Приложение к Постановлению от 24.09.2013 г № 202 Программа
Государственная программа новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2015 годы паспорт программы
Наименование государственная программа Новгородской области по оказанию Программы: содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Правовая основа Государственная программа по оказанию содействия для разработки добровольному переселению в Российскую Федерацию Программы: соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее - Государственная программа) Дата Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля согласования 2013 года N 1233-р проекта Программы Правительством Российской Федерации: Разработчик комитет труда и занятости населения Новгородской области Программы и уполномоченный орган исполнительной власти области, ответственный за реализацию Программы: Исполнители комитет труда и занятости населения Новгородской области; Программы: департамент финансов Новгородской области; департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области; департамент социальной защиты населения Новгородской области; департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области; департамент здравоохранения Новгородской области; департамент культуры и туризма Новгородской области; комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области; управление Правительства Новгородской области по взаимодействию с административными органами; комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации; управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области - представитель координатора Государственной программы (далее - УФМС по Новгородской области) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД России по Новгородской области) (по согласованию); Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новгородской области (по согласованию); Администрации муниципальных районов области (по согласованию); государственные областные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ГОКУ ЦЗН) (по согласованию); общественный совет по вопросам содействия добровольному переселению на территорию Новгородской области соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Общественный совет) (по согласованию) Цели Программы: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Новгородскую область; содействие социально-экономическому развитию региона; решение демографических проблем в регионе Задачи сокращение дефицита трудовых ресурсов в регионе; Программы: увеличение числа высококвалифицированных специалистов в регионе; реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих важное экономическое значение для развития области; увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в сельские районы области; развитие агропромышленного производства области; обеспечение социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество участников Программы в Новгородской области Сроки 2013 - 2015 годы реализации Программы: ┌─────────────────────────┬────────────────────────────────┐ Объемы и │ Источник финансирования │Объем финансирования (тыс. руб.)│ источники │ ├────────┬───────────────────────┤ финансирования │ │ всего │ в том числе по годам │ Программы по │ │ ├───────┬────────┬──────┤ годам: │ │ │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ ├─────────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┤ │Областной бюджет │ 1742,5 │ 250,0 │ 737,0 │ 755,5│ ├─────────────────────────┼────────┼───────┼────────┼──────┤ │Федеральный бюджет │ 2049,5 │2049,5 │ - │ - │ └─────────────────────────┴────────┴───────┴────────┴──────┘ Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы Основные 1. Количество участников Программы, прибывших и показатели зарегистрированных УФМС по Новгородской области на эффективности территориях вселения. реализации Программы: 2. Количество переселенцев всего с учетом членов семьи, прибывших и зарегистрированных УФМС по Новгородской области на территориях вселения. 3. Количество рассмотренных заявлений, поступивших в уполномоченный орган. 4. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы. 5. Доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, предоставлением временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве участникам Программы, в общем объеме расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы Ожидаемые реализация Программы позволит обеспечить: конечные результаты 1. Вселение на территорию Новгородской области до 2015 года реализации соотечественников, из них: Программы по годам: 780 участников Программы и 312 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год - 250 человек и 100 членов их семей; 2014 год - 260 человек и 104 члена их семей; 2015 год - 270 человек и 108 членов их семей. 2. Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для предприятий агропромышленного комплекса области, в том числе для реализации инвестиционных проектов. 3. Улучшение демографической ситуации в области за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Новгородской области. 4. Повышение имиджа Новгородской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом Система исполнители Программы представляют информацию о ходе ее организации реализации ежегодно к 15 февраля года, следующего за контроля за отчетным, до 2016 года включительно в комитет труда и реализацией занятости населения Новгородской области. Программы: Комитет труда и занятости населения Новгородской области: ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". Отчетность о выполнении Программы и сроки ее представления в Правительство Российской Федерации определены Государственной программой
Описание Программы
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусматривается разработка региональной программы переселения.
Программа является продолжением программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 27.09.2010 N 435 (далее - Программа на 2010 - 2012 годы).
За период реализации Программы на 2010 - 2012 годы расширено количество территорий вселения с 9 до 21, предоставлена возможность переселения на основе самостоятельного трудоустройства потенциальным участникам Программы, областным законом от 06.10.2011 N 1084-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки участникам программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году" введены дополнительные меры социальной поддержки. В 2011 году по количеству зарегистрированных участников Программа на 2010 - 2012 годы выполнена на 115,2 %, в 2012 году - на 172,4 %. По состоянию на 01.01.2013 прибыло и зарегистрировано на территории Новгородской области 632 участника Программы на 2010 - 2012 годы и 363 члена их семей (всего 995 человек).
Необходимость реализации Программы на территории Новгородской области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась почти на 30,0 тыс. человек.
В Новгородской области, как и в целом по Российской Федерации, сложилась демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным естественным приростом населения. За 2012 год население сократилось на 4,5 тыс. человек или на 0,7 % и сокращение отмечалось в большинстве районов области.
Численность постоянного населения Новгородской области на 01.01.2013 составила 625,9 тыс. человек, в том числе городского населения - 441,3 тыс. человек (70,5 % от общей численности), сельского - 184,6 тыс. человек (29,5 % от общей численности). За 2012 год население области сократилось на 3,9 тыс. человек (0,6 %). В 2011 году на 3,3 тыс. человек (0,5 %).
В 2012 году в Новгородской области родилось 7593 ребенка (106,9 % к уровню 2011 года), умерло 11252 человека (96,8 % к уровню 2011 года). Естественная убыль по сравнению с 2011 годом сократилось на 19,0 % и составила 3659 человек.
Коэффициент рождаемости увеличился до 12,1 родившихся на 1000 человек населения и достиг максимального значения за последние 22 года.
Коэффициент смертности снизился до 17,9 умерших на 1000 человек населения, это наименьшее значение показателя за последние 14 лет.
Коэффициент естественной убыли составил 5,8 на 1000 человек населения это наименьшее значение показателя за последние 20 лет.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В Новгородской области доля трудоспособного населения составляет 69,6 %. В городах этот показатель выше (69,8 %), а на селе несколько ниже (68,9 %).
По данным за 2012 год, трудовые ресурсы области составили 332,9 тыс. человек, численность занятых в экономике - 319,1 тыс. человек, численность трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, - 13,8 тыс. человек.
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых ресурсов области в экономике составляет около 84,0 %, таким образом, область испытывает необходимость в привлечении на работу лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Пополнение трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовой миграции. Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже равного численного замещения поколений родителей их детьми. Для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент фертильности) должен быть не ниже 2,15. Однако в нынешней ситуации семьи чаще однодетные, чем двухдетные.
В связи с низким уровнем рождаемости, актуальным становится вопрос о привлечении в область иностранных трудовых мигрантов.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников, с учетом состояния рынка труда и оценки эффективности привлечения иностранных работников в 2011 году, на 2012 год была согласована потребность 205 работодателей Новгородской области в иностранной рабочей силе в объеме 3875 человек, что на 2096 человек (46,0 %) меньше заявленной работодателями потребности (5971 человек). К уровню 2011 года потребность Новгородской области в иностранных работниках возросла на 3437 человек (12,7 %).
Оформлено 3830 разрешений на работу (в 2011 году - 4215), из них 2696 иностранным гражданам в безвизовом режиме (в 2011 году - 2989), 214 разрешений на работу оформлено иностранным гражданам, прибывшим в визовом режиме, в рамках полученных разрешений на привлечение и использование иностранных работников (в 2011 году - 93), 920 разрешений оформлено иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание.
Особое значение приобретает также рациональное использование трудовых ресурсов, которое предполагает сбалансированность между системой рабочих мест и занимающими эти места работниками. С количественной точки зрения сбалансированность предполагает наличие рабочих мест для всех желающих получить работу, но важна и качественная сторона, то есть соответствие образовательного и профессионально-квалификационного состава работников требованиям рабочих мест, а характера рабочих мест в производстве требованиям и запросам работников.
В сельском хозяйстве области сложилась следующая ситуация: основными тенденциями в формировании трудовых ресурсов стали сокращение численности населения, старение не только всего населения, но и численности населения в трудоспособном возрасте.
Трудовые ресурсы села заняты как в сельскохозяйственной, так и в непроизводственной сферах в сельской местности, а также в городах (так называемые маятниковые мигранты). Удельный вес последних колеблется. Особенно велика доля трудовых ресурсов, занятых в городах (до 70,0 - 80,0 %), в населенных пунктах, находящихся рядом с городом. Анализ показывает, что город "забирает" из села более образованную часть трудовых ресурсов.
Миграционный прирост населения, наблюдавшийся в 2011 году, в 2012 году сменился убылью, составившей 234 человека. Из области выбыло на 2,2 % больше чем прибыло.
В 2012 году в область прибыло 10,7 тыс. человек, в том числе 9,1 тыс. человек (85,3 %) прибыло из других регионов России, 1,6 тыс. человек (14,7 %) - из зарубежных стран. Число прибывших в сравнении с 2011 годом увеличилось на 1,3 тыс. человек (на 14,1 %).
Выбыло за пределы области 10,9 тыс. человек, что больше аналогичного периода 2011 года на 3,0 тыс. человек (38,3 %). Из числа выбывших из области большая часть 10,3 тыс. человек (94,2 %) населения переселились в другие территории России, 0,6 тыс. человек (5,8 %) уехали за рубеж.
Демографическая ситуация накладывает негативный отпечаток на трудовой потенциал. При наличии официально зарегистрированных безработных область нуждается в специалистах и работниках неквалифицированного труда. Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, на конец декабря 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилась на 5,1 % и составила 6,2 тыс. человек.
С ростом экономики и привлечением инвестиций в область (в инвестиционной фазе находится 78 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 118,5 млрд. рублей) в 2013 году планируется создать и сохранить 2100 рабочих мест.
Территорией вселения по Программе являются 21 муниципальное образование Новгородской области: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский муниципальные районы. Областной центр Великий Новгород не является территорией вселения.
Количество участников Программы и членов их семей представлены в приложении N 9 к Программе;
Основные показатели для оценки готовности территорий вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей представлены в приложении N 8 к Программе.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.
С учетом изложенного привлечение в экономику области рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом, может способствовать улучшению демографической и экономической ситуации в территориях вселения.
2.Характеристика рынка труда Новгородской области
Ситуация на рынке труда Новгородской области по состоянию на 01.01.2013 характеризуется как стабильная.
Положительная динамика состояния рынка труда выразилась в устойчивом сокращении численности безработных граждан (с 4605 человек на 01.01.2012 до 3413 человек на 01.01.2013), уменьшении напряженности на рынке труда (с 0,8 человека на вакансию до 0,6 человека), снижении уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению (с 1,3 % до 0,9 %).
Общая безработица, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда, в среднем за 2012 год составила 4,4 % от численности экономически активного населения области (2011 год - 4,9 %).
Уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению в области на протяжении последних лет не превышал уровня безработицы по Российской Федерации (среднее значение по Российской Федерации 1,4 %). В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю регистрируемой безработицы (1,0 %) область занимает 7 позицию. В рейтинге регионов Северо-Западного федерального округа (далее - СЗФО) Новгородская область занимает 3 место после Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
3.Возможность трудоустройства
Возможности трудоустройства соотечественников, решивших переехать на постоянное место жительства в область, распределяются по нескольким направлениям трудоустройства:
осуществление трудовой деятельности в качестве наемного работника;
получение профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
осуществление инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;
осуществление сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
В 2012 году в учреждения службы занятости населения области была заявлена 35021 вакансия, в том числе с предоставлением жилья, то есть в области имеются возможности трудоустройства переселяющихся соотечественников с предоставлением жилья.
Сведения о вакансиях для соотечественников ежемесячно публикуются на сайте комитета труда и занятости населения Новгородской области по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") http://www.vnovgzan.ru.
Самостоятельное трудоустройство может быть реализовано путем прямого обращения соотечественников к работодателям, обращения в ГОКУ ЦЗН Новгородской области по вопросам трудоустройства или с помощью информационных возможностей портала "Работа в России".
Таблица 1 - Структура спроса на рынке труда в 2011 - 2012 годах по видам экономической деятельности
| N п/п | Вид экономической деятельности | Потребность в работниках (чел.) | |||||
| 2011 год | 2012 год | ||||||
| всего | рабочие | инженерно-технические работники, служащие | всего | рабочие | инженерно-технические работники, служащие | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 4594 | 4243 | 351 | 4233 | 3728 | 505 |
| 2. | Рыболовство, рыбоводство | 4 | 3 | 1 | 8 | 6 | 2 |
| 3. | Добыча полезных ископаемых | 29 | 25 | 4 | 33 | 29 | 4 |
| 4. | Обрабатывающие производства | 8110 | 7274 | 836 | 8809 | 7893 | 916 |
| 5. | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 303 | 242 | 61 | 314 | 250 | 64 |
| 6. | Строительство | 6250 | 5834 | 416 | 4566 | 4228 | 338 |
| 7. | Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 3693 | 2981 | 712 | 3162 | 2648 | 514 |
| 8. | Гостиницы и рестораны | 947 | 866 | 81 | 969 | 883 | 86 |
| 9. | Транспорт и связь | 2000 | 1805 | 195 | 1808 | 1573 | 235 |
| 10. | Финансовая деятельность | 221 | 10 | 211 | 349 | 32 | 317 |
| 11. | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 2689 | 2027 | 662 | 2296 | 1793 | 503 |
| 12. | Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 1764 | 1002 | 762 | 1670 | 1045 | 625 |
| 13. | Образование | 2855 | 1976 | 879 | 2594 | 1719 | 875 |
| 14. | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 2071 | 1026 | 1045 | 2777 | 1034 | 1743 |
| 15. | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1547 | 1334 | 213 | 1417 | 1187 | 230 |
| 16. | Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства | - | - | - | 1 | 1 | - |
Таблица 2 - Перечень наиболее востребованных профессий и специальностей на рынке труда Новгородской области за 2012 год
| N п/п | Основные профессии (специальности) | Количество заявок работодателей, поданных в ГОКУ ЦЗН (ед.) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Рабочие: | |
| подсобный рабочий | 5686 | |
| уборщик, санитар | 1304 | |
| плотник, столяр | 1039 | |
| водитель | 908 | |
| продавец, кассир | 752 | |
| вахтер, сторож | 733 | |
| монтажник | 538 | |
| грузчик, стропальщик | 517 | |
| укладчик, съемщик | 502 | |
| оператор оборудования | 397 | |
| фасовщик, упаковщик | 387 | |
| электрогазосварщик, сварщик | 378 | |
| дворник, уборщик территорий | 368 | |
| оператор котельной (кочегар) | 365 | |
| повар, шеф-повар | 364 | |
| электромонтер, электрик, электромонтажник | 340 | |
| слесарь-ремонтник | 325 | |
| тракторист | 318 | |
| 2. | Специалисты, служащие: | |
| врач, фельдшер, акушер | 640 | |
| медицинская сестра, массажист | 510 | |
| инженер, главный инженер | 477 | |
| бухгалтер, главный бухгалтер | 354 | |
| мастер | 347 | |
| воспитатель, заведующий детским садом | 290 | |
| специалист (главный, ведущий) | 242 | |
| менеджер | 232 | |
Во всех муниципальных образованиях территории вселения имеется возможность самостоятельного трудоустройства переселяющихся соотечественников. В случае отсутствия возможности самостоятельного трудоустройства в конкретном муниципальном образовании, переселяющимся соотечественникам могут быть предложены возможности профессиональной ориентации и дополнительного профессионального обучения. Перечень образовательных учреждений, привлекаемых для обучения, переобучения и повышения квалификации участников Программы, приведен в приложении N 7 к Программе.
Таблица 3 - Перечень профессий (специальностей) наиболее востребованных на рынке труда, по которым обучено наибольшее число безработных граждан, за 2012 год
| N п/п | Профессия (специальность), направление профессионального обучения | Численность граждан, закончивших обучение (чел.) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Бухгалтер (автоматизированные системы бухгалтерского учета, основы бухгалтерского учета) | 197 |
| 2. | Оператор ЭВ и ВМ (основы работы на ПК, пользователь ПК) | 181 |
| 3. | Водитель автомобиля | 138 |
| 4. | Охранник | 60 |
| 5. | Электрогазосварщик, сварщик | 54 |
| 6. | Маникюрша | 49 |
| 7. | Оператор котельной | 44 |
| 8. | Парикмахер | 44 |
| 9. | Продавец | 39 |
| 10. | Облицовщик-плиточник | 34 |
| 11. | Менеджер | 32 |
| 12. | Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | 27 |
4.Критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям Программы
На этапе рассмотрения заявления участника Программы применяются (с учетом заинтересованности территории вселения) критерии несоответствия соотечественника требованиям Программы:
не достиг 18-летнего возраста и превысил пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);
соотечественник указал в заявлении недостоверные или заведомо ложные сведения о себе и своей трудовой деятельности;
не обладает дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;
указанная в заявлении соотечественника вакансия отсутствует в банке вакансий для потенциальных участников Программы;
не имеет профессионального образования по вакансии, востребованной на рынке труда Новгородской области;
несоответствие (неполное соответствие) имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест;
не обладает квалификацией и опытом работы, необходимыми для осуществления трудовой деятельности на территории Новгородской области;
на территории вселения не имеется вакансий по профессии заявителя;
не имеет документально подтвержденного трудового стажа;
недостаточное знание русского языка;
не имеет познаний о российских традициях, культуре, законодательстве Российской Федерации;
супруг (супруга) находится за пределами Российской Федерации и не включен(а) в заявление на участие в Программе;
заявитель, находящийся на территории Российской Федерации на законном основании, не осуществляет:
трудовую деятельность в качестве наемного работника;
получение профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
инвестиционную и предпринимательскую деятельность, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;
сельскохозяйственную деятельность и агропромышленное производство;
ведение личного подсобного хозяйства;
иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
5.Предпринимательская деятельность
В концепциях социально-экономического развития Новгородской области становление предпринимательства выступает одним из ведущих направлений политики Правительства Новгородской области в сфере экономики.
На территории Новгородской области создана система, которая призвана бороться с административными барьерами. Указом Губернатора Новгородской области от 25.08.2008 N 201 "О создании областного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области" создан областной совет, который осуществляет подготовку предложений по разработке проектов нормативных правовых актов области, направленных на совершенствование законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности. Подобные советы уже созданы на территориях всех муниципальных районов области и городского округа Великий Новгород.
Реализуемая политика Правительства Новгородской области в сфере развития малого предпринимательства позволила достигнуть следующих результатов:
сформирована разветвленная система государственного содействия развитию малого бизнеса;
решены вопросы регистрации предпринимателей по принципу "одного окна", широко распространены информационно-коммуникационные технологии с использованием сети "Интернет" в налоговой отчетности, в проведении конкурсов на выполнение государственных и муниципальных заказов, оперативном предоставлении правовой информации и в других сферах;
в основном сформирован механизм развития предпринимательства, основывающийся на нормативном, правовом и организационном обеспечении развития предпринимательской деятельности;
сектор малого и среднего предпринимательства занял важное место в социально-экономическом развитии области, создав реальные возможности населению для самореализации и занятия предпринимательством;
сектор малого предпринимательства на данный момент образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих на территории Новгородской области;
создан комплекс организаций рыночной инфраструктуры и поддержки развития малого бизнеса:
Новгородский центр поддержки предпринимательства;
фонд поддержки малого предпринимательства;
лизинговые компании;
технопарк;
агентство развития и поддержки малого бизнеса;
региональный институт менеджмента и маркетинга;
учебно-деловые центры в Великом Новгороде и Боровичах;
образовано большое количество филиалов крупных банков, страховых компаний;
количество малых предприятий (без учета микропредприятий) в 2012 году увеличилось на 18 единиц по отношению к 2011 году с 1222 единиц до 1240 единиц (рост на 1,5 %);
количество индивидуальных предпринимателей в 2012 году увеличилось на 771 человека по отношению к 2011 году с 17613 человек до 18384 человек (рост на 4,0 %).
6.Возможности получения участниками Программы профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования
На территории Новгородской области находится 522 образовательные организации, из них:
областных и муниципальных организаций 505 (в том числе 19 областных учреждений начального и среднего профессионального образования);
федеральных учреждений профессионального образования 12, в том числе одно учреждение начального профессионального и 11 учреждений высшего профессионального образования, 5 негосударственных учреждений, из них 3 - высшего профессионального образования, 2 - среднего профессионального образования.
В области осуществляется подготовка по 40 профессиям начального профессионального образования, 65 специальностям среднего профессионального образования, 75 специальностям высшего профессионального образования.
Численность обучающихся по всем формам обучения в 2012 году составила:
в учреждениях начального профессионального образования 3583 человека;
в учреждениях среднего профессионального образования 8542 человека;
в учреждениях высшего профессионального образования 19065 человек;
в муниципальных и государственных образовательных организациях - 57628 человек;
в дошкольных образовательных учреждениях 34290 человек.
Итого в Новгородской области обучающихся по всем уровням образования - 123108 человек.
7.Предоставление возможности социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников
Программы
7.1.Система социального обслуживания населения
Система социального обслуживания населения Новгородской области включает в себя 76 учреждений социального обслуживания населения государственной системы социальных служб Новгородской области (далее - учреждения социального обслуживания), которые оказывают услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям и семьям с детьми, в том числе:
20 домов-интернатов общего типа;
5 психоневрологических интернатов;
17 социальных приютов;
17 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
12 центров социальной помощи семье и детям;
2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства;
кризисный центр помощи женщинам.
В 2012 году услугами учреждений воспользовались более 125,0 тыс. человек.
В целях улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения уровня их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества разработана и реализуется долгосрочная областная целевая программа по проблемам пожилых людей на 2011 - 2013 годы "Активное долголетие" (далее - Программа "Активное долголетие").
В рамках Программы "Активное долголетие" в 2011 - 2012 годах проведен мониторинг социально-экономического положения граждан пожилого возраста, приняты дополнительные меры по развитию надомного социального обслуживания пожилых людей, в 20 учреждениях, осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, созданы мобильные бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, открыты 7 пунктов проката средств реабилитации.
Получили развитие новые формы социального обслуживания, среди которых обучение компьютерной грамотности пожилых людей, служба сиделок, школа по уходу за пожилыми людьми.
В 2011 - 2012 годах за счет средств областного бюджета проведены капитальные ремонты в 25 учреждениях социального обслуживания.
Совершенствование безопасных условий проживания, обеспечиваемых в учреждениях социального обслуживания, осуществляется в рамках долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания населения государственной системы социальных служб области на 2011 - 2013 годы".
7.2.Система здравоохранения
Лечебная сеть учреждений здравоохранения Новгородской области представлена 42 больничными учреждениями мощностью 6173 койки без коек дневных стационаров.
7.3.Учреждения культуры
В городском округе, муниципальных районах Новгородской области работают:
382 культурно-досуговых учреждения, из них 19 домов и центров народного творчества, 6 кинотеатров;
384 библиотеки;
24 музея;
32 детские музыкальные школы, школы искусств, художественные школы;
муниципальное бюджетное учреждение культуры и искусства "Новгородский театр для детей и молодежи "Малый";
муниципальное бюджетное учреждение культуры и искусства "Городской духовой оркестр";
муниципальное автономное учреждение "Парки Великого Новгорода".
Культурную политику на территории Новгородской области реализуют 12 областных учреждений культуры и искусства, в том числе:
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородская областная универсальная научная библиотека";
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих "Веда";
государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Новгородский академический театр драмы имени Ф.М.Достоевского";
областное автономное учреждение культуры и искусства "Новгородская областная филармония им. А.С.Аренского";
государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Государственный музей художественной культуры Новгородской земли";
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородский областной Дом народного творчества";
областное автономное учреждение культуры "Новгородский областной Киносервис";
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Новгородский областной колледж искусств им. С.В.Рахманинова";
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородское научно-реставрационное управление";
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородский областной методический кабинет по учебным заведениям культуры и искусства";
государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Новгородский областной Центр подготовки кадров "Логос";
областное автономное учреждение "Центр развития культуры "Решение".
Сеть учреждений культуры сформирована с учетом наибольшего охвата населения. В ходе изменения демографической ситуации в ее структуру вносились соответствующие изменения, в основном перевод обслуживания населения, проживающего в малонаселенных пунктах, со стационарных форм на внестационарные. Сеть учреждений культуры соответствует минимальным нормативам, которые утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 923-р.
7.4.Спортивные учреждения
На территории Новгородской области имеется 1512 спортивных сооружений, 2 крытых спортивных объекта с искусственным льдом, гребная база, 4 стадиона на 1500 и более мест, 724 плоскостных спортивных сооружения, 287 спортивных залов, 28 плавательных бассейнов, 8 лыжных баз, 4 легкоатлетических манежа, 29 сооружений для стрелковых видов спорта и 424 других спортивных сооружения.
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 34485 человек, в том числе в сельской местности 16450 человек.
В 2012 году в г. Валдай введены в эксплуатацию спортивный объект с искусственным льдом размером 60 x 30 м, залы для занятий борьбой, аэробикой и другими видами спорта, тренажерный зал в рамках программы "Газпром - детям", в г. Старая Русса введен в эксплуатацию спортивный центр с универсальным игровым залом общей площадью 3032,0 кв. м (универсальный игровой зал 22 x 44 м с трибунами на 200 мест, тренажерный зал).
В 2012 году начато строительство спортивного центра с универсальным игровым залом по ул. Псковская, квартал 152 в Великом Новгороде. Площадь застройки здания 2510,0 кв. м (универсальный игровой зал 24 x 45 м, тренажерный зал 33 x 9 м и фитнес-зал 17 x 7 м), продолжится реконструкция гребной базы.
В 2012 году начато строительство спортивного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай. Общая площадь составит 5597,3 кв. м (плавательный бассейн 25 x 13 м, детский бассейн 10 x 6 м, универсальный спортивный зал 42 x 24 м, тренажерный зал, зал аэробики).
С января 2013 года ведется строительство регионального центра гребного слалома в г. Окуловка.
7.5.Временное или постоянное жилищное
обустройство участников Программы
Предусматривается следующее обеспечение жильем переселенцев участников Программы:
участники Программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, могут определять первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный);
временное жилищное обустройство предполагает оказание содействия в обеспечении жильем участников Программы на этапе приема и адаптации.
На этапе приема соотечественников на территориях вселения (постановка на миграционный учет) предусматривается жилищное обустройство участников Программы и членов их семей на свободных муниципальных и частных (на условиях аренды) площадях, пригодных для временного пребывания, в служебном жилье, а также использование жилищного фонда работодателей. Служебное жилье может предоставляться только на условиях трудоустройства на соответствующих объектах.
Предоставление организациями-работодателями жилья будет осуществляться на условиях договора найма, безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Постоянное жилищное обустройство на территориях вселения предполагает содействие в обеспечении участников Программы жильем по месту временного и постоянного проживания, выделение земельных участков и материалов для строительства индивидуального жилья и ведения хозяйства.
Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, в части их предоставления гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с областным законом от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области".
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В области действует федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", меры по реализации которой утверждены постановлением Администрации области от 10.07.2009 N 232 "О мерах по реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", в рамках которой предусматривается реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В соответствии с указанным постановлением переселенцы при получении российского гражданства имеют право участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий для граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Для этого они должны отвечать следующим условиям: граждане, изъявившие желание стать участниками мероприятий по улучшению жилищных условий, должны постоянно проживать в сельской местности, быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, подтвердить наличие собственных или заемных средств в размере не менее 30,0 % расчетной стоимости строительства или покупки жилья.
Молодые семьи и молодые специалисты (в возрасте до 35 лет), изъявившие желание участвовать в мероприятиях по обеспечению доступным жильем, должны работать или изъявить желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, постоянно проживать или изъявить желание постоянно проживать в сельской местности, быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий либо не имеющими жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи (молодой специалист) работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
С целью реализации областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 13.10.2011 N 540, и других программ, предусматривающих долгосрочное жилищное кредитование, создания необходимых условий для обеспечения населения области доступным по стоимости жильем создан Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Фонд).
Фонд является одним из разработчиков и исполнителем мероприятий (региональным оператором) названной программы, механизм реализации которой предусматривает:
ипотечное жилищное кредитование;
предоставление льготных жилищных займов;
предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений;
предоставление социальных выплат на погашение ипотечных кредитов (займов) при рождении (усыновлении) ребенка.
Ипотечное кредитование по стандартам Фонда является одним из наиболее востребованных направлений. Воспользоваться ипотечным кредитом (займом) могут граждане, имеющие собственные средства и доход, позволяющий получить кредит и погасить его в течение срока действия кредитного договора. Более подробная информация размещена на сайте Фонда по адресу в сети "Интернет" http://www.novgorodfond.ru/7.html.
В соответствии с областным законом от 02.04.2008 N 282-ОЗ "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области" граждане, постоянно или преимущественно проживающие в Новгородской области, основным местом работы которых являются областные и муниципальные бюджетные учреждения, областные государственные и муниципальные служащие, граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие в агропромышленном комплексе области, молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет имеют право на получение за счет средств областного бюджета субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам (займам), полученным в рамках областной программы ипотечного жилищного кредитования.
8.Риски реализации Программы
При реализации Программы на территории Новгородской области возможны следующие риски:
отказ потенциальных работодателей от найма участников Программы после их приезда;
несоответствие квалификации участников Программы требованиям, предъявляемым к вакантным рабочим местам;
включение участников Программы в категорию безработных, иные обстоятельства, связанные с трудоустройством соотечественников;
невозможность обеспечения жильем по заявкам участников Программы, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность участников Программы нести расходы по аренде или приобретению постоянного жилья;
выезд участников Программы из территории вселения на постоянное место жительство в другой субъект Российской Федерации;
риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг (дополнительные средства на обустройство, например, жилье);
обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;
рост межнациональной напряженности;
иные риски.
Меры управления указанными рисками:
мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиальных отношений;
проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
организация разъяснительной работы о целях, задачах в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам Программы;
реализация в целях трудоустройства программ профессионального переобучения участников Программы;
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.
9.Основные показатели эффективности реализации и решения задач Программы
Целями Программы являются:
стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Новгородскую область;
содействие социально-экономическому развитию региона;
решение демографических проблем.
Задачами Программы являются:
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих важное экономическое значение для развития Новгородской области;
увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в сельские районы;
развитие агропромышленного производства;
закрепление переселившихся участников Программы в Новгородской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
В целях оценки эффективности реализации Программы проводится мониторинг результатов работы по переселению соотечественников на территорию Новгородской области.
При проведении мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности основным показателем ожидаемых результатов будет являться фактическое выполнение всех запланированных в Программе мероприятий.
В ходе проведения мониторинга предусматривается ведение базы данных по:
перечню участников Программы и членов их семей, которые подали заявку на участие в Программе;
перечню вакансий, доступных участникам Программы и членам их семей;
иным данным в соответствии с запрашиваемыми формами отчетности по реализации Программы в Новгородской области.
Для оценки реализации Программы предусмотрены целевые показатели, указанные в приложении N 3 к Программе.
10.Мероприятия по реализации Программы
Реализация Программы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на решение задач по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа:
нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
социальное обеспечение и оказание медицинской помощи участникам Программы до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации;
содействие трудоустройству и занятости;
содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);
содействие обустройству лиц, получающих высшее образование;
содействие самозанятости участников Программы в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств;
содействие временному и постоянному жилищному обустройству участников Программы;
предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях детям участников Программы;
предоставление информационных, консультационных и других услуг;
содействие приобретению участниками Программы земельных участков и жилья для постоянного проживания;
информационное обеспечение реализации Программы;
мониторинг и размещение в сети "Интернет", в том числе на портале автоматизированной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами территорий вселения, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Программы.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и исполнителей приведен в приложении N 4 к Программе.
Сведения о предоставляемых льготах гражданам льготных категорий регионального уровня и членам их семей приведены в приложении N 2 к Программе.
11.Меры государственного регулирования
Меры государственного регулирования по реализации Программы:
создание Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению на территорию Новгородской области соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия), которая осуществляет координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти Новгородской области и организаций по выполнению Программы. Положение о Межведомственной комиссии и состав ее участников утверждаются Указом Губернатора Новгородской области;
определение уполномоченного органа исполнительной власти области по реализации Программы, который организует работу по приему, размещению и обустройству участников Программы и членов их семей, содействует адаптации и интеграции переселенцев, осуществляет мероприятия по предупреждению и снижению рисков реализации Программы;
создание общественного консультативного органа по реализации Программы - Общественного совета. Положение об Общественном совете и состав участников утверждаются постановлением Правительства Новгородской области. В состав Общественного совета входят представители общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы, национальных диаспор, религиозных конфессий, имеющих официальный статус и зарегистрированных в установленном порядке на территории Новгородской области;
определение порядка предоставления участникам Программы дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, финансируемых в установленном порядке за счет средств областного бюджета, и их размера.
На территориях вселения (муниципальных образованиях области) по согласованию с органами местного самоуправления предлагается структура управления Программой, предусматривающая наличие следующих основных элементов:
высшее должностное лицо муниципального образования, ответственное за реализацию Программы;
уполномоченный межведомственный орган - межведомственная комиссия, возглавляемая заместителем руководителя органа местного самоуправления муниципального образования;
уполномоченный исполнительный орган органа местного самоуправления муниципального образования территории вселения.
Положение и состав межведомственной комиссии утверждаются нормативным актом органа местного самоуправления муниципального образования.
Правовое регулирование Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Государственной программой, нормативными правовыми актами области. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации Программы, представлен в приложении N 5 к Программе.
12.Финансирование Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов. Субсидии из областного бюджета предоставляются субъектам предпринимательства из числа переселенцев и местным бюджетам в порядке, определенном Правительством Новгородской области.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Привлечение средств федерального бюджета предполагается осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 июля 2012 года N 107н "Об утверждении формы соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и ежегодными распоряжениями Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по итогам реализации по состоянию на 1 января (на 1 июля) региональных программ переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Финансовые средства, направляемые на реализацию мероприятий Программы, приводятся в приложении N 6 к Программе.
13.Приложения к Программе
К Программе прилагаются:
регламент приема участников государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы (приложение N 1 к Программе);
сведения о предоставляемых льготах гражданам льготных категорий регионального уровня (приложение N 2 к Программе);
основные показатели эффективности реализации Программы (приложение N 3 к Программе);
мероприятия Программы (приложение N 4 к Программе);
перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации Программы (приложение N 5 к Программе);
объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы (приложение N 6 к Программе);
перечень образовательных учреждений, привлекаемых для обучения, переобучения и повышения квалификации участников Программы (приложение N 7 к Программе);
оценка готовности территории вселения к приему переселенцев (приложение N 8 к Программе);
количество участников Программы и членов их семей (приложение N 9 к Программе);
описание территорий вселения (приложение N 10 к Программе).