Приложение к Уставу от 01.03.2006 г № 23 Устав
Устав крестецкого муниципального района глава 1. общие положения
Статья 1.Правовой статус Крестецкого муниципального района
Крестецкий муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 4 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены областным законом от 07.06.2004 N 284-ОЗ "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий".
Статья 2.Территория Крестецкого муниципального района
1.Территорию Крестецкого муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
Крестецкое городское поселение
Зайцевское сельское поселение
Новорахинское сельское поселение
Ручьевское сельское поселение
Устьволмское сельское поселение.
В состав территорий городского и сельских поселений входят 137 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.Административным центром Крестецкого муниципального района является рабочий поселок Крестцы.
Статья 3.Официальные символы Крестецкого муниципального района и порядок их официального использования
1.Крестецкий муниципальный район имеет официальные символы - герб и флаг, устанавливаемые решениями Думы Крестецкого муниципального района. Крестецкий муниципальный район может иметь также иную официальную символику (знаки различия и отличия), устанавливаемые решениями Думы Крестецкого муниципального района или правовыми актами Главы Крестецкого муниципального района.
2.Порядок официального использования официальных символов Крестецкого муниципального района устанавливается решением Думы Крестецкого муниципального района.
Статья 4.Вопросы местного значения Крестецкого муниципального района
1.К вопросам местного значения Крестецкого муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Крестецкого муниципального района, контроль исполнения данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Крестецкого муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Крестецкого муниципального района;
4) организация в границах Крестецкого муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Крестецкого муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Крестецкого муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Крестецкого муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Крестецкого муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Крестецкого муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Крестецкого муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории Крестецкого муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования Крестецкого муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Крестецкого муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Крестецкого муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Крестецкого муниципального района для муниципальных нужд;
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Крестецкого муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Крестецкого муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории Крестецкого муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Крестецкого муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Крестецкого муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Крестецкого муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Крестецкого муниципального района, за счет средств бюджета Крестецкого муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Крестецкого муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Крестецкого муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Крестецкого муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории Крестецкого муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Крестецкого муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Крестецкого муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Крестецкого муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решения о заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий Крестецкого муниципального района принимается Думой Крестецкого муниципального района по предложению Главы Крестецкого муниципального района.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы муниципального района.
Статья 4.1.Права органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Крестецкого муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Крестецкого муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Крестецкого муниципального района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Крестецкого муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и областными законами, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района по решению вопросов местного значения
Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 6.Осуществление органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района осуществляют отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района, возлагаются на:
Главу Крестецкого муниципального района;
Администрацию Крестецкого муниципального района;
Думу Крестецкого муниципального района.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Крестецкого муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Крестецкому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 2.Формы, порядок и гарантии участия населения крестецкого муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 7.Право населения Крестецкого муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Крестецкого муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Крестецкого муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 8.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением Крестецкого муниципального района вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Крестецкого муниципального района.
3.В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Крестецкого муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Думой Крестецкого муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
3) по инициативе Думы Крестецкого муниципального района и Главы администрации Крестецкого муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5.Дума Крестецкого муниципального района обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 областного закона от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области" в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
6.Если Дума Крестецкого муниципального района признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 5 областного закона от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области", избирательная комиссия района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в газете "Крестцы".
Регистрационное свидетельство, которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно с момента его выдачи и до истечения срока подачи жалоб на нарушения права граждан на участие в местном референдуме.
7.Если Дума Крестецкого муниципального района признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 5 областного закона от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области", избирательная комиссия района отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации и выдает ей решение, в котором указываются основания отказа.
8.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Крестецкого муниципального района, но не может быть менее 25 подписей.
9.Дума Крестецкого муниципального района обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу Крестецкого муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Думой Крестецкого муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы Крестецкого муниципального района, органов государственной власти Новгородской области, избирательной комиссии Новгородской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Крестецкого муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Новгородской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в газете "Крестцы".
11.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Крестецкого муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
12.Органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
13.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Главы Крестецкого муниципального района, депутатов Думы Крестецкого муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой Крестецкого муниципального района.
Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Главы Крестецкого муниципального района, депутатов Думы Крестецкого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10 и пунктом 8 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Крестецкого муниципального района, депутатов Думы Крестецкого муниципального района, влекущего за собой неправомочность Думы Крестецкого муниципального района, досрочные выборы должны быть проведены в сроки, установленные федеральным законом.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Крестецкого муниципального района или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения муниципальных выборов и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
5.При проведении выборов депутатов Думы Крестецкого муниципального района применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с использованием многомандатных избирательных округов.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в газете "Крестцы".
Статья 10.Голосование по отзыву депутата Думы Крестецкого муниципального района, Главы Крестецкого муниципального района, голосование по вопросам изменения границ Крестецкого муниципального района, преобразования Крестецкого муниципального района
1.Голосование по отзыву Главы Крестецкого муниципального района, депутата Думы Крестецкого муниципального района проводится по инициативе населения Крестецкого муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва Главы Крестецкого муниципального района, депутата Думы Крестецкого муниципального района могут быть невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом Думы Крестецкого муниципального района, Главой Крестецкого муниципального района своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Отзыв депутата Думы Крестецкого муниципального района, Главы Крестецкого муниципального района осуществляется посредством проведения голосования в порядке, установленном для проведения местного референдума. Обязательным условием проведения процедуры отзыва является предоставление Главе Крестецкого муниципального района, депутату Думы Крестецкого муниципального района времени и места для дачи избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
Время и место встреч Главы Крестецкого муниципального района, депутата Думы Крестецкого муниципального района, необходимые для дачи объяснений по поводу оснований их отзыва, назначаются Думой Крестецкого муниципального района в течение 5 дней после получения решения о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, принятого избирательной комиссией Крестецкого муниципального района. Глава Крестецкого муниципального района, депутат Думы Крестецкого муниципального района, в отношении которых выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, уведомляются Думой Крестецкого муниципального района в письменной форме о времени и месте назначенных встреч с избирателями для дачи ими объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для их отзыва, не позднее чем за три дня до их проведения. Голосование по отзыву Главы Крестецкого муниципального района, депутата Думы Крестецкого муниципального района назначается Думой Крестецкого муниципального района.
Голосование по отзыву Главы Крестецкого муниципального района проводится на всей территории Крестецкого муниципального района. Голосование по отзыву депутата Думы Крестецкого муниципального района проводится на территории соответствующего избирательного округа.
Депутат Думы Крестецкого муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе. Глава Крестецкого муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Крестецком муниципальном районе.
4.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Крестецкого муниципального района, преобразовании Крестецкого муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Крестецкого муниципального района, преобразования Крестецкого муниципального района.
5.Голосование по вопросам изменения границ Крестецкого муниципального района, преобразования Крестецкого муниципального района проводится на всей территории Крестецкого муниципального района или на части его территории в соответствии с частью 2 статьи 12, частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Голосование по вопросам изменения границ Крестецкого муниципального района, преобразования Крестецкого муниципального района назначается Думой Крестецкого муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Голосование по вопросам изменения границ Крестецкого муниципального района, преобразования Крестецкого муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Крестецкого муниципального района или части Крестецкого муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Крестецкого муниципального района, преобразование Крестецкого муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Крестецкого муниципального района или части Крестецкого муниципального района.
7.Итоги указанных в настоящей статье голосований и принятые решения подлежат официальному опубликованию в газете "Крестцы".
Статья 11.Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Думы Крестецкого муниципального района.
Статья 12.Публичные слушания
1.Главой Крестецкого муниципального района или Думой Крестецкого муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Крестецкого муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе Крестецкого муниципального района или Думе Крестецкого муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой Крестецкого муниципального района, принимает Дума Крестецкого муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Крестецкого муниципального района, - Глава Крестецкого муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
проект Устава Крестецкого муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Крестецкого муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
проект бюджета Крестецкого муниципального района и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития Крестецкого муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
вопросы о преобразовании Крестецкого муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Крестецкого муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Крестецкого муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Крестецкого муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 13.Собрание и конференция (собрание делегатов) граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Крестецкого муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Крестецкого муниципального района могут проводиться собрания и конференции граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Главы Крестецкого муниципального района или Думы Крестецкого муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Крестецкого муниципального района или Главы Крестецкого муниципального района, назначается соответственно Думой Крестецкого муниципального района или Главой Крестецкого муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Крестецкого муниципального района.
Инициатива населения по проведению собрания граждан проявляется путем обращения гражданина (граждан), проживающего (проживающих) на территории Крестецкого муниципального района, в Думу Крестецкого муниципального района с заявлением о проведении собрания граждан. В заявлении должны быть указаны:
формулировка вопроса, предлагаемого к обсуждению на собрании;
предлагаемые сроки, место проведения собрания;
сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, контактные телефоны).
Заявление о проведении собрания граждан рассматривается в течение 30 дней со дня поступления заявления о проведении собрания граждан на заседании Думы Крестецкого муниципального района. Решение Думы Крестецкого муниципального района о проведении собрания граждан должно содержать указание о дате, времени и месте (помещении) проведения собрания граждан, а также подлежащие обсуждению вопросы местного значения. Решение Думы Крестецкого муниципального района о проведении собрания граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в районной газете "Крестцы" не позднее пяти дней со дня его принятия.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностным лицам местного самоуправления Крестецкого муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Крестецкого муниципального района.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Крестецкого муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом и нормативными правовыми актами Думы Крестецкого муниципального района.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в газете "Крестцы".
3.В случаях, предусмотренных решениями Думы Крестецкого муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Думы Крестецкого муниципального района.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в газете "Крестцы".
Статья 14.Опрос граждан
1.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Крестецкого муниципального района, а также органами государственной власти проводится опрос граждан на всей территории Крестецкого муниципального района или на его части.
Решение о назначении опроса граждан принимается Думой Крестецкого муниципального района и проводится по инициативе:
1) Думы Крестецкого муниципального района или Главы Крестецкого муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Крестецкого муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Думы Крестецкого муниципального района.
Статья 15.Обращения граждан в органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Крестецкого муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Крестецкого муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Органы местного самоуправления крестецкого муниципального района и должностные лица местного самоуправления крестецкого муниципального района
Статья 16.Структура органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района составляют:
Дума Крестецкого муниципального района - представительный орган Крестецкого муниципального района;
Глава Крестецкого муниципального района;
Администрация Крестецкого муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Крестецкого муниципального района;
Контрольно-счетная комиссия Крестецкого муниципального района - контрольный орган Крестецкого муниципального района.
Статья 17.Глава Крестецкого муниципального района
1.Глава Крестецкого муниципального района является высшим должностным лицом Крестецкого муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава Крестецкого муниципального района избирается населением Крестецкого муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним областным законом.
3.Глава Крестецкого муниципального района вступает в должность в течение 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов, но не ранее истечения срока, на который был избран (срок пребывания в должности) действующий Глава Крестецкого муниципального района на предыдущих выборах. Дата вступления в должность назначается Думой Крестецкого муниципального района.
4.Глава Крестецкого муниципального района принимает присягу, утвержденную Думой Крестецкого муниципального района.
5.Полномочия действующего Главы Крестецкого муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Крестецкого муниципального района.
6.Глава Крестецкого муниципального района, исполняющий полномочия Главы администрации Крестецкого муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
7.Глава Крестецкого муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Думе Крестецкого муниципального района.
7.1.Глава Крестецкого муниципального района представляет Думе Крестецкого муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации Крестецкого муниципального района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Крестецкого муниципального района.
Статья 17.1.Социальные гарантии и гарантии осуществления полномочий Главы Крестецкого муниципального района
1.Главе Крестецкого муниципального района устанавливаются социальные гарантии в соответствии с настоящим Уставом и областным законом от 12 июля 2007 года N 140-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области".
1.1.Главе Крестецкого муниципального района осуществляются выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, установленного Думой муниципального района, в случае досрочного прекращения полномочий Главы по следующим основаниям:
1) преобразование или упразднение Крестецкого муниципального района;
2) в случае увеличения численности избирателей Крестецкого муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Крестецкого муниципального района.
1.2.В случае гибели (смерти) Главы Крестецкого муниципального района, если она наступила в связи с осуществлением им своих полномочий, членам семьи погибшего в течение месяца выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания указанного лица, исчисленная из его среднего денежного содержания, установленного Думой Крестецкого муниципального района на день выплаты компенсации.
1.3.Главе Крестецкого муниципального района сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне.
Главе Крестецкого муниципального района ежегодно выплачивается единовременная выплата на лечение (оздоровление). Размер единовременной выплаты устанавливается Новгородской областной Думой ежегодно при принятии областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок выплаты единовременной выплаты определяется Думой Крестецкого муниципального района.
2.Гарантии осуществления полномочий Главы Крестецкого муниципального района:
1) безотлагательный прием должностными лицами местного самоуправления Крестецкого муниципального района, органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностными лицами организаций, расположенных на территории Крестецкого муниципального района;
2) получение любой не запрещенной законодательством информации от руководителей органов и организаций, расположенных на территории Крестецкого муниципального района, а также ознакомление с документами и материалами по вопросам, связанным с осуществлением полномочий Главы Крестецкого муниципального района, и получение копий этих документов и материалов;
3) предоставление служебного транспорта;
4) предоставление Администрацией Крестецкого муниципального района служебного помещения для осуществления полномочий Главы Крестецкого муниципального района, которое должно быть оборудовано мебелью и телефонной связью.
3.Расходы, предусмотренные настоящей статьей, возмещаются за счет средств бюджета Крестецкого муниципального района.
Статья 18.Полномочия Главы Крестецкого муниципального района
Глава Крестецкого муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Крестецкий муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Крестецкого муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Думой Крестецкого муниципального района;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Крестецкого муниципального района;
4) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения);
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района федеральными и областными законами.
Статья 19.Досрочное прекращение полномочий Главы Крестецкого муниципального района.
1.Полномочия Главы Крестецкого муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти - со дня смерти;
2) отставки по собственному желанию - со дня опубликования (обнародования) заявления об отставке по собственному желанию в газете "Крестцы" и с соблюдением норм трудового законодательства Российской Федерации;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - с момента вступления в силу решения Думы муниципального района об удалении Главы Крестецкого муниципального района в отставку;
3) отрешения от должности Губернатором Новгородской области в порядке и случаях, предусмотренных статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - со дня вступления в силу правового акта Губернатора Новгородской области об отрешении от должности Главы Крестецкого муниципального района;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным - со дня вступления в силу соответствующего решения суда;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим - со дня вступления в силу соответствующего решения суда;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда - со дня вступления в силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства - со дня такого выезда;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, - со дня наступления фактов, указанных в настоящем пункте;
9) отзыва избирателями - со дня опубликования итогов голосования по отзыву Главы Крестецкого муниципального района, если за отзыв проголосовали избиратели в количестве, установленном частью 3 статьи 10 настоящего Устава;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Крестецкого муниципального района - со дня вступления в силу соответствующего решения суда;
11) преобразования Крестецкого муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Крестецкого муниципального района - со дня формирования представительного органа вновь образованного муниципального образования;
12) увеличения численности избирателей Крестецкого муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Крестецкого муниципального района, - со дня избрания Думы Крестецкого муниципального района нового созыва в правомочном составе.
2.Отставка Главы Крестецкого муниципального района по собственному желанию осуществляется путем направления соответствующего заявления в Думу Крестецкого муниципального района.
В случае непринятия Думой отставки Глава Крестецкого муниципального вправе сложить полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления с письменным уведомлением об этом Думы Крестецкого муниципального района.
Информация о досрочном прекращении полномочий Главы Крестецкого муниципального района подлежит обязательному официальному опубликованию.
3.В случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 настоящей статьи, досрочное прекращение полномочий Главы Крестецкого муниципального района осуществляется решением Думы Крестецкого муниципального района.
4.Решение Думы Крестецкого муниципального района о досрочном прекращении полномочий Главы Крестецкого муниципального района подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Крестцы".
Статья 20.Исполнение обязанностей Главы Крестецкого муниципального района
В случае отсутствия Главы Крестецкого муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет первый заместитель Главы администрации Крестецкого муниципального района.
Статья 21.Представительный орган Крестецкого муниципального района - Дума Крестецкого муниципального района
1.Дума Крестецкого муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом от 30.07.2007 N 147-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новгородской области".
2.Дума Крестецкого муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Срок полномочий Думы Крестецкого муниципального района - 5 лет.
4.Дума Крестецкого муниципального района обладает правами юридического лица.
5.Расходы на обеспечение деятельности Думы Крестецкого муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
6.Дума Крестецкого муниципального района подотчетна и подконтрольна населению Крестецкого муниципального района.
Статья 22.Полномочия Думы Крестецкого муниципального района
1.В исключительной компетенции Думы Крестецкого муниципального района находятся:
1) принятие Устава Крестецкого муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Крестецкого муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Крестецкого муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Крестецкого муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Крестецкого муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Крестецкого муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы Крестецкого муниципального района в отставку.
2.Дума Крестецкого муниципального района обладает также следующими полномочиями:
1) принятие решения о назначении местного референдума;
2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
3) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Крестецкого муниципального района, а также с преобразованием Крестецкого муниципального района;
5) утверждение структуры Администрации Крестецкого муниципального района по представлению Главы администрации Крестецкого муниципального района;
6) осуществление права законодательной инициативы в Новгородской областной Думе;
7) формирование Контрольно-счетной комиссии Крестецкого муниципального района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
8) определение налоговых ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
9) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
10) утверждение схем территориального планирования Крестецкого муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий;
11) установление порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
12) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
13) иными полномочиями, определенными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
3.Дума Крестецкого муниципального района заслушивает ежегодные отчеты Главы Крестецкого муниципального района, Главы администрации Крестецкого муниципального района о результатах его деятельности, деятельности Администрации Крестецкого муниципального района и иных подведомственных Главе Крестецкого муниципального района органов местного самоуправления Крестецкого муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Крестецкого муниципального района.
Статья 23.Депутат Думы Крестецкого муниципального района
1.Срок полномочий депутата Думы Крестецкого муниципального района составляет 5 лет.
2.Депутат Думы Крестецкого муниципального района представляет в Думе Крестецкого муниципального района интересы своих избирателей и отчитывается перед ними о своей деятельности не реже одного раза в год.
3.Депутат Думы Крестецкого муниципального района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы).
4.Формами осуществления депутатом Думы Крестецкого муниципального района своих полномочий являются:
участие в заседаниях Думы Крестецкого муниципального района;
участие в работе комиссий Думы Крестецкого муниципального района;
подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Думы Крестецкого муниципального района;
участие в выполнении поручений Думы Крестецкого муниципального района.
5.Статус депутата Думы Крестецкого муниципального района и ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются федеральными законами.
6.Депутату Думы Крестецкого муниципального района при осуществлении полномочий устанавливаются следующие гарантии:
1) депутат Думы Крестецкого муниципального района по вопросам осуществления своих полномочий пользуется правом первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных организаций, расположенных на территории Крестецкого муниципального района;
2) депутат Думы Крестецкого муниципального района имеет право обращения с депутатским запросом. Порядок внесения и рассмотрения депутатского запроса определяется Положением о статусе депутата Думы Крестецкого муниципального района;
3) депутату Думы Крестецкого муниципального района обеспечивается возможность беспрепятственного пользования нормативными правовыми актами, принятыми в органах местного самоуправления Крестецкого муниципального района, не содержащими конфиденциальной информации и информации ограниченного доступа;
4) депутату Думы Крестецкого муниципального района обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями округа путем безвозмездного выделения помещения, находящегося в муниципальной собственности;
5) депутату Думы Крестецкого муниципального района предоставляется возможность отчетов в муниципальных средствах массовой информации.
7.Полномочия депутата Думы Крестецкого муниципального района прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) отставки по собственному желанию - со дня подачи депутатом заявления об отставке в Думу Крестецкого муниципального района. Дума Крестецкого муниципального района обеспечивает официальное опубликование информации об отставке депутата в газете "Крестцы";
2) смерти - со дня смерти;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным - со дня вступления в силу соответствующего решения суда;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим - со дня вступления в силу соответствующего решения суда;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда - со дня вступления в силу соответствующего приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства - со дня такого выезда;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления - со дня наступления фактов, указанных в настоящем пункте;
8) отзыва избирателями - со дня опубликования итогов голосования по отзыву депутата, если за отзыв проголосовали избиратели в количестве, установленном в части 3 статьи 10 настоящего Устава;
9) досрочного прекращения полномочий Думы Крестецкого муниципального района - со дня прекращения ее полномочий;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу - со дня наступления фактов, указанных в настоящем пункте;
11) иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской" и иными федеральными законами.