0 тыс. рублей;
2018 год - 533,0 тыс. рублей;
2019 год - 533,0 тыс. рублей;
2020 год - 533,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 27103,0 тыс. рублей;
2014 год - 1524,0 тыс. рублей;
2015 год - 4010,0 тыс. рублей;
2016 год - 4925,0 тыс. рублей;
2017 год - 6961,0 тыс. рублей;
2018 год - 3547,0 тыс. рублей;
2019 год - 2803,0 тыс. рублей;
2020 год - 3333,0 тыс. рублей.
3.Механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Реализация мероприятий муниципальной программы будет осуществляться в соответствии со схемой территориального планирования Демянского района, утвержденной решением Думы Демянского муниципального района от 23.08.2012 N 36, и генеральными планами поселений.
4.Механизм управления реализацией Программы
Оценку соотношения эффективности реализации Программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития муниципального района и контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации муниципального района, обеспечивающий проведение на территории муниципального района мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.
Отдел осуществляет:
координацию выполнения мероприятий Программы;
обеспечение эффективности реализации Программы, целевого использования средств;
организацию внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, механизма реализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы;
составление отчетов о ходе реализации Программы.
Приложения
2013-10-08 Приложение к Постановлению от 08 октября 2013 года № 950 Программа