Постановление от 21.11.2012 г № 766
О реализации проектов государственно-частного партнерства на территории Новгородской области
В соответствии с областным законом от 05.05.2011 N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области", в целях реализации социально значимых проектов, привлечения частных инвестиций в экономику Новгородской области Администрация Новгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
требования к паспорту проекта государственно-частного партнерства и порядок его разработки;
Порядок разработки предложений о назначении ответственных исполнителей, об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации и иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства;
Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
Порядок и условия заключения соглашения о государственно-частном партнерстве путем проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
Порядок формирования программы проектов государственно-частного партнерства Новгородской области.
2.Определить комитет инновационных и информационных технологий Новгородской области уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства.
3.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель
Главы администрации области
А.А.ШАЛМУЕВ
ТРЕБОВАНИЯ
К ПАСПОРТУ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
И ПОРЯДОК ЕГО РАЗРАБОТКИ
1.Требования к паспорту проекта государственно-частного партнерства и порядок его разработки (далее - Порядок) устанавливают требования к паспорту проекта государственно-частного партнерства и механизм разработки паспорта проекта государственно-частного партнерства. Используемые в Порядке понятия употребляются в значениях, определенных областным законом от 05.05.2011 N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области".
2.Паспорт проекта государственно-частного партнерства (далее - паспорт) разрабатывается уполномоченным органом после одобрения Координационным советом по государственно-частному партнерству (далее - Координационный совет) предложения о разработке проекта государственно-частного партнерства. Предложения частных партнеров (далее - инициаторы проекта) представляются в уполномоченный орган исполнительной власти Новгородской области, осуществляющий планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства (далее - уполномоченный орган), в письменном виде и содержат краткое описание проекта государственно-частного партнерства, основные показатели проекта государственно-частного партнерства (в том числе сроки реализации проекта, стоимость проекта), описание социального эффекта от реализации проекта государственно-частного партнерства, формы и способы участия сторон соглашения о государственно-частном партнерстве в проекте государственно-частного партнерства. Предложения подписываются уполномоченным лицом инициатора проекта.
Уполномоченный орган направляет предложения в орган исполнительной власти области, осуществляющий на территории Новгородской области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей отрасли (группе отраслей) и соответствующих сферах государственного управления (далее - отраслевой орган), для получения заключения о возможности и целесообразности реализации проекта.
Уполномоченный орган представляет на рассмотрение и одобрение Координационного совета предложение о разработке проекта государственно-частного партнерства с обоснованием целесообразности его подготовки и реализации, подготовленным на основании заключения отраслевого органа.
3.Уполномоченный орган в течение 14 календарных дней со дня принятия решения Координационным советом об одобрении либо неодобрении предложения о разработке проекта государственно-частного партнерства направляет инициатору проекта копию решения Координационного совета.
В случае одобрения Координационным советом предложения о разработке проекта государственно-частного партнерства уполномоченный орган организует разработку паспорта.
4.Паспорт разрабатывается на основании представленного инициатором проекта бизнес-плана проекта государственно-частного партнерства (далее - бизнес-план). Бизнес-план должен содержать:
название проекта, краткое описание проекта и обоснование целесообразности его реализации;
указание об отраслевом направлении инвестиционной деятельности;
обоснование значимости проекта для Новгородской области;
описание социального эффекта проекта;
обоснование соответствия проекта экологическому законодательству;
обоснование эффективности реализации проекта для участников проекта, содержащее результаты финансовых прогнозов, анализ потенциала рынка и варианты осуществления контроля за ходом реализации проекта и целевым использованием средств;
обоснование возможности реализации проекта, подкрепленное наличием стратегии реализации проекта и планами по его реализации, возможностью привлечения необходимых ресурсов для реализации проекта;
сведения о рентабельности проекта, анализ возможных рисков, связанных с реализацией проекта, и способов их минимизации.
Информация в бизнес-плане должна быть объективной, базироваться на обоснованных данных и не противоречащих им предположениях. Все данные и предположения должны сопровождаться ссылками на источники информации с указанием даты, по состоянию на которую приведена информация.
Изложение информации в бизнес-плане должно быть понятным, логичным и структурированным.
5.Бизнес-план может включать следующие разделы:
резюме проекта;
описание проекта, в том числе его объектов;
информация об основных участниках проекта государственно-частного партнерства, о форме, способе и объеме участия каждого участника государственно-частного партнерства в реализации проекта;
анализ рынка;
организационный план;
стратегия маркетинга;
план производства (эксплуатации);
анализ ресурсов;
воздействие проекта на окружающую среду;
финансовый план;
анализ проектных рисков;
анализ экономической эффективности проекта;
приложения.
Структура бизнес-плана может меняться в зависимости от характера проекта.
В случае отсутствия в бизнес-плане разделов, указанных выше, к бизнес-плану прилагается пояснительная записка с указаниями на разделы, в которых следует искать требуемую информацию, или обоснованием причин отсутствия такой информации.
В бизнес-план может быть включен справочный материал, в том числе:
информация о составителях бизнес-плана;
содержание с указанием страниц;
словарь ключевых технических и иных узкоспециализированных терминов, используемых в бизнес-плане;
список определений и расчетных формул для финансовых показателей (коэффициентов), которые упоминаются в бизнес-плане и рассчитываются в финансовой модели;
информация о нормативно-методической базе, использованной при составлении бизнес-плана и проведении анализа;
краткая информация о технико-экономических, маркетинговых и иных исследованиях, использованных при составлении бизнес-плана.
6.Бизнес-план в двух экземплярах с приложением заключения независимой экспертизы в отношении бизнес-плана, подтверждающего возможность и целесообразность реализации проекта и основные параметры бизнес-плана, представляется в уполномоченный орган инициатором проекта в течение 14 календарных дней со дня одобрения Координационным советом указанного в пункте 3 Порядка предложения.
Уполномоченный орган передает один экземпляр бизнес-плана отраслевому органу для подготовки заключения о возможности реализации проекта государственно-частного партнерства на основании представленного бизнес-плана. Отраслевой орган готовит указанное заключение в течение 14 календарных дней со дня получения бизнес-плана от уполномоченного органа.
Для подготовки заключения о возможности реализации проекта государственно-частного партнерства на основании представленного бизнес-плана отраслевой орган вправе привлекать специалистов по вопросам реализации инвестиционных проектов (далее - инвестиционные консультанты). В случае привлечения отраслевым органом для подготовки указанного заключения инвестиционных консультантов срок подготовки отраслевым органом данного заключения и срок разработки уполномоченным органом паспорта увеличиваются на срок действия договора оказания услуг инвестиционными консультантами.
7.Паспорт содержит:
краткое описание проекта (в том числе объекта) государственно-частного партнерства;
основные показатели проекта государственно-частного партнерства (в том числе сроки реализации, стоимость, показатели рентабельности);
описание социального эффекта от реализации проекта государственно-частного партнерства;
формы и способы участия сторон соглашения о государственно-частном партнерстве в проекте государственно-частного партнерства.
8.К паспорту прилагается копия заключения независимой экспертизы в отношении бизнес-плана, представленного инициатором проекта, заключение отраслевого органа о возможности реализации проекта государственно-частного партнерства на основании представленного бизнес-плана и предложения уполномоченного органа о способе и порядке реализации проекта государственно-частного партнерства.
9.Паспорт разрабатывается уполномоченным органом в течение 14 календарных дней со дня представления инициатором проекта бизнес-плана с учетом требований пункта 6 Порядка.
10.При разработке паспорта уполномоченный орган:
проводит проверку представления инициатором проекта бизнес-плана и заключения независимой экспертизы в отношении бизнес-плана;
проводит проверку бизнес-плана на соответствие требованиям, установленным Порядком, и ранее рассмотренным Координационным советом предложениям инициатора проекта;
осуществляет проверку финансово-экономических расчетов бизнес-плана.
11.В случае непредставления инициатором проекта бизнес-плана и (или) заключения независимой экспертизы в отношении бизнес-плана, несоответствия бизнес-плана требованиям, установленным Порядком, и (или) ранее рассмотренным Координационным советом предложениям инициатора проекта, обнаружения ошибок в финансово-экономических расчетах бизнес-плана уполномоченный орган в письменной форме запрашивает недостающие документы и (или) информацию у инициатора проекта. Инициатор проекта представляет в уполномоченный орган недостающие документы и (или) информацию (в письменной форме) в течение 5 календарных дней со дня получения письменного запроса от уполномоченного органа. При этом срок, предусмотренный пунктом 9 Порядка, увеличивается на срок фактического представления инициатором проекта недостающих документов и (или) информации.
12.В случае непредставления в уполномоченный орган документов и (или) информации в полном объеме в 5-дневный срок уполномоченный орган разрабатывает паспорт на основе имеющихся документов и информации. При этом факт непредставления инициатором проекта документов и (или) информации в полном объеме отражается в паспорте.
13.Разработанный паспорт подписывается руководителем уполномоченного органа.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О НАЗНАЧЕНИИ ОТВЕТСТВЕННЫХ
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ, ОБ УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ПРАВО
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ,
О ТРЕБОВАНИЯХ К КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ИНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки предложений о назначении ответственных исполнителей, об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации и иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - Порядок) устанавливает механизм разработки предложений о назначении органов исполнительной власти области, уполномоченных Правительством Новгородской области осуществлять контроль за исполнением частным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - ответственные исполнители), об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации и иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства. Используемые в Порядке понятия употребляются в значениях, определенных областным законом от 05.05.2011 N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области" (далее - областной закон).
2.Разработка предложений о назначении ответственных исполнителей
2.1.Разработка предложений о назначении органа исполнительной власти Новгородской области ответственным исполнителем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства (далее - уполномоченный орган), в течение 5 календарных дней со дня одобрения Координационным советом по государственно-частному партнерству (далее - Координационный совет) предложения о разработке проекта государственно-частного партнерства с учетом полученных предложений от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Новгородской области.
2.2.Координационный совет одобряет предложение уполномоченного органа о назначении ответственного исполнителя либо вырабатывает решение об ином ответственном исполнителе и рекомендует его к назначению Правительства Новгородской области.
Уполномоченный орган может предложить, а Координационный совет может рекомендовать Правительству Новгородской области нескольких ответственных исполнителей.
2.3.Ответственный исполнитель назначается правовым актом Правительства Новгородской области. Готовит проект правового акта Правительства Новгородской области о назначении ответственного исполнителя уполномоченный орган.
2.4.На ответственного исполнителя возлагаются обязанности:
представление на рассмотрение в Правительство Новгородской области одобренного Координационным советом паспорта проекта государственно-частного партнерства (далее - паспорт проекта), предложений уполномоченного органа о способе и порядке реализации проекта
разработка условий проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
разработка предложений о требованиях к конкурсной документации;
разработка проекта конкурсной документации;
разработка иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства;
подготовка проекта правового акта Правительства Новгородской области по результатам рассмотрения паспорта проекта;
подготовка соглашения о государственно-частном партнерстве.
3.Разработка предложений об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации
3.1.Разработка предложений об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации осуществляется ответственным исполнителем в течение 30 календарных дней со дня принятия правового акта Правительства Новгородской области о назначении ответственного исполнителя с учетом предложений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Новгородской области, полученных по запросу ответственного исполнителя, и в соответствии с федеральными и областными нормативными актами.
3.2.Указанные предложения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Новгородской области передаются ответственному исполнителю в течение 14 календарных дней со дня направления запроса ответственным исполнителем. Предложения, переданные позже указанного срока, ответственным исполнителем не рассматриваются.
4.Разработка иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства
4.1.Разработка иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства осуществляется ответственным исполнителем в течение 30 календарных дней со дня принятия правового акта Правительства Новгородской области о назначении ответственного исполнителя с учетом предложений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Новгородской области, частных инвесторов, иных заинтересованных в реализации проекта государственно-частного партнерства лиц, полученных по запросу ответственного исполнителя, и в соответствии с федеральными и областными нормативными актами.
4.2.Предложения органов исполнительной власти Новгородской области, органов местного самоуправления Новгородской области, частных инвесторов, иных заинтересованных в реализации проекта государственно-частного партнерства лиц передаются ответственному исполнителю в течение 14 календарных дней со дня направления запроса ответственным исполнителем. Предложения, переданные позже указанного срока, ответственным исполнителем не рассматриваются.
5.Проект конкурсной документации и предложения о составе конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве
5.1.На основании одобренного Координационным советом паспорта проекта и предложений уполномоченного органа о способе и порядке реализации проекта государственно-частного партнерства, предложений об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, о требованиях к конкурсной документации и иных предложений о порядке реализации проекта государственно-частного партнерства ответственный исполнитель в течение 30 календарных дней со дня одобрения паспорта проекта Координационным советом разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительства Новгородской области вместе с одобренным Координационным советом паспортом проекта проект конкурсной документации и предложения о составе конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
5.2.В проекте конкурсной документации определяются:
5.2.1.Требования к частному партнеру, в том числе:
отсутствие административного приостановления деятельности, возбуждения производства по делу о банкротстве, принятия решения о ликвидации или реорганизации;
отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности и своевременно осуществляются текущие платежи);
соответствие требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся предметом соглашения о государственно-частном партнерстве;
отсутствие просроченной задолженности по заработной плате;
фактический уровень заработной платы работников частного партнера не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Новгородской области на момент подачи заявки на участие в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
5.2.2.Методика определения победителя конкурса.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
1.Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - Порядок) устанавливает механизм проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение).
2.Орган исполнительной власти области, уполномоченный Правительством Новгородской области осуществлять контроль за исполнением частным партнером соглашения (далее - ответственный исполнитель), обеспечивает организацию размещения объявления о проведении конкурса на право заключения соглашений (далее - конкурс) на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В объявлении о проведении конкурса указываются даты начала и окончания приема заявок, место приема заявок, дата и место проведения конкурса, требования к представляемым документам, конкурсная документация.
3.Для участия в конкурсе индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя (далее - претендент) представляет в адрес ответственного исполнителя заявку на участие в конкурсе (далее - заявка).
4.Заявка включает в себя следующие документы:
4.1.Обращение на имя руководителя органа исполнительной власти Новгородской области, являющегося ответственным исполнителем, о намерении принять участие в конкурсе (далее - обращение);
4.2.Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего обращение;
4.3.Справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджетную систему, а также платежам в государственные внебюджетные фонды, выданные соответствующими органами и полученные не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявки, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявки;
4.4.Справку с указанием среднесписочной численности, среднемесячной заработной платы (нарастающим итогом с начала года), справку об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на месяц подачи заявки, подписанные претендентом (руководителем претендента) либо уполномоченным им лицом;
4.5.Информацию об объемах запрашиваемой государственной поддержки и расчет показателей согласно приложению N 2 к Порядку;
4.6.Копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на налоговый учет претендента, копии учредительных документов претендента. Все копии должны быть нотариально заверены;
4.7.Копию свидетельства о государственной регистрации права либо иного документа, подтверждающего право претендента на земельный участок, на территории которого реализуется соглашение, и (или) на иное недвижимое и движимое имущество, связанное с реализацией соглашения (при наличии);
4.8.Бухгалтерские балансы за последние 2 года, предшествующие дате проведения конкурса (для юридических лиц).
5.Все документы, входящие в заявку, подписываются претендентом (руководителем претендента) либо уполномоченным им лицом. Заявка прошивается, нумеруется, скрепляется печатью (при наличии), запечатывается в конверт, на котором указывается наименование, почтовый адрес и номер телефона претендента.
Заявки, представленные претендентами на конкурс, не возвращаются.
6.Ответственный исполнитель осуществляет регистрацию заявок в день их подачи.
7.Конкурс проводится конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве (далее - конкурсная комиссия). Конкурсная комиссия действует на основании Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, являющегося приложением N 1 к Порядку.
8.В день, следующий за днем окончания приема заявок, ответственный исполнитель направляет поступившие заявки в конкурсную комиссию.
9.Конкурсная комиссия проводит заседание по рассмотрению поступивших заявок не позднее 14 календарных дней со дня окончания приема заявок. Конкурсная комиссия во время заседания вскрывает конверты с представленными заявками и осуществляет проверку полноты представленных документов.
Заявка допускается к конкурсу в случае представления претендентом полного пакета документов в соответствии с пунктом 4 Порядка.
10.Победитель конкурса и претендент, заявке которого присвоен второй номер, определяются конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок претендентов в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Критериями оценки заявок и отбора победителя и претендента, заявке которого присвоен второй номер, являются:
объем инвестиций (сметная стоимость проекта);
объем запрашиваемой государственной поддержки, предусмотренный заявкой;
общая сумма налоговых платежей, планируемых к поступлению в областной и местный бюджеты в течение 5 лет с даты ввода объекта соглашения в эксплуатацию.
При прочих равных условиях приоритет отдается претенденту, инвестиционным проектом которого предусмотрено создание большего количества новых рабочих мест.
В случае если к моменту вскрытия конвертов с заявками в конкурсную комиссию поступила только одна заявка, соответствующая требованиям конкурсной документации и условиям Порядка, конкурс признается несостоявшимся и с единственным претендентом, подавшим заявку, заключается соглашение.
В случае если к моменту вскрытия конвертов с заявками в конкурсную комиссию не поступило ни одной заявки, соответствующей конкурсной документации и условиям Порядка, конкурс признается несостоявшимся.
11.О принятых решениях конкурсной комиссии ответственный исполнитель уведомляет претендентов в письменном виде в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола конкурсной комиссии.
12.Протокол конкурсной комиссии является основанием для заключения соглашения с победителем конкурса или с единственным претендентом.
Приложения
2012-11-21 Приложение к Постановлению от 21 ноября 2012 года № 766 Положение