Постановление от 30.10.2012 г № 652
Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации, приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих усыновить, установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними гражданами
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Администрация Хвойнинского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации, приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих усыновить, установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними гражданами.
2.Опубликовать постановление в газете "Новая жизнь" и разместить на сайте Хвойнинского муниципального района в сети Интернет.
Глава района
И.А.ВИНОГРАДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ИНФОРМАЦИИ, ПРИЕМУ ДОКУМЕНТОВ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ОТ ЛИЦ, ЖЕЛАЮЩИХ УСЫНОВИТЬ, УСТАНОВИТЬ ОПЕКУ
(ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ
I.Общие положения
1.1.Наименование Административного регламента предоставления муниципальной услуги
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности муниципальных услуг, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальных услуг, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению муниципальных услуг.
1.2.Наименование органа, исполняющего муниципальную услугу
Муниципальную услугу предоставляет комитет образования Администрации Хвойнинского муниципального района (далее - комитет).
1.2.1.В процессе исполнения муниципальной услуги комитет осуществляется взаимодействие с:
комитетом социальной защиты населения Администрации Хвойнинского района;
образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или аналогичными организациями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
правоохранительными органами;
уполномоченными органами, выдающими справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
администрациями городского и сельских поселений.
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги
Предоставление муниципальных функций осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации ;
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
Налоговым кодексом Российской Федерации ;
Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
областным законом от 23.12.2008 N 455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки";
областным законом от 06.05.2005 N 468-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
областным законом от 13.05.2008 N 300-ОЗ "О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством);
Уставом Хвойнинского муниципального района;
Положением о комитете образования Администрации Хвойнинского муниципального района;
постановлением от 21.05.2011 N 313 "Об утверждении Положения о порядке осуществления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству".
1.4.Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
1.5.Результат предоставления муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги;
отказ в предоставлении муниципальной услуги;
прекращение предоставления муниципальной услуги.
1.6.Описание заявителей
1.6.1.Заявителями муниципальной услуги являются физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме: совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, выразившие желание усыновить, стать опекуном (попечителем) несовершеннолетних граждан, за исключением:
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в семью;
лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.
II.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования и консультирования о предоставлении муниципальной услуги
2.1.1.Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги лицам, указанным в пункте 1.6.1 настоящего Административного регламента, является обращение (заявление) заявителя, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
2.1.2.Информацию о порядке предоставления муниципальной услуги можно получить:
непосредственно в комитете при личном либо письменном обращении заинтересованных лиц;
с использованием средств телефонной связи;
по электронной почте;
на информационных стендах уполномоченного органа;
в средствах массовой информации;
через областную государственную систему "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
2.1.2.Местонахождение комитета, контактные телефоны, адрес электронной почты.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 174580, п. Хвойная, ул. Красноармейская, д. 11, комитет образования Администрации Хвойнинского муниципального района;
электронный адрес для направления обращений: KO5317@yandex.ru;
телефоны: 8(16-67)50-528, факс: 50-395;
2.1.3.График работы:
понедельник с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 вторник с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 среда с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 четверг с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 пятница с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 суббота выходной день воскресенье выходной день.
2.1.4.График приема граждан специалистом комитета:
понедельник 13 час. - 17 час. вторник 8 час. - 13 час. среда по согласованию четверг по согласованию пятница по согласованию.
Обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.
2.1.5.Консультирование по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно.
2.1.6.Должностное лицо комитета, ответственное за консультирование и информирование получателей муниципальной услуги (далее - должностное лицо), в рамках процедур по устному информированию и консультированию:
предоставляет информацию о нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок предоставления муниципальной услуги;
выдает форму заявления, подготовленный и распечатанный на бумажном носителе список необходимых документов;
разъясняет порядок получения необходимых документов и требования, предъявляемые к ним.
2.1.7.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость изложения информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации;
удобство и доступность получения информации;
оперативность исполнения информации.
2.1.8.При консультировании граждан по телефону должностное лицо, сняв трубку, должно представиться и назвать:
наименование органа;
должность;
фамилию, имя, отчество.
Во время разговора должностное лицо (лично или по телефону) обязано относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства, произносить слова четко, не допускать "параллельных" разговоров с окружающими людьми.
2.1.9.Должностное лицо обязано в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию по следующим вопросам:
наименование, местоположение и режим работы уполномоченного органа, в который следует обращаться с документами для предоставления муниципальной услуги;
о перечне необходимых документов для предоставления муниципальной услуги;
о перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Иные вопросы рассматриваются должностным лицом только на основании личного или письменного обращения гражданина.
2.1.10.При консультировании по письменным обращениям граждан должностное лицо готовит разъяснения в пределах установленной компетенции.
Ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
2.2.Сроки предоставления муниципальной услуги
Максимальные сроки ожидания и продолжительности приема заявителей при подаче документов, решении отдельных вопросов, связанных с предоставлением муниципальной услуги:
время ожидания при подаче документов не должно превышать 20 минут;
время приема документов не должно превышать 20 минут;
время консультирования не должно превышать 20 минут.
2.3.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
предоставление кандидатом в опекуны (попечители) неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.4.6 Административного регламента, для предоставления муниципальной услуги;
предоставление заявителем документов, содержащих недостоверные сведения;
кандидат в опекуны (попечители), недееспособный (ограниченный судом в дееспособности) гражданин или дееспособный гражданин не имеет регистрации по месту жительства (регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Хвойнинского муниципального района в случае подачи заявления о выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.
2.4.Требования к местам предоставления исполнения муниципальной услуги
2.4.1.Требования к размещению и оформлению помещений:
помещение комитета должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, оборудуется противопожарной системой безопасности и средствами порошкового пожаротушения.
2.4.2.Требования к размещению мест ожидания:
места ожидания должны быть оборудованы стульями (кресельными секциями) и (или) скамьями (банкетками);
количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее 3 мест.
2.4.3.Требования к оформлению входа в здание:
здание, в котором расположен комитет, должно быть оборудовано удобной лестницей с поручнями для свободного доступа заявителей в помещение;
центральный вход в здание должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию:
наименование комитета;
режим работы;
вход и выход из здания оборудуются соответствующими указателями.
Информационные таблички должны размещаться рядом со входом либо на двери входа так, чтобы их хорошо видели посетители.
Фасад здания (строения) должен быть оборудован осветительными приборами.
2.4.4.Требования к местам для информирования, предназначенным для ознакомления заявителей с информационными материалами: оборудуются информационными стендами, которые должны быть максимально заметны, хорошо просматриваемы и функциональны (информационные стенды могут быть оборудованы карманами формата А4, в которых размещаются информационные листки);
2.4.5.Требования к местам приема заявителей:
кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление муниципальной услуги;
времени перерыва на обед;
рабочее место должностного лица уполномоченного органа должно обеспечивать ему возможность свободного входа и выхода из помещения при необходимости;
место для приема заявителя должно быть снабжено стулом, иметь место для письма и раскладки документов;
в целях обеспечения конфиденциальности сведений о заявителе одним должностным лицом одновременно ведется прием только одного заявителя.
2.4.6.Для предоставления муниципальной услуги заявитель должен представить в комитет следующие документы:
заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту - не приводится);
заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.
В случае отсутствия заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, в целях его подготовки гражданином предъявляются следующие документы:
справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение;
медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
автобиография.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан и копия финансового лицевого счета с места жительства могут быть предоставлены гражданином лично либо по его просьбе запрошены специалистом комитета.
III.Административные процедуры
3.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление в комитет документов в соответствии с Административным регламентом.
3.2.Должностное лицо, ответственное за исполнение муниципальной услуги, осуществляет прием и регистрацию документов, указанных в п. 2.4.6 Административного регламента, путем внесения записи о поступлении документов в журнал регистрации личных обращений граждан.
3.3.Должностное лицо, ответственное за предоставление муниципальной услуги, дает разъяснения о порядке установления опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних граждан заинтересованным гражданам на личном приеме в уполномоченном органе.
3.4.После анализа поступивших документов должностное лицо, ответственное за предоставление муниципальной услуги, готовит проект документа, при необходимости согласовывает его со специалистами комитета и заинтересованных ведомств и передает его на подпись Главы района или его первого заместителя.
3.5.Конечным результатом административной процедуры может являться:
внесение в журнал учета данных о кандидатах в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, граждан Российской Федерации сведений о гражданине, предъявившем заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту - не приводится);
выдача обратившимся в комитет кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, гражданам Российской Федерации направления на посещение ребенка, оставшегося без попечения родителей (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту - не приводится);
выдача заключения органа опеки и попечительства гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории Хвойнинского муниципального района, о возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (приложение N 4 к настоящему административному регламенту - не приводится);
выдача 2 экземпляров постановления Администрации района о назначении гражданина опекуном (попечителем) (приложение N 5 к настоящему Административному регламенту - не приводится);
выдача обоснованного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
3.6.Максимальный срок исполнения административной процедуры не должен превышать 15 дней.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по предоставлению муниципальной услуги, определенной Административным регламентом, и принятием решений должностным лицом осуществляется руководителем комитета, иными должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с должностными обязанностями.
Должностные лица, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения административной процедуры.
Персональная ответственность должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Новгородской области.
Должностные лица, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.2.Контроль предоставления муниципальной услуги осуществляется комитетом.
Комитет организует и осуществляет контроль полноты и качества предоставления муниципальных услуг путем проведения проверок в соответствии с утвержденным графиком.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан к виновным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги могут осуществляться на основании нормативно-правовых актов, соответствующих локальных актов комитета, а также в связи с личными обращениями граждан. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные или тематические проверки).
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной услуги
5.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц комитета, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной услуги, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в досудебном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Контроль деятельности комитета осуществляет Администрация Хвойнинского муниципального района Новгородской области.
Заявители также могут обжаловать действия (бездействие):
служащих комитета - председателю комитета.
руководителя комитета и его заместителей - Главе Хвойнинского муниципального района.
Заявители могут обжаловать действия или бездействие комитета в Администрацию Новгородской области или в судебном порядке.
5.3.Заявители имеют право обратиться в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) на бумажном носителе, в электронной форме (приложение N 2 к настоящему административному регламенту).
Рассмотрение обращений заявителей осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области.
5.4.Должностные лица комитета проводят личный прием заявителей по жалобам в соответствии с режимом работы комитета, указанным в пункте 2.1.3 Административного регламента.
Личный прием должностными лицами уполномоченного органа проводится по предварительной записи с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, указанным в пункте 2.1.2 Административного регламента.
При обращении заявителей в письменной форме рассмотрение обращений граждан и организаций осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области.
5.5.Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным, то принимается решение об устранении нарушений и применении мер ответственности к должностному лицу, допустившему нарушение в ходе исполнения государственной функции.
5.6.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 15 рабочих дней с момента регистрации обращения, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.7.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает:
1) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы ответственным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту).
Не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.9.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.10.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.11.Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.12.Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.13.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.14.Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
5.15.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц уполномоченного органа в судебном порядке.
5.16.При обжаловании действий уполномоченного органа или должностного лица в судебном порядке гражданин подает соответствующее заявление в районный (городской) суд по месту жительства.
5.17.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления уполномоченное на рассмотрение жалобы должностное лицо незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.