Постановление от 04.02.2013 г № 68
О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 07.06.2011 N 482
В целях приведения отдельных нормативных правовых актов Администрации муниципального района в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Администрация Старорусского муниципального района постановляет:
1.Внести изменение в постановление Администрации муниципального района от 07.06.2011 N 482 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", заменив слова "муниципальных услуг" на "муниципальных (государственных) услуг".
2.Внести изменение в Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденный постановлением Администрации муниципального района от 07.06.2011 N 482, изложив его в новой редакции.
3.Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admrussa.ru).
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) УСЛУГ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению отраслевыми органами и структурными подразделениями Администрации муниципального района, муниципальными учреждениями административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг (далее - регламент);
1.2.Регламентом является нормативный правовой акт Администрации муниципального района, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого органа (структурного подразделения) Администрации муниципального района, муниципального учреждения, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными и муниципальными нормативными правовыми актами полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон);
1.3.Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями отраслевого органа Администрации муниципального района, муниципального учреждения и должностными лицами, взаимодействие отраслевого органа Администрации муниципального района, муниципального учреждения с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной (государственной) услуги;
1.4.Регламенты разрабатываются отраслевыми органами (структурными подразделениями) Администрации муниципального района, муниципальными учреждениями, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной (государственной) услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными и муниципальными нормативными правовыми актами;
1.5.При разработке проектов регламентов отраслевой орган (структурное подразделение) Администрации муниципального района, муниципальное учреждение предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных (государственных) услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной (государственной) услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной (государственной) услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной (государственной) услуги. Отраслевой орган (структурное подразделение) Администрации муниципального района, муниципальное учреждение, осуществляющий (осуществляющее) подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной (государственной) услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
д) ответственность должностных лиц отраслевого органа (структурного подразделения) Администрации муниципального района, муниципального учреждения, предоставляющих муниципальные (государственные) услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
е) предоставление муниципальной (государственной) услуги в электронной форме;
1.6.Регламенты, разработанные отраслевыми органами (структурными подразделениями) Администрации муниципального района, муниципальными учреждениями, утверждаются в установленном порядке постановлением Администрации муниципального района;
1.7.Регламенты разрабатываются отраслевыми органами (структурными подразделениями) Администрации муниципального района, муниципальными учреждениями на основании полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и размещаются на официальных сайтах отраслевых органов Администрации муниципального района, в случае отсутствия официального сайта отраслевого органа Администрации муниципального района - на официальном сайте Администрации муниципального района, а также в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
1.8.Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой органом, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг.
Отраслевой орган (структурное подразделение) Администрации муниципального района, муниципальное учреждение, ответственные за утверждение регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной (государственной) услуги в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан;
1.9.Орган, уполномоченный на проведение экспертизы проектов регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг, представляет однократно в срок не более 30 рабочих дней заключение на проект регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги.
Отраслевой орган (структурное подразделение) Администрации муниципального района, муниципальное учреждение, ответственный (ответственное) за утверждение регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги, обеспечивают учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа;
1.10.Внесение изменений в регламенты предоставления муниципальных (государственных) услуг осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление муниципальной (государственной) услуги, структуры отраслевых органов (структурных подразделений) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной (государственной) услуги, а также по предложениям отраслевых органов (структурных подразделения) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений, основанных на результатах анализа практики применения административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг.
Внесение изменений в регламенты предоставления муниципальных (государственных) услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг.
2.Требования к регламентам
2.1.Наименование регламента определяется отраслевым органом (структурным подразделением) Администрации муниципального района, муниципальным учреждением, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная (государственная) услуга;
2.2.В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления муниципальной (государственной) услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа (учреждения), предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, а также их должностных лиц;
2.3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) предмет регулирования регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы отраслевых органов (структурных подразделений) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, структурных подразделений территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной (государственной) услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны отраслевых органов (структурных подразделений) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официальных сайтов Администрации муниципального района, ее отраслевых органов (при наличии), муниципальных учреждений, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении муниципальной (государственной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной (государственной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной (государственной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации муниципального района, ее отраслевого органа, муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, а также в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
2.4.Стандарт предоставления муниципальной (государственной) услуги должен содержать следующие подразделы:
а) наименование муниципальной (государственной) услуги;
б) наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, и наименование отраслевого органа (структурного подразделения) Администрации муниципального района, муниципального учреждения, которому переданы полномочия по предоставлению муниципальной (государственной) услуги. Если в предоставлении муниципальной (государственной) услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной (государственной) услуги.
Также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной (государственной) услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных (государственных) услуг, утвержденный решением Думы Старорусского муниципального района;
в) описание результата предоставления муниципальной (государственной) услуги;
г) срок предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, срок приостановления предоставления муниципальной (государственной) услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной (государственной) услуги;
д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной (государственной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной (государственной) услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных (государственных) услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;
з) указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных (государственных) услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона;
и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной (государственной) услуги;
к) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной (государственной) услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
л) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной (государственной) услуги;
м) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной (государственной) услуги;
н) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
о) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
п) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной (государственной) услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги;
р) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальная (государственная) услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
с) показатели доступности и качества муниципальной (государственной) услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной (государственной) услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной (государственной) услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
т) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной (государственной) услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления муниципальной (государственной) услуги в электронной форме. При определении особенностей предоставления муниципальной (государственной) услуги в электронной форме указывается перечень классов средств электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением муниципальной (государственной) услуги, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании утверждаемой федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением муниципальной (государственной) услуги и (или) предоставления такой услуги;
2.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных (государственных) услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной (государственной) услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной (государственной) услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных (государственных) услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную (государственную) услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:
предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной (государственной) услуге;
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной (государственной) услуги, и прием таких запроса и документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной (государственной) услуги;
взаимодействие отраслевых органов (структурных подразделений) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных (государственных) услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления муниципальной (государственной) услуги, если иное не установлено федеральным законом;
иные действия, необходимые для предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением муниципальной (государственной) услуги, а также с установлением перечня классов средств удостоверяющих центров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и определяются на основании утверждаемой федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением муниципальной (государственной) услуги и (или) предоставления такой услуги;
2.6.Блок-схема предоставления муниципальной (государственной) услуги приводится в приложении к регламенту;
2.7.Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной (государственной) услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры;
2.8.Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной (государственной) услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной (государственной) услуги, а также принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной (государственной) услуги;
в) ответственность должностных лиц отраслевых органов (структурных подразделений) Администрации муниципального района, муниципальных учреждений за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной (государственной) услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной (государственной) услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций;
2.9.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) отраслевого органа (структурного подразделения) Администрации муниципального района, муниципального учреждения, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, а также их должностных лиц, указываются:
а) информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) отраслевого органа (структурного подразделения) Администрации муниципального района, муниципального учреждения и его должностных лиц при предоставлении муниципальной (государственной) услуги (далее - жалоба);
б) предмет жалобы;
в) отраслевые органы Администрации муниципального района и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба;
г) порядок подачи и рассмотрения жалобы;
д) сроки рассмотрения жалобы;
е) перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
ж) результат рассмотрения жалобы;
з) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
и) порядок обжалования решения по жалобе;
к) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
л) способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
3.Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг
3.1.Проекты административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг подлежат независимой экспертизе;
3.2.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги для граждан и организаций;
3.3.Независимая экспертиза проектов административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком проекта административного регламента. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы органом, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг.