Решение от 25.10.2012 г № 62

Об утверждении Устава Панковского городского поселения

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов Панковского городского поселения решил:
1.Утвердить прилагаемый Устав муниципального образования "Панковского городского поселения".
2.Устав муниципального образования Панковского городского поселения вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования в газете "Звезда".
3.Главе Панковского городского поселения представить Устав Панковского городского поселения для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области.
4.Решения Совета депутатов Панковского городского поселения:
от 14.12.2005 N 9 "Об утверждении Устава Панковского городского поселения", от 24.10.2006 N 35 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения", от 07.05.2007 N 48 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения", от 08.09.2008 N 95 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения", от 06.08.2009 N 124 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения", от 09.07.2010 N 151 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения", 28.11.2011 N 37 "О внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения" признать утратившими силу.
Глава Панковского
городского поселения
В.К.ЦУПИК
Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Новгородской обл. 28 ноября 2012 г. N RU535111012012001
N 62
УСТАВ
ПАНКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Панковского городского поселения
1.Панковское городское поселение - муниципальное образование, статус которого установлен областным законом от 17 января 2005 года N 400-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений и определении административных центров".
2.Административным центром Панковского городского поселения является Панковка.
Статья 2.Границы и территория Панковского городского поселения
1.Границы территории Панковского городского поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года N 400-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений и определении административных центров".
2.Территория Панковского городского поселения входит в состав территории Новгородского муниципального района.
Статья 3.Официальные символы Панковского городского поселения и порядок их использования
1.Панковское городское поселение вправе иметь герб и иные официальные символы, утверждаемые Советом депутатов Панковского городского поселения.
2.Порядок официального использования официальных символов Панковского городского поселения устанавливается решением Совета депутатов Панковского городского поселения.
3.Официальные символы Панковского городского поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4.Вопросы местного значения Панковского городского поселения
1.К вопросам местного значения Панковского городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Панковского городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Панковского городского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Панковского городского поселения;
4) организация в границах Панковского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Панковского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Панковского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в Панковском городского поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Панковского городского поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Панковского городского поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Панковского городского поселения;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Панковского городского поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей Панковского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Панковского городского поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Панковского городского поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Панковского городского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Панковского городского поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Панковского городского поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории Панковского городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Панковского городского поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей Панковского городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов Панковского городского поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории Панковского городского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Панковского городского поселения;
21) утверждение генеральных планов Панковского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Панковского городского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Панковского городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Панковского городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Панковского городского для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Панковского городского поселения;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах Панковского городского поселения, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Панковского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Панковского городского поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Панковского городского поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Панковского городского поселении;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Панковского городского поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
34) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Панковского городского поселения;
39) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Панковского городского поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках созданных на водных объектах находящихся в Федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения могут заключать соглашения с органами местного самоуправления Новгородского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Панковского городского поселения в бюджет Новгородского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий Панковского городского поселения принимается Советом депутатов Панковского городского поселения по предложению Главы Панковского городского поселения.
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 5.Права органов местного самоуправления Панковского городского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения имеют право на:
1) создание музеев Панковского городского поселения;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Панковского городского поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Панковского городского поселения;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Панковского городского поселения;
7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Панковского городского поселения;
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Панковского городского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Панковского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Панковского городского поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления Панковского городского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления Панковского городского поселения и органами местного самоуправления Новгородского муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организация теплоснабжения в пределах полномочий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутата Панковского городского поселения, Главы Панковского городского поселения, голосования по вопросам изменения границ Панковского городского поселения, преобразования Панковского городского поселения;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Панковского городского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Панковского городского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Панковского городского поселения, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Панковского городского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Панковского городского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы Панковского городского поселения, депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Панковского городского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 8, 9, 10, 17 и 20 части 1 статьи 4 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Панковского городского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения осуществляют отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Панковского городского поселения, возлагаются на орган местного самоуправления, определенный соответствующим решением Совета депутатов Панковского городского поселения.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Панковского городского поселения, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Панковского городского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Панковского городского поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Панковского городского поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава II.Формы, порядок и гарантии участия населения панковского городского поселения в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Право населения на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленными федеральным законодательством, посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Панковского городского поселения, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах Панковского городского поселения. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Инициативу проведения местного референдума могут выдвигать:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
3) Совет депутатов Панковского городского поселения и Глава администрации Панковского городского поселения совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
4.Для выдвижения населением инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию Панковского городского поселения, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
Избирательная комиссия Панковского городского поселения в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия ходатайства и документов требованиям Федерального закона N 67 от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областного закона N 102-ОЗ от 29.05.2007 "О местном референдуме в Новгородской области" и настоящего Устава - о направлении их в Совет депутатов Панковского городского поселения;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Совет депутатов Панковского городского поселения обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям областного закона N 102-ОЗ от 29.05.2007 "О местном референдуме в Новгородской области" в 20-дневный срок со дня поступления в Совет депутатов Панковского городского поселения ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
В случае признания Совет депутатов Панковского городского поселения вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям статьи 5 областного закона N 102-ОЗ от 29.05.2007 "О местном референдуме в Новгородской области" избирательная комиссия Панковского городского поселения регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям статьи 5 областного закона N 102-ОЗ от 29.05.2007 "О местном референдуме в Новгородской области".
Регистрационное свидетельство действительно с момента его выдачи и до истечения 10 дней с даты официального опубликования результатов местного референдума.
Со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства, инициативная группа по проведению местного референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Панковского городского поселения, но не может быть менее 25 подписей в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и областным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов Панковского городского поселения и Главой Панковского городского поселения, оформляется правовыми актами Совета депутатов Панковского городского поселения и Главы Панковского городского поселения.
6.Совет депутатов Панковского городского поселения назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов Панковского городского поселения документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов Панковского городского поселения в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы Панковского городского поселения, органов государственной власти Новгородской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Панковского городского поселения, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новгородской области.
7.Избирательная комиссия Панковского городского поселения признает местный референдум состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников местного референдума, внесенных в списки участников местного референдума на территории проведения местного референдума. В противном случае местный референдум признается несостоявшимся.
8.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в газете "Звезда".
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Панковского городского поселения и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Панковского городского поселения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления Панковского городского поселения или должностное лицо местного самоуправления Панковского городского поселения, в компетенцию которого входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего решения. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.Иные вопросы, связанные с порядком проведения местного референдума, регулируются в соответствии с законодательством.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения, Главы Панковского городского поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов Панковского городского поселения в срок не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения, Главы Панковского городского поселения за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 10 и пунктом 8 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случаях, предусмотренных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Панковского городского поселения или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
4.При проведении муниципальных выборов депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения используется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Выборы могут проводится по одномандатным и (или) многомандатным округам.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в газете "Звезда".
Статья 11.Голосование по отзыву Главы Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, голосование по вопросам изменения границ Панковского городского поселения, преобразования Панковского городского поселения
1.Голосование по отзыву Главы Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, проводится по инициативе населения Панковского городского поселения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва Совета депутатов Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение Главой Панковского городского поселения, депутатом Совета депутатов Панковского городского поселения своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
2.1.Процедура отзыва Главы Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Новгородской области для проведения местного референдума, и включает в себя основные стадии: - возбуждение вопроса об отзыве;
назначение голосования по отзыву;
подготовка голосования по отзыву;
проведение голосования по отзыву;
установление результатов голосования по отзыву;
исполнение решения, принятого в результате голосования по отзыву.
2.1.1.В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете депутатов Панковского городского поселения замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3.Глава Панковского городского поселения, депутат Совета депутатов Панковского городского поселения, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву, давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее, чем за три дня до их проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву Главы Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, принимается Советом депутатов Панковского городского поселения в порядке и в сроки, предусмотренные областным законом для проведения местного референдума.
Глава Панковского городского поселения, депутат Совета депутатов Панковского городского считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории Панковского городского поселения (избирательном округе).
4.Голосование по вопросам изменения границ Панковского городского поселения, преобразования Панковского городского поселения производится в соответствии с требованиями федерального закона.
5.Итоги голосования по отзыву Главы Панковского городского поселения, депутата Совета депутатов Панковского городского поселения, итоги голосования по вопросам изменения границ Панковского городского поселения, преобразования Панковского городского поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию в газете "Звезда".
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Совета депутатов Панковского городского поселения.
До принятия Советом депутатов Панковского городского поселения решения определяющего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Статья 13.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Панковского городского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Панковского городского поселении непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов Панковского городского поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
4.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются решением Совета депутатов Панковского городского поселения.
5.Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления определяется решением Совета депутатов Панковского городского поселения.
Статья 14.Публичные слушания
1.Глава Панковского городского поселения или Совет депутатов Панковского городского поселения для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Панковского городского поселения по вопросам местного значения могут проводить публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе Панковского городского поселения или Совету депутатов Панковского городского поселения. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Советом депутатов Панковского городского поселения, принимает Совет депутатов Панковского городского поселения, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Панковского городского поселения - Глава Панковского городского поселения.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
проект Устава Панковского городского поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Панковского городского поселения, кроме случаев, когда изменения в Устав Панковского городского поселения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Панковского городского поселения вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
проект бюджета Панковского городского поселения и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития Панковского городского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межеваний территорий и проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
вопросы о преобразовании Панковского городского поселения.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов Панковского городского поселения, которое должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей Панковского городского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Панковского городского поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 15.Собрание и конференция (собрание делегатов) граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Панковского городского поселения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Панковского городского поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Панковского городского поселения, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Главы Панковского городского поселения или Совета депутатов Панковского городского поселения.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов Панковского городского поселения или Главы Панковского городского поселения, назначается соответственно Советом депутатов Панковского городского поселения или Главой Панковского городского поселения.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов Панковского городского поселения в порядке, установленном решением Совета депутатов Панковского городского поселения и уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Панковского городского поселения и должностным лицам местного самоуправления Панковского городского поселения, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Панковского городского поселения и должностными лицами местного самоуправления Панковского городского поселения.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Панковского городского поселения и должностными лицами местного самоуправления Панковского городского поселения, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, решением Совета депутатов Панковского городского поселения и уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в газете "Звезда".
3.В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов Панковского городского поселения, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета депутатов Панковского городского поселения, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в газете "Звезда".
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Панковского городского поселения или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Панковского городского поселения и должностными лицами местного самоуправления Панковского городского поселения, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Панковского городского поселения, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе: Совета депутатов Панковского городского поселения или Главы Панковского городского поселения по вопросам местного значения; органов государственной власти Новгородской области для учета мнения граждан об изменения целевого назначения земель Панковского городского поселения для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Опрос граждан назначается Советом депутатов Панковского городского поселения не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Совета депутатов Панковского городского поселения о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в газете "Звезда" в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
дату и сроки проведения опроса;
формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методику проведения опроса;
форму опросного листа;
минимальную численность жителей, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется правовым актом Совета депутатов Панковского городского поселения в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
6.Жители Панковского городского поселения должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления Панковского городского поселения
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Панковского городского поселения. Обращения граждан в органы местного самоуправления Панковского городского поселения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 18.Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления Панковского городского поселения
1.Структуру органов местного самоуправления Панковского городского поселения образуют:
а) Глава Панковского городского поселения - Глава Панковского городского поселения;
б) представительный орган Панковского городского поселения - Совет депутатов Панковского городского поселения. Совет депутатов Панковского городского поселения обладает правами юридического лица и находится по адресу: Новгородская область, Новгородский район, п. Панковка ул. Октябрьская д. 3;
в) местная администрация (исполнительно - распорядительный орган) Панковского городского поселения - администрация Панковского городского поселения. Администрация Панковского городского поселения обладает правами юридического лица и находится по адресу: Новгородская область, Новгородский район, п. Панковка ул. Октябрьская д. 3;
г) контрольно-счетная комиссия Панковского городского поселения.
2.Должностными лицами Панковского городского поселения являются:
Глава Панковского городского поселения - высшее должностное лицо;
Заместитель Главы администрации Панковского городского поселения.
Статья 19.Совет депутатов Панковского городского поселения
Совет депутатов Панковского городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых населением Панковского городского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, определяемым областным законом. Выборы депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения проводятся по мажоритарной системе относительного большинства с образованием одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов сроком на 5 лет.
Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.
В случае проведения голосования в одномандатном избирательном округе по одной кандидатуре в соответствии с настоящим областным законом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
Избранными в депутаты Совета депутатов Панковского городского поселения по многомандатному избирательному округу признаются в соответствии с количеством распределяемых в округе мандатов кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.
Совет депутатов Панковского городского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание Совета депутатов Панковского городского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов Панковского городского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный Совет депутатов Панковского городского поселения собирается на первое заседание в установленный Уставом Панковского городского поселения срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета депутатов Панковского городского поселения в правомочном составе.
Совет депутатов Панковского городского поселения подотчетен и подконтролен населению Панковского городского поселения.
Статья 20.Фракции в Совете депутатов Панковского городского поселения
1.Депутаты Совета депутатов Панковского городского поселения, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2.Порядок деятельности фракций устанавливается регламентом Совета депутатов Панковского городского поселения.
3.В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в Совете депутатов Панковского городского поселения, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4.Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5.Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6.Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Совете депутатов Панковского городского поселения, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7.Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Статья 21.Полномочия Совета депутатов Панковского городского поселения
1.В исключительной компетенции Совета депутатов Панковского городского поселения находится:
1) принятие Устава Панковского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Панковского городского поселения и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Панковского городского поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Панковского городского поселения;
6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Панковского городского поселения;
7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории Панковского городского поселения;
8) определение порядка участия Панковского городского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Панковского городского поселения и должностными лицами местного самоуправления Панковского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
10) принятие решения об удалении Главы Панковского городского поселения в отставку.
2.Совет депутатов Панковского городского поселения обладает также следующими полномочиями:
1) издает правовые акты по предметам своего ведения;
2) утверждает Регламент Совета депутатов Панковского городского поселения, вносит в него изменения;
3) назначает выборы депутатов Совета депутатов Панковского городского поселения, Главы Панковского городского поселения, местный референдум;
4) устанавливает порядок привлечения заемных средств, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
5) утверждает программу приватизации муниципального имущества, определяет условия и порядок приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными и областными законами;
6) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Панковского городского поселения, в собственность гражданам и организациям, сдачи указанных жилых помещений в аренду;
7) принимает решения в соответствии с законодательством о создании условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и для предоставления транспортных услуг населению, определяет порядок организации транспортного обслуживания населения;
8) устанавливает в соответствии с законодательством льготы, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
9) выступает с инициативой изменения границ, преобразования Панковского городского поселения;
10) утверждает генеральный план Панковского городского поселения, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования Панковского городского поселения, правила благоустройства, а также иные нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности;
11) заслушивает ежегодные отчеты Главы Панковского городского поселения о результатах его деятельности, Администрации Панковского городского поселения о результатах деятельности администрации Панковского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Панковского городского поселения;
12) устанавливает и обеспечивает дополнительные гарантии для муниципальных служащих;
13) принимает решения по протестам и представлениям прокурора на решения Совета депутатов Панковского городского поселения;
14) устанавливает официальные символы Панковского городского поселения и порядок их использования;
15) устанавливает порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Панковского городского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения;
16) устанавливает цели, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, в том числе порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны;
17) определяет порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия;
18) утверждает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
19) утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения;
20) назначает в соответствии с настоящим Уставом публичные слушания и опросы граждан, а также определяет порядок проведения таких мероприятий;
21) назначает конференции граждан и определяет порядок их проведения;
22) принимает предусмотренные настоящим Уставом решения, связанные с изменением границ Панковского городского поселения, а также с преобразованием Панковского городского поселения;
23) утверждает структуру Администрации Панковского городского поселения по представлению Главы Панковского городского поселения, принимает Положение об Администрации Панковского городского поселения;
24) устанавливает порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
25) обладает иными полномочиями, определенными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.