Устав от 12.04.2006 г № 37
Устав Старорусского муниципального района
N 37
УСТАВ
СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Старорусского муниципального района
Старорусский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из одного городского и семи сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены областным законом от 07.06.2004 N 284-ОЗ "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий".
Статья 2.Территория Старорусского муниципального района
1.Территорию Старорусского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений: городское поселение город Старая Русса (административный центр - город Старая Русса), Великосельское сельское поселение (административный центр - деревня Великое Село), Взвадское сельское поселение (административный центр - деревня Взвад), Залучское сельское поселение (административный центр - село Залучье), Ивановское сельское поселение (административный центр - деревня Ивановское), Медниковское сельское поселение (административный центр - деревня Медниково), Наговское сельское поселение (административный центр - деревня Нагово), Новосельское сельское поселение (административный центр - поселок Новосельский).
2.Административным центром Старорусского муниципального района является город Старая Русса.
Статья 3.Население Старорусского муниципального района
Население Старорусского муниципального района составляют проживающие на территории Старорусского муниципального района граждане Российской Федерации и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Старорусского муниципального района, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральными законами.
Статья 4.Официальные символы Старорусского муниципального района и порядок их официального использования
1.Старорусский муниципальный район имеет герб и флаг, отражающие исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
2.Описание и порядок официального использования официальных символов Старорусского муниципального района устанавливаются решением Думы Старорусского муниципального района.
3.Официальные символы Старорусского муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 5.Вопросы местного значения Старорусского муниципального района
1.К вопросам местного значения Старорусского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Старорусского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Старорусского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старорусского муниципального района;
4) организация в границах Старорусского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старорусского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старорусского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Старорусского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Старорусского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Старорусского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Старорусского муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Старорусского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Старорусского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Старорусского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Старорусского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Старорусского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Старорусского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Старорусского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Старорусского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Старорусского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Старорусского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Старорусского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Старорусского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Старорусского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Старорусского муниципального района, за счет средств бюджета Старорусского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Старорусского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Старорусского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Старорусского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Старорусского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Старорусского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Старорусского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Старорусского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Старорусского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Старорусского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
3.Администрация Старорусского муниципального района осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа города Старая Русса, являющегося административным центром Старорусского муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Статья 5.1.Права органов местного самоуправления Старорусского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Старорусского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Старорусского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Старорусского муниципального района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Пункт 9 статьи 5.1 вступил в силу после государственной регистрации и официального опубликования, но не ранее вступления в силу Федерального закона от 28.07.2012 N 137-ФЗ (пункт 2 Решения Думы Старорусского муниципального района от 25.10.2012 N 192).
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета Старорусского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления Старорусского муниципального района по решению вопросов местного значения
Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления Старорусского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района осуществляют переданные отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Старорусского муниципального района, возлагаются на:
Главу Старорусского муниципального района;
Администрацию Старорусского муниципального района;
Думу Старорусского муниципального района.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Старорусского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Старорусского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Думой Старорусского муниципального района соответствующего решения.
Внести на рассмотрение Думы Старорусского муниципального района вопрос об использовании для осуществления переданных отдельных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вправе Глава Старорусского муниципального района.
5.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Старорусскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления Старорусского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Думой Старорусского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 7.1.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется по показателям, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Глава II.Формы, порядок и гарантии участия населения старорусского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Право населения Старорусского муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Старорусского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Старорусского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Старорусского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Думой Старорусского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Думы Старорусского муниципального района и Главы администрации Старорусского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, в количестве не менее 10 человек.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Старорусского муниципального района в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.
6.Дума Старорусского муниципального района проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 областного закона от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области" в течение 15 дней со дня поступления в Думу Старорусского муниципального района ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
Дума Старорусского муниципального района рассматривает вопрос о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, указанным требованиям на своем заседании и выносит обоснованное решение. Принятое решение в тот же день направляется Главе Старорусского муниципального района для подписания. Глава Старорусского муниципального района не позднее двух дней с момента поступления ему упомянутого решения направляет его в избирательную комиссию Старорусского муниципального района.
7.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Новгородской области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно с момента его выдачи и до истечения срока подачи жалобы на нарушение права граждан на участие в местном референдуме после официального опубликования результатов местного референдума, установленного пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
8.Дума Старорусского муниципального района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу Старорусского муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Старорусского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Главы Старорусского муниципального района, депутатов Думы Старорусского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой Старорусского муниципального района.
Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Главы Старорусского муниципального района, депутатов Думы Старорусского муниципального района, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Старорусского муниципального района, депутатов Думы Старорусского муниципального района, влекущего за собой неправомочность Думы Старорусского муниципального района, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Старорусского муниципального района или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения муниципальных выборов и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
5.При проведении муниципальных выборов применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 11.Голосование по отзыву Главы Старорусского муниципального района, депутата Думы Старорусского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района, голосование по вопросам изменения границ Старорусского муниципального района, преобразования Старорусского муниципального района
1.Голосование по отзыву Главы Старорусского муниципального района, депутата Думы Старорусского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района проводится по инициативе населения Старорусского муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва Главы Старорусского муниципального района, депутата Думы Старорусского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение Главой Старорусского муниципального района, депутатом Думы Старорусского муниципального района, членом выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района своих полномочий, выраженные в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии), в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Глава Старорусского муниципального района, депутат Думы Старорусского муниципального района, член выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее чем за три дня до их проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву Главы Старорусского муниципального района, депутата Думы Старорусского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района принимается Думой Старорусского муниципального района в порядке и сроки, предусмотренные областным законом для проведения местного референдума.
Глава Старорусского муниципального района, депутат Думы Старорусского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Старорусском муниципальном районе (избирательном округе).
4.Голосование по вопросам изменения границ Старорусского муниципального района, преобразования Старорусского муниципального района производится в соответствии с требованиями федерального закона.
5.Итоги голосования по отзыву Главы Старорусского муниципального района, депутата Думы Старорусского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Старорусского муниципального района, итоги голосования по вопросам изменения границ Старорусского муниципального района, преобразования Старорусского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном решением Думы Старорусского муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Думы Старорусского муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей Старорусского муниципального района, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Старорусского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Старорусского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления Старорусского муниципального района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта Старорусского муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 13.Публичные слушания
1.Главой Старорусского муниципального района или Думой Старорусского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Старорусского муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе Старорусского муниципального района или Думе Старорусского муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой Старорусского муниципального района, принимает Дума Старорусского муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Старорусского муниципального района, - Глава Старорусского муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Старорусского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Старорусского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Старорусского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Старорусского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Старорусского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Старорусского муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Старорусского муниципального района, которым предусматривается заблаговременное оповещение жителей Старорусского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Старорусского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 14.Собрание и конференция (собрание делегатов) граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Старорусского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Старорусского муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Старорусского муниципального района могут проводиться собрания и конференции (собрания делегатов) граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы Старорусского муниципального района, Главы Старорусского муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Старорусского муниципального района или Главы Старорусского муниципального района, назначается соответственно Думой Старорусского муниципального района или Главой Старорусского муниципального района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Старорусского муниципального района в следующем порядке.
Для назначения собрания инициативная группа граждан в количестве не менее 10 человек, проживающих на территории Старорусского муниципального района и обладающих избирательным правом, представляет в Думу Старорусского муниципального района ходатайство (заявление) с предложением провести собрание. В ходатайстве (заявлении) указываются предлагаемый к рассмотрению вопрос, предполагаемые дата, время и место проведения собрания. Ходатайство (заявление) подписывается всеми членами инициативной группы с указанием их фамилии, имени, отчества, места проживания, контактных телефонов.
Дума Старорусского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления подобного ходатайства (заявления), согласовав, при необходимости, с инициативной группой дату, время и место проведения, назначает собрание граждан. Указанное решение Думы Старорусского муниципального района о назначении собрания подлежит опубликованию.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностным лицам местного самоуправления Старорусского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Старорусского муниципального района.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Старорусского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом, решениями Думы Старорусского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
9.В случаях, предусмотренных решениями Думы Старорусского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Думы Старорусского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Старорусского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Старорусского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе имеют право участвовать жители Старорусского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
Думы Старорусского муниципального района или Главы Старорусского муниципального района - по вопросам местного значения;
органов государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Старорусского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Опрос граждан назначается Думой Старорусского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Думы Старорусского муниципального района о назначении опроса граждан должно определять:
дату и сроки проведения опроса;
формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методику проведения опроса;
форму опросного листа;
минимальную численность жителей Старорусского муниципального района, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса граждан определяется решением Думы Старорусского муниципального района.
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления Старорусского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Старорусского муниципального района.
2.Обращения граждан в органы местного самоуправления Старорусского муниципального района подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Старорусского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 17.Структура органов местного самоуправления Старорусского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Старорусского муниципального района образуют:
а) выборное должностное лицо - Глава Старорусского муниципального района;
б) представительный орган Старорусского муниципального района - Дума Старорусского муниципального района. Дума Старорусского муниципального района обладает правами юридического лица и расположена по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, Советская набережная, д. 1;
в) исполнительно-распорядительный орган Старорусского муниципального района - Администрация Старорусского муниципального района. Администрация Старорусского муниципального района обладает правами юридического лица и расположена по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, Советская набережная, д. 1;
г) контрольно-счетный орган Старорусского муниципального района - Контрольно-счетная палата Старорусского муниципального района.
Статья 18.Глава Старорусского муниципального района
1.Глава Старорусского муниципального района является высшим должностным лицом Старорусского муниципального района.
2.Глава Старорусского муниципального района избирается населением Старорусского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом 21.06.2007 N 121-ОЗ "О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области".
3.Глава Старорусского муниципального района вступает в должность в течение 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов, но не ранее истечения срока, на который был избран (срок пребывания в должности) действующий Глава Старорусского муниципального района на предыдущих выборах. Дата вступления в должность назначается Думой Старорусского муниципального района.
4.Глава Старорусского муниципального района принимает присягу, утвержденную Думой Старорусского муниципального района.
5.Полномочия действующего Главы Старорусского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Старорусского муниципального района.
6.Глава Старорусского муниципального района является по должности Главой администрации Старорусского муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
7.Глава Старорусского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Думе Старорусского муниципального района.
8.Глава Старорусского муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 19.Полномочия Главы Старорусского муниципального района
Глава Старорусского муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Старорусский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Старорусского муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Думой Старорусского муниципального района;
3) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Старорусского муниципального района;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Статья 20 вступила в силу после государственной регистрации и официального опубликования, но не ранее 1 января 2012 года (пункт 2 Решения Думы Старорусского муниципального района от 26.08.2011 N 92).
Статья 20.Гарантии для Главы Старорусского муниципального района
1.Главе Старорусского муниципального района предоставляются гарантии, установленные областным законом от 12.07.2007 N 140-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области".
2.Предоставление гарантий, указанных в настоящей статье, осуществляется за счет средств бюджета Старорусского муниципального района в порядке, установленном Думой Старорусского муниципального района.
3.В случае гибели (смерти) Главы Старорусского муниципального района, если она наступила в связи с осуществлением им своих полномочий, членам семьи погибшего в течение месяца выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания указанного лица, исчисленная из его среднего денежного содержания, установленного на день выплаты компенсации.
4.Главе Старорусского муниципального района сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне.
5.Главе Старорусского муниципального района выплачивается единовременная выплата на лечение (оздоровление).
Статья 21.Досрочное прекращение полномочий Главы Старорусского муниципального района
1.Полномочия Главы Старорусского муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности Губернатором Новгородской области в порядке и случаях, предусмотренных статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Старорусского муниципального района;
11) преобразования Старорусского муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 и 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Старорусского муниципального района;
12) увеличение численности избирателей Старорусского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Старорусского муниципального района;
13) удаления в отставку Думой Старорусского муниципального района по основаниям и в порядке, предусмотренных статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
14) изменения порядка формирования Думы Старорусского муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 - 8, 10 пункта 1 настоящей статьи, досрочное прекращение полномочий Главы Старорусского муниципального района осуществляется решением Думы Старорусского муниципального района.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Старорусского муниципального района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы Главы Старорусского муниципального района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
4.Полномочия Главы Старорусского муниципального района в случае, предусмотренном подпунктом 9 пункта 1 настоящей статьи, прекращаются со дня, следующего за днем регистрации его отзыва.
5.Решение Думы Старорусского муниципального района о досрочном прекращении полномочий Главы Старорусского муниципального района подлежит официальному опубликованию.
Статья 22.Исполнение обязанностей Главы Старорусского муниципального района
В случае отсутствия Главы Старорусского муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет первый заместитель Главы администрации Старорусского муниципального района с правом подписания решений Думы Старорусского муниципального района.
Статья 23.Представительный орган Старорусского муниципального района - Дума Старорусского муниципального района
1.Дума Старорусского муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом от 30.07.2007 N 147-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области".
2.Дума Старорусского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Срок полномочий Думы Старорусского муниципального района - 5 лет.
4.Дума Старорусского муниципального района подотчетна и подконтрольна населению Старорусского муниципального района.
Статья 24.Полномочия Думы Старорусского муниципального района
1.К полномочиям Думы Старорусского муниципального района относятся:
1) принятие Устава Старорусского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Старорусского муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Старорусского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старорусского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия Старорусского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Старорусского муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Старорусского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Старорусского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы Старорусского муниципального района в отставку;
11) принятие решения о назначении местного референдума;
12) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких слушаний и опросов;
13) назначение и определение порядка проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан;
14) утверждение структуры Администрации Старорусского муниципального района по представлению Главы администрации Старорусского муниципального района, принятие Положения об Администрации Старорусского муниципального района;
15) осуществление права законодательной инициативы в Новгородской областной Думе;
16) назначение руководителя и заместителя руководителя Контрольно-счетного органа Старорусского муниципального района;
17) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными законами;
18) утверждение схем территориального планирования Старорусского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Старорусского муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Старорусского муниципального района для муниципальных нужд;
18.1) учреждение почетных званий гражданам за проявленные мужество и героизм, высокие достижения или общественную деятельность, принесшую значительную пользу Старорусскому муниципальному району или позволившую существенным образом улучшить условия жизни граждан, проживающих на территории Старорусского муниципального района, и утверждение порядка присвоения таких званий;
19) иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
В исключительной компетенции Думы Старорусского муниципального района находятся полномочия, установленные подпунктами 1 - 10 пункта 1 настоящей статьи.
2.Управление и (или) распоряжение Думой Старорусского муниципального района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Старорусского муниципального района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Старорусского муниципального района, направляемых на обеспечение деятельности Думы Старорусского муниципального района и депутатов.
Статья 25.Депутат Думы Старорусского муниципального района
1.Срок полномочий депутата Думы Старорусского муниципального района (далее по тексту - депутат) начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Думы Старорусского муниципального района нового созыва.
2.Депутат представляет в Думе Старорусского муниципального района интересы своих избирателей и отчитывается перед ними о своей деятельности не реже двух раз в год.
3.Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы).
4.Формами осуществления депутатом своих полномочий являются:
участие в заседаниях Думы Старорусского муниципального района;
участие в работе комиссий Думы Старорусского муниципального района;
подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Думы Старорусского муниципального района;
участие в выполнении поручений Думы Старорусского муниципального района.
5.Статус депутата и ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются Федеральным законом.
6.Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
7.Полномочия депутата прекращаются с момента вступления в силу решения суда, соответствующего нормативного правового акта Думы Старорусского муниципального района либо с даты государственной регистрации смерти.
8.Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Старорусского муниципального района.
9.В случае досрочного прекращения полномочий депутата проводятся новые выборы депутата по данному округу в порядке, установленном Федеральным и областным законами, настоящим Уставом.